□ 文/陜西省隴縣供銷合作社聯(lián)合社主任　郭西學(xué)

淺談供銷社聯(lián)合社構(gòu)建“雙線運(yùn)行機(jī)制”

□ 文/陜西省隴縣供銷合作社聯(lián)合社主任郭西學(xué)

隨著全面改革的深化，供銷合作社聯(lián)合社治理機(jī)制問題日益凸顯。供銷合作社作為黨和政府做好“三農(nóng)”工作重要載體的作用能否充分發(fā)揮，很大程度取決于縣級(jí)供銷合作社聯(lián)合社。因此，深化供銷合作社綜合改革的重點(diǎn)在縣級(jí)供銷合作社聯(lián)合社。創(chuàng)新聯(lián)合社工作，必須構(gòu)建行業(yè)指導(dǎo)體系和經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的“雙線運(yùn)行機(jī)制”。

供銷合作社是中國(guó)特色社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，聯(lián)合社更是供銷合作社系統(tǒng)體制機(jī)制中獨(dú)有的組織形式。在供銷合作社現(xiàn)行組織體系中，地市級(jí)以上供銷合作社一般不冠名聯(lián)合社，而唯有縣級(jí)供銷合作社稱之為聯(lián)合社。縣級(jí)供銷合作社聯(lián)合社是供銷合作社組織體系中的基礎(chǔ)，起著承上啟下的重要作用。供銷合作社60多年的發(fā)展史和當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐無不證明，供銷合作社聯(lián)合社的獨(dú)特作用尤為重要，這就為聯(lián)合社構(gòu)建行業(yè)指導(dǎo)體系和經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系“雙線運(yùn)行機(jī)制”提供了必要條件。

供銷合作社聯(lián)合社的特殊體制

中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》中明確提出：“在長(zhǎng)期的為農(nóng)服務(wù)實(shí)踐中，供銷合作社形成了獨(dú)具中國(guó)特色的組織和服務(wù)體系，組織成分多元，資產(chǎn)構(gòu)成多樣，地位性質(zhì)特殊，既體現(xiàn)黨和政府政策導(dǎo)向，又承擔(dān)政府委托的公益性服務(wù)；既有事業(yè)單位和社團(tuán)組織的特點(diǎn)，又履行管理社有企業(yè)的職責(zé)；既要辦成以農(nóng)民為基礎(chǔ)的合作經(jīng)濟(jì)組織，又要開展市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，是黨和政府以合作經(jīng)濟(jì)組織形式推動(dòng)‘三農(nóng)’工作的重要載體，是新形勢(shì)下推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代、不可或缺的重要力量。”供銷合作社這么多的定位，實(shí)際上反映出了它的特殊性和廣泛性，廣泛在它的服務(wù)職能范圍大，特殊在不可缺失又無法替代。在貫徹落實(shí)《公務(wù)員法》過程中，縣級(jí)供銷合作社聯(lián)合社普遍已經(jīng)納入?yún)⒄展珓?wù)員管理范圍之中，工作人員的工資及福利待遇由政府財(cái)政供給，與所在單位沒有直接利益關(guān)系，這樣就使得供銷合作社聯(lián)合社成為“官辦”的經(jīng)濟(jì)組織，而不是理論上的合作經(jīng)濟(jì)組織。但從實(shí)際情況來看，供銷合作社聯(lián)合社不是單純政府部門，沒有納入政府序列，但又不同于其他社團(tuán)組織，這樣就使它的性質(zhì)、地位和作用更加特殊?？h級(jí)供銷合作社只所以命名為聯(lián)合社，一是因?yàn)樗潜姸嗷鶎庸╀N合作社的聯(lián)合體?？h以下每個(gè)基層供銷合作社均為獨(dú)立的一級(jí)法人主體，自身有理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，可以獨(dú)立行使供銷合作社的一切權(quán)利和義務(wù)，其形式上獨(dú)立、分散，而性質(zhì)上的一致性需要一個(gè)組織統(tǒng)領(lǐng)，這就奠定了聯(lián)合社的必要性；二是因?yàn)榭h級(jí)供銷合作社的《章程》規(guī)定了基層供銷合作社作為社員社可以進(jìn)入到縣級(jí)社，縣級(jí)社自然成為基層供銷合作社的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，作為基層供銷合作社的聯(lián)合體提供行業(yè)指導(dǎo)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)，成為縣一級(jí)供銷合作社的聯(lián)合社也就名副其實(shí)了；三是因?yàn)榭h級(jí)供銷合作社在領(lǐng)導(dǎo)管理基層供銷合作社的同時(shí)擁有自己的直屬公司，是這些公司的行業(yè)主管上級(jí)和資產(chǎn)所有者，多種因素注定了聯(lián)合社的特殊性。

供銷合作社聯(lián)合社的基本現(xiàn)狀

聯(lián)合社是供銷合作社的聯(lián)合組織，是供銷合作事業(yè)改革發(fā)展的重要載體。縣級(jí)聯(lián)合社具有雙重職責(zé)：

一是負(fù)責(zé)社屬公司的管理。由于歷史原因和特殊職能，供銷合作社聯(lián)合社普遍擁有自己的直屬公司和企業(yè)，而其他黨政機(jī)關(guān)和群眾團(tuán)體是不允許經(jīng)商辦企業(yè)的，聯(lián)合社自有的直屬公司長(zhǎng)期生存并不斷發(fā)展壯大，支撐著聯(lián)合社的“門面”。社屬公司是聯(lián)合社生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，企業(yè)法人和管理者是聯(lián)合社的委托人，社屬公司的資產(chǎn)權(quán)屬歸聯(lián)合社所有，聯(lián)合社負(fù)有指導(dǎo)、監(jiān)督、管理的權(quán)利。管理好社屬公司是聯(lián)合社的一項(xiàng)主要職責(zé)。聯(lián)合社職能作用的發(fā)揮很大程度上依靠直屬公司。

二是負(fù)責(zé)基層供銷合作社的管理。所謂基層，按照我國(guó)當(dāng)前行政區(qū)域劃分，是指縣以下的農(nóng)村基層區(qū)域，即鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一級(jí)。聯(lián)合社在鎮(zhèn)一級(jí)普遍設(shè)立供銷合作社?；鶎庸╀N合作社作為聯(lián)合社服務(wù)農(nóng)村的前沿陣地和基層網(wǎng)點(diǎn)，受聯(lián)合社的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督，資產(chǎn)歸屬基層供銷合作社理事會(huì)。

三是經(jīng)過多年的政策演變和企業(yè)改革，當(dāng)前供銷合作社企業(yè)中已難以尋覓到合作經(jīng)濟(jì)的影子，政府、社員、職工各個(gè)方面對(duì)供銷合作社資產(chǎn)性質(zhì)屬于誰的問題普遍不予關(guān)注?，F(xiàn)實(shí)中的基層供銷合作社和社屬公司資產(chǎn)權(quán)屬早已成了聯(lián)合社的了，聯(lián)合社也一直把社屬公司和基層供銷合作社作為自己的下屬企業(yè)進(jìn)行管理，使得聯(lián)合社的職能和作用近年來才得以有效發(fā)揮。

聯(lián)合社必須構(gòu)建“雙線運(yùn)行機(jī)制”

隨著全面改革的深化，供銷合作社聯(lián)合社治理機(jī)制問題日益凸顯。供銷合作社作為黨和政府做好“三農(nóng)”工作重要載體的作用能否充分發(fā)揮，很大程度取決于縣級(jí)供銷合作社聯(lián)合社。因此，深化供銷合作社綜合改革的重點(diǎn)在縣級(jí)供銷合作社聯(lián)合社。創(chuàng)新聯(lián)合社工作，必須構(gòu)建行業(yè)指導(dǎo)體系和經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的“雙線運(yùn)行機(jī)制”。

第一，理順管理體系。在聯(lián)合社的組織管理體系中，確立基層供銷合作社和聯(lián)合社直屬公司兩條主線，建立行之有效的行業(yè)指導(dǎo)管理體系。首先，聯(lián)合社對(duì)直屬公司實(shí)行政企分開。應(yīng)把目前現(xiàn)有以及今后新建的直屬公司以聯(lián)合社供銷集團(tuán)總公司形式整合，建立現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行集團(tuán)化戰(zhàn)略，資產(chǎn)重新整合、科學(xué)配置，形成有效合力，使其全面承擔(dān)起政府和社會(huì)賦予供銷合作社的各項(xiàng)工作，一般下設(shè)農(nóng)資公司、農(nóng)副公司、日用工業(yè)品公司、再生資源回收公司、電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)公司等直屬公司。其次，明晰基層供銷合作社產(chǎn)權(quán)。對(duì)基層供銷合作社以聯(lián)合社資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司的形式整合，實(shí)行企業(yè)化管理，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。在聯(lián)合社管理層面上不論直屬公司還是基層供銷合作社一視同仁，統(tǒng)一作為下屬企業(yè)對(duì)待，提供積極有效的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)，工作同安排、任務(wù)同落實(shí)、考核同獎(jiǎng)懲。實(shí)施企業(yè)化管理有利于增強(qiáng)基層供銷合作社和直屬公司的生存意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，有利于解決“聯(lián)合社不聯(lián)合，合作社不合作”的頑疾，同時(shí)在企業(yè)化基礎(chǔ)上有利于開展縱向和橫向的有效聯(lián)合與合作，體現(xiàn)供銷合作社的本能。

第二，明確各自職責(zé)。聯(lián)合社作為直屬公司的行政主管機(jī)關(guān)和基層供銷合作社的業(yè)務(wù)管理上級(jí)，一方面具有政府行政管理職能，提供行業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，對(duì)外貫徹落實(shí)縣委、政府的決策部署，完成政府下達(dá)和分配的有關(guān)工作任務(wù)，參與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；另一方面行使產(chǎn)權(quán)代表職能，對(duì)內(nèi)部企業(yè)提供經(jīng)營(yíng)服務(wù)，協(xié)調(diào)與政府部門、社會(huì)組織的關(guān)系，行使社有資產(chǎn)出資人代表職能，監(jiān)督社有資產(chǎn)保值增值。在聯(lián)合社的領(lǐng)導(dǎo)和管理下，直屬公司和基層供銷合作社均應(yīng)按照現(xiàn)代企業(yè)模式運(yùn)行，不論采取股份制、承包制還是租賃制，都應(yīng)承擔(dān)供銷合作社職能和作用，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。

第三，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。目前基層供銷合作社的資產(chǎn)從合作經(jīng)濟(jì)理論的廣度講屬于入社社員所有，而現(xiàn)實(shí)中隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，從務(wù)實(shí)的角度來看基層社積累的現(xiàn)有資產(chǎn)已與社員脫離關(guān)系，傳統(tǒng)意義上的社員已不復(fù)存在，實(shí)質(zhì)上已成為供銷合作社自己所有。不論供銷合作社采取股份制經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)還是資產(chǎn)租賃經(jīng)營(yíng)，其最終收益都?xì)w聯(lián)合社。因此，在保障企業(yè)正常發(fā)展和資產(chǎn)保值增值的前提下，基層供銷合作社都應(yīng)該向聯(lián)合社繳納資產(chǎn)占用費(fèi)，同時(shí)社屬公司的資產(chǎn)更是如此。資產(chǎn)本身就歸聯(lián)合社所有，亦應(yīng)與基層供銷合作社一樣繳納資產(chǎn)占用費(fèi)。按照開放辦社的原則，對(duì)合作社、營(yíng)銷大戶、個(gè)體工商戶新加盟進(jìn)入供銷合作社的，也應(yīng)按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，實(shí)行股份制管理，繳納相關(guān)費(fèi)用。聯(lián)合社所收繳的費(fèi)用，用于統(tǒng)籌供銷合作社整體使用和開展社會(huì)化服務(wù)，以利于構(gòu)建行業(yè)指導(dǎo)體系和經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系“雙線運(yùn)行機(jī)制”。

第四，建立發(fā)展基金。中發(fā)11號(hào)文件明確規(guī)定：“各級(jí)聯(lián)合社當(dāng)年社有資產(chǎn)收益，按不低于20%的比例注入本級(jí)供銷合作社發(fā)展基金?！痹趯?shí)際運(yùn)作過程中，經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)其比例應(yīng)該提高。同時(shí)聯(lián)合社積極爭(zhēng)取政策支持，可以向當(dāng)?shù)卣?、省、市供銷合作社爭(zhēng)取相關(guān)資金支持，統(tǒng)籌運(yùn)作建立聯(lián)合社發(fā)展服務(wù)基金，從而在構(gòu)建行業(yè)指導(dǎo)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)“雙線運(yùn)行機(jī)制”發(fā)揮作用。基金使用一方面用于直屬公司和基層供銷合作社網(wǎng)點(diǎn)改造建設(shè)、生產(chǎn)加工項(xiàng)目投資等；另一方面可以用于政府安排和農(nóng)民需要的社會(huì)化服務(wù)，具體活動(dòng)開展由聯(lián)合社部署和指導(dǎo)，通過直屬公司和基層供銷合作社實(shí)施，最終由聯(lián)合社“買單”，做到各行其道，各盡其責(zé)。這樣既消除了實(shí)施者的后顧之憂，又有效提高了其社會(huì)地位和影響力，做到“有為”才能“有位”。只有“財(cái)大”才能“氣粗”，聯(lián)合社只有自身具備一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力，自然就有話語權(quán)，在縣委工作中才能引起重視，在政府盤子內(nèi)才有份量，在社會(huì)大局里才有地位。

第五，實(shí)行雙向服務(wù)。聯(lián)合社是基層供銷合作社和直屬公司組織聯(lián)合起來的有機(jī)統(tǒng)一體，應(yīng)形成雙向服務(wù)并以上級(jí)社服務(wù)為主。供銷合作社本身處在政府、市場(chǎng)和農(nóng)民之間，聯(lián)合社一手牽著政府，一手牽著企業(yè)，既要履行政府賦予的行政職能和社會(huì)化服務(wù)，又要保障所管理的企業(yè)生存和發(fā)展，有效推行聯(lián)合社行業(yè)指導(dǎo)體系和經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系“雙線運(yùn)行機(jī)制”，這個(gè)“一身二任”“一崗雙責(zé)”的特殊職能，迫使聯(lián)合社必須把經(jīng)營(yíng)管理與社會(huì)服務(wù)有機(jī)統(tǒng)一。面向企業(yè)強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，為聯(lián)合社提供和積累更多的資金；同時(shí)在承擔(dān)政府職能時(shí)爭(zhēng)取政府政策和資金支持，特別是社會(huì)化服務(wù)資金的取得。在實(shí)施社會(huì)化服務(wù)中的資金支出應(yīng)由政府“買單”或者由聯(lián)合社從發(fā)展基金中支付，也就是所謂的“花錢買服務(wù)”。社屬公司和基層供銷合作社作為企業(yè)“只出力，不出錢”，按照聯(lián)合社要求提供社會(huì)化服務(wù)，在服務(wù)過程中求效益，這樣有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性。有政府的資金支持和管理企業(yè)的經(jīng)濟(jì)來源作保障，最終供銷合作社聯(lián)合社其作用發(fā)揮如虎添翼。

聯(lián)合社是供銷合作社的聯(lián)合組織，是供銷合作社組織體系的中樞，肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)供銷合作事業(yè)發(fā)展的重要職責(zé)。構(gòu)建聯(lián)合社行業(yè)指導(dǎo)體系和經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系“雙線運(yùn)行機(jī)制”，有利于供銷合作社獨(dú)具中國(guó)特色的組織和服務(wù)功能充分發(fā)揮，有利于供銷合作社由單純管理企業(yè)向管資產(chǎn)、管服務(wù)轉(zhuǎn)變，真正成為黨和政府做好“三農(nóng)”工作的重要載體。