顧耀昌

習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班上發(fā)表的重要講話中強調，全面依法治國必須抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”。領導干部要做尊法學法守法用法的模范，帶動全黨全國一起努力，在建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家上不斷見到新成效。深刻學習領會總書記的這段論述，對于各級領導干部提升自身素質，牢固樹立正確的信念、決心、行動，全面推進依法治國具有十分重要的意義。

樹立依法治國的理念，堅持依法執(zhí)政

社會主義市場經濟是法治經濟。為了適應從計劃經濟向市場經濟的轉變，早在黨的十五大就提出依法治國，保證國家各項工作都依法進行的要求。黨的十六大又提出堅持依法執(zhí)政，實施黨對國家和社會的領導的要求。黨的十八屆四中全會首次以黨的中央全會專題研究全面推進依法治國重大問題，并作出全面推進依法治國若干重大問題的決定。這不僅表明依法治國、建設法治國家是發(fā)展社會主義市場經濟的本質要求，還意味著黨的權力必須與法律保持統(tǒng)一，黨必須通過法律實現(xiàn)執(zhí)政目標。鄧小平同志曾經指出：“黨的領導作用第一條就是應該保證法律生效、有效。沒有立法之前，只能靠政策辦事，立法了以后，就堅持按法律辦事?！?/p>

執(zhí)政黨堅持依法執(zhí)政，首先要從觀念上實現(xiàn)由人治向法治的轉變，不斷提高領導干部的法律意識和法治觀念。目前，人民群眾對黨員干部議論最多的是權大于法的問題，最擔心的是國家法律得不到嚴格遵守。因此，要通過多種途徑的學習與實踐，務必使各級領導干部的法律知識和依法管理經濟社會事務的水平盡快有一個較大的提高，徹底改變那種把領導人的話當“法”，不贊成領導的話叫“違法”，領導人的話變了，“法”也就跟著變的極不正常的現(xiàn)象。尤其應看到，我國是有著幾千年封建傳統(tǒng)文化影響的社會，法治觀念的積淀比較薄弱，由人治向法治轉變的任務是長期的、艱巨的。要特別重視通過加強教育、培養(yǎng)自覺，加強管理、強化監(jiān)督，提高領導干部的法治素養(yǎng)。學法懂法是用法守法的前提。要系統(tǒng)學習中國特色社會主義法治理論，首要的是學習憲法，還要學習相關的法律法規(guī)，提高依法執(zhí)政的能力。要堅持黨必須在憲法和法律的范圍內活動。黨領導人民制定憲法和法律，黨自身要在憲法和法律范圍內活動。每個黨員干部和黨組織的活動，必須符合國家的憲法和法律。一方面，要解決好黨通過法定程序把黨的路線、方針、政策、主張變成國家意志，從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針的長期穩(wěn)定和貫徹實施。另一方面，解決好事實上存在的一些黨員干部中“有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究”的問題，切實做到法律紅線不逾越、法律底線不觸碰，帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，帶頭營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。

加強和改善黨的領導，提高總攬全局協(xié)調各方的能力

中國共產黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，處在總攬全局、協(xié)調各方的地位。社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。黨要提高總攬全局、協(xié)調各方的能力，必須科學規(guī)范和正確處理好以下幾個關系：

1.處理好黨委與人大的關系，支持和保證人民代表大會及常委會依法行使國家權力。人民代表大會制度是保證人民當家作主的根本政治制度。執(zhí)政黨對國家事務的領導必須保證人民在黨的領導下，依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業(yè)，管理社會事務。各級黨委對人大的領導是政治領導，不是行政隸屬關系，黨組織必須依法支持人大組織行使權力。絕大多數(shù)情況，黨委建議形成人大決議，個別情況當黨委建議與人大決議不一致時，做到服從人大決議。

2.處理好黨委與政府的關系，支持政府依法全面履行政府職能。人民政府是由人民代表大會選舉產生的行政執(zhí)行機關，承擔著管理社會的職能。各級政府必須在黨的領導下，在法治軌道上開展工作，堅持法定職責必須為、法無授權不可為。黨委對國家權力機關主要是實施政治、思想、組織領導，通過政治原則、政治方向、重要決策的領導和思想政治工作以及向政權機關推薦重要干部來實現(xiàn)領導。黨對政府經濟工作的領導，主要通過制定正確的決策，經法律程序由政府黨組和黨員領導干部貫徹執(zhí)行。

3.處理好黨委與政協(xié)的關系，支持政協(xié)圍繞團結和民主兩大主題履行職能。共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是與中國國情相適應的具有中國特色的社會主義政黨制度。民主黨派在國家政權中處于同共產黨合作共事和參政議政的地位，而不是在野黨、反對黨。中國政局要穩(wěn)定，就必須穩(wěn)定這個格局。黨要在這個格局中發(fā)揮作用，支持政協(xié)圍繞團結和民主兩大主題履行職能，必須加強對政協(xié)和各民主黨派的領導，始終不渝地保持黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領導權。同時，發(fā)揮好民主黨派、政協(xié)在國家大政方針、地方重要事務、政策法令參政議政中的民主監(jiān)督作用。

4.處理好黨委與群團組織的關系，支持群團組織依照法律和各自章程開展工作。群團組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。黨要加強對工會、共青團和婦聯(lián)等群團組織的領導，通過群團組織密切同群眾的聯(lián)系。群團組織要克服機關化、脫離群眾現(xiàn)象，自覺服從黨的領導，增強群眾觀念，多為群眾辦好事、解難事，維護和發(fā)展群眾利益。

構建強有力的監(jiān)督網絡，加大懲治腐敗的力度

領導干部地位特殊、權力集中、責任重大。加強對領導干部權力運行的監(jiān)督，使人民賦予的權力真正用于人民，是全面推進依法治國，抓住“關鍵少數(shù)”的關鍵。各級黨組織和紀檢監(jiān)察機構必須認真落實加強黨風廉政建設的主體和監(jiān)督兩個責任，多渠道、寬領域強化對領導干部的監(jiān)督。一是加強黨內監(jiān)督。黨內監(jiān)督包括黨組織和黨員的監(jiān)督、黨的制度監(jiān)督、黨的紀律監(jiān)督、黨的專門機構監(jiān)督。黨組織和黨員的監(jiān)督是黨內日常的經常性監(jiān)督。每個黨員都必須生活在黨的組織之中，自覺接受黨組織的監(jiān)督，在我們黨內，絕不允許存在不受組織監(jiān)督的特殊黨員。黨的制度監(jiān)督要強化制度執(zhí)行力，扎緊織密“不能腐”的制度籠子。黨的紀律是黨內規(guī)矩。守紀律、講規(guī)矩是執(zhí)政黨的本質要求，我們黨要保持全黨的高度集中統(tǒng)一，必須有鐵的紀律。黨的專門機構監(jiān)督是黨內監(jiān)督的主渠道，各級紀檢監(jiān)察機關要嚴格監(jiān)督執(zhí)紀問責，堅定不移地推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。二是加強民主監(jiān)督。民主監(jiān)督的實質是人民群眾的監(jiān)督。廣大群眾對領導干部以權謀私、濫用權力的行為深惡痛絕。必須加強人民代表和政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度、群眾來信來訪制度，開展群眾評議干部活動，重視群眾舉報、群眾意見。三是加強法律監(jiān)督。法律監(jiān)督是對法律實施情況的監(jiān)督。人民權益靠法律保障，法律權威靠人民維護。領導干部必須模范地遵守法律，對于嚴重違法的一定要繩之以法。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，高懸反腐利劍，對涉嫌嚴重違紀違法的領導干部包括周永康、徐才厚、令計劃及一批省部級“高官”進行嚴肅查處，有力地維護了法律權威，深得人民群眾擁護。四是加強輿論監(jiān)督。充分利用各種新聞媒體，向全社會及時“曝光”黨內腐敗分子違紀違法行為。五是加強互聯(lián)網監(jiān)督。運用互聯(lián)網，對反映領導干部違紀違法問題及時調查了解、公布調查結果。黨內監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督、互聯(lián)網監(jiān)督，構成黨內與黨外監(jiān)督、權力與公眾監(jiān)督、專門機構與社會監(jiān)督有機結合、上下聯(lián)動、功能互補、科學有效的權力運行監(jiān)督網絡，對通過監(jiān)督渠道暴露出來的領導干部腐敗問題堅持“零容忍”態(tài)度，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，確?！瓣P鍵少數(shù)”的純潔性和戰(zhàn)斗力。□

（作者系江蘇省黨的建設學會副會長）

責任編輯：劉 忠