劉立仁等

根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)的要求，省政府參事室和省社科院組成的聯(lián)合調(diào)研組，分別對海安、常熟、銅山三地“構(gòu)筑縣域經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新體系”工作進(jìn)行了專題調(diào)研。本刊《科教人才》欄目第一期發(fā)表了他們撰寫的《構(gòu)建縣域創(chuàng)新體系的海安探索》，這一期繼續(xù)推出《構(gòu)建縣域創(chuàng)新體系的常熟經(jīng)驗(yàn)》一文。

十二五以來，常熟市將創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略作為全市六大戰(zhàn)略中的第一戰(zhàn)略，認(rèn)真制定科技發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)政策扶持和工作推進(jìn)，區(qū)域創(chuàng)新體系不斷完善，科技創(chuàng)新能力和水平顯著提高。其經(jīng)驗(yàn)性的做法是：

——企業(yè)研發(fā)目標(biāo)定位于技術(shù)引領(lǐng)。積極構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系，有效激發(fā)全社會科技創(chuàng)新活力。一方面，著力建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。深化“藍(lán)火計劃”試點(diǎn)和“科技鎮(zhèn)長團(tuán)”工作，加速集聚創(chuàng)新資源。深入推進(jìn)科技合作，與南京大學(xué)、廈門大學(xué)等80多所高校和科研院所建立緊密的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，近三年新增產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目700多個。做強(qiáng)做優(yōu)合作平臺，大力吸引高校科研院所在常熟建立研究院、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等科技創(chuàng)新合作載體。廣泛開展國際合作，積極引導(dǎo)企業(yè)開展跨國技術(shù)研發(fā)合作和轉(zhuǎn)移，設(shè)立或并購境外研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)升級的高端技術(shù)，聯(lián)合高校院所進(jìn)行消化吸收再創(chuàng)新。另一方面，深入實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。加強(qiáng)區(qū)域示范，貫徹落實(shí)全市知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展規(guī)劃，成為縣級市中首批國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市。激勵企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出，全市專利結(jié)構(gòu)和質(zhì)量不斷優(yōu)化。全市累計授權(quán)專利46924件，萬人發(fā)明專利擁有量從十一五末的3.46件增長到目前的14.5件，超過率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)的20.8%。培育服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展專利中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，聯(lián)合南京師范大學(xué)常熟研究院在全省率先建立縣域知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心，并被科技部認(rèn)定為國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)。

——創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)目標(biāo)定位于擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高端人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。一是推進(jìn)載體平臺建設(shè)。建成常熟國家大學(xué)科技園、常熟科創(chuàng)園等4個省級以上科技企業(yè)孵化器，累計引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)200多家，100多個科研成果逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。啟動100萬平方米科技創(chuàng)新載體建設(shè)工程，上海交通大學(xué)（常熟）科技園、莫城文化創(chuàng)意中心等一批重大科技創(chuàng)新載體已開工建設(shè)。二是加快高端人才集聚。組織實(shí)施常熟市“領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才計劃”，組織承辦“春暉杯”中國留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、海外華僑華人高層次人才江蘇行等一系列活動。實(shí)施“百名工程碩士”培養(yǎng)計劃，與同濟(jì)大學(xué)、南京航空航天大學(xué)聯(lián)合開辦工程類碩士班，累計培養(yǎng)人才300多名。三是深化科技金融結(jié)合。強(qiáng)化科技金融服務(wù)，充分發(fā)揮政府投入引導(dǎo)作用，積極引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資投向技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，全市創(chuàng)投管理資金已超12億元。出臺科技貸款貼息、科技保險費(fèi)補(bǔ)貼政策，通過提供不高于60%的科技保險費(fèi)補(bǔ)貼和不高于50%的科技貸款利息補(bǔ)貼，促進(jìn)企業(yè)加大研發(fā)投入，有效分散和降低科技創(chuàng)新風(fēng)險。設(shè)立科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險補(bǔ)償專項(xiàng)資金，不斷做大科技風(fēng)險池規(guī)模，有效緩解科技型中小企業(yè)融資難問題。

——產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)定位于國內(nèi)一流、世界先進(jìn)。一是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，突出新興產(chǎn)業(yè)培育，研究制定裝備制造、軟件與服務(wù)外包以及生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照“產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、特色鮮明”的工作要求，建成汽車零部件、高分子新材料、電氣機(jī)械、生物醫(yī)藥4個國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地，太陽能光伏、電子信息、新材料3個省級科技產(chǎn)業(yè)園。二是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞特種纖維、太陽能光伏、新材料等特色產(chǎn)業(yè)，成立氟材料、玻璃模具、光伏等一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，積極開展共性關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)和科技型龍頭企業(yè)的培育。加速科技成果轉(zhuǎn)化，成立重大科技成果產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，累計實(shí)施省重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目18項(xiàng)，有效提升了重大科技成果對高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)份額。三是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。推進(jìn)常熟國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)實(shí)體化運(yùn)作，形成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心，農(nóng)業(yè)科技成果實(shí)驗(yàn)和推廣示范基地，和一鎮(zhèn)一園的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新載體新格局。

為使常熟及蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)其它地區(qū)進(jìn)一步完善創(chuàng)新體系，特提出以下建議：

一、以科技創(chuàng)新打造企業(yè)核心競爭力。進(jìn)一步提高企業(yè)的創(chuàng)新意識。培育具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家，增強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新的使命感和責(zé)任感，倡導(dǎo)崇尚創(chuàng)新、追求創(chuàng)新的企業(yè)文化氛圍。進(jìn)一步把握企業(yè)科技創(chuàng)新的規(guī)律?？萍紕?chuàng)新需要一個過程，企業(yè)應(yīng)著眼長遠(yuǎn)，保證研發(fā)經(jīng)費(fèi)的持續(xù)投入和研發(fā)隊(duì)伍的穩(wěn)定，切忌短視行為和急功近利。在密切關(guān)注國際產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展趨勢的同時完善以市場為導(dǎo)向的創(chuàng)新發(fā)展路徑。進(jìn)一步將科技創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。依靠科技創(chuàng)新形成競爭優(yōu)勢，加快我省企業(yè)“走出去”步伐，促進(jìn)本土大型跨國公司的培育和壯大。

二、既注重吸引和集聚領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，也重視培養(yǎng)和激勵高級“藍(lán)領(lǐng)人才”，打造符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。加大國內(nèi)外領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的引進(jìn)，充分利用好國家、省、市和縣四個層面的各項(xiàng)人才引進(jìn)計劃，特別重視吸引掌握自主知識產(chǎn)權(quán)的高層次人才。加強(qiáng)以領(lǐng)軍型人才為核心的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，形成人才集聚、協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展格局。創(chuàng)新人才使用方式，提高人才服務(wù)水平。進(jìn)一步推進(jìn)和完善“科技副總”等創(chuàng)新模式，幫助企業(yè)引進(jìn)高級科技管理人才。通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師顧問團(tuán)，開通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才服務(wù)網(wǎng)，建立人才俱樂部等多種方式，以貼心化、信息化、立體化服務(wù)提升人才工作水平。建設(shè)技術(shù)熟練、業(yè)務(wù)精湛的高級“藍(lán)領(lǐng)人才”隊(duì)伍。加強(qiáng)校企合作，使專業(yè)和課程設(shè)置、師資配備、人才培養(yǎng)模式等方面與企業(yè)需求相匹配，突出職業(yè)院校辦學(xué)特色，做到理論與實(shí)踐的緊密結(jié)合，教育與就業(yè)的無縫對接，為企業(yè)輸送高素質(zhì)的技術(shù)型人才。提高全社會對職業(yè)教育的重視程度和投入力度，同時制定和實(shí)施專門針對實(shí)用型技術(shù)人才的培育和獎勵辦法，激勵高級“藍(lán)領(lǐng)人才”隊(duì)伍的建設(shè)。

三、以大力實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略為抓手，深化科技體制改革。進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和維權(quán)意識，引導(dǎo)企業(yè)采取積極的專利管理戰(zhàn)略，保護(hù)企業(yè)的研發(fā)成果，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新動力，使科技創(chuàng)新與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)相互促進(jìn)。支持企業(yè)在國外申請專利，并做好跨國知識產(chǎn)權(quán)糾紛和訴訟的法律咨詢和援助服務(wù)。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)行政管理和綜合執(zhí)法體制改革，逐步將專利、商標(biāo)、版權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一、集中管理。將惡意侵權(quán)納入社會信用體系，加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法和處罰力度。建立并完善市場導(dǎo)向的知識產(chǎn)權(quán)評估評價體系，挖掘并發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)功能和市場價值。探索知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，增強(qiáng)企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營能力，提高知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營機(jī)構(gòu)的綜合服務(wù)水平。

四、進(jìn)一步打通科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和科技惠民的“最后一公里”。首先，要繼續(xù)發(fā)揮好省委、省政府組織的“科技鎮(zhèn)長團(tuán)”的橋梁和紐帶作用。打通高校、科研院所與地方政府、企業(yè)的互惠互利通道，推動創(chuàng)新資源向企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聚集，激發(fā)地方創(chuàng)新發(fā)展活力。加速政府科技管理重心面向基層，拓展縣級層面科技創(chuàng)新工作思路，全面提升基層科技管理水平。探索創(chuàng)新長效機(jī)制，使“科技鎮(zhèn)長團(tuán)”成員能夠“掛職一任，長期服務(wù)”，持續(xù)加強(qiáng)科技創(chuàng)新與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的對接。其次，應(yīng)繼續(xù)加快科技超市，特別是農(nóng)村科技超市的建設(shè)，充分發(fā)揮其服務(wù)“三農(nóng)”的專業(yè)化水平，以科技創(chuàng)新促進(jìn)和支撐農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。再次，須大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。抓住國務(wù)院出臺《關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（2014年10月印發(fā)）的契機(jī)，培育和壯大與縣域科技創(chuàng)新體系相適應(yīng)的科技服務(wù)業(yè)，加快科技成果轉(zhuǎn)化的步伐?！?/p>

（作者劉立仁、朱乃新為省政府參事，徐清、徐春華為省社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)博士） 責(zé)任編輯：張 寧