姜龍

今年1月12日，我非常榮幸地參加了中央黨校第一期縣委書記研修班學(xué)員座談會，近距離聆聽了習(xí)總書記的諄諄教誨，永生不忘?？倳泴h委書記提出了“心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒”的“四有”要求。作為“一線指揮部總指揮”的縣委書記，應(yīng)當(dāng)牢記習(xí)總書記的殷切期望，把“四有”作為從政的座右銘和行動的“指南針”，學(xué)深學(xué)透、入腦入心，細照篤行、真抓實干，努力讓人民群眾在改革發(fā)展中更有獲得感。

樹立“發(fā)展為民”理念，讓經(jīng)濟建設(shè)成果普惠于民

習(xí)總書記指出，中國夢歸根到底是人民的夢，必須不斷為人民造福。我們牢固樹立“發(fā)展為民”理念，積極調(diào)整完善發(fā)展思路和工作部署，努力建設(shè)不含水分、群眾得益的更高水平全面小康社會。一是以創(chuàng)新為龍頭，大力發(fā)展實體經(jīng)濟。實體經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的支柱。我們突出工業(yè)經(jīng)濟龍頭，圍繞提升綜合競爭力，以“5+3”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，以“510轉(zhuǎn)型升級工程”為抓手，強化人才支撐地位，發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，促進“產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)窖由臁焙汀敖?jīng)濟板塊做大”，重點抓好通海港區(qū)物流園、謇公湖科教城、海門港物流園、疊石橋國際家紡城、麒麟紅木文化產(chǎn)業(yè)園等14個服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)，扎實推進市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)，集中力量推進海洋工程裝備、工業(yè)機器人、3D打印技術(shù)、基因測序、干細胞應(yīng)用等重大技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，切實加快沿江國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、省級海門工業(yè)園區(qū)、臨江新區(qū)以及沿海海門港新區(qū)等特色園區(qū)建設(shè)，全力筑牢“兩個率先”的實力之基。二是以改革為抓手，積極推進大眾創(chuàng)業(yè)。我們堅持政府轉(zhuǎn)職能、企業(yè)轉(zhuǎn)方式、社會轉(zhuǎn)觀念，進一步放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，降低準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)民營企業(yè)加強自主創(chuàng)新、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、推進股份合作，加快由粗放增長向集約發(fā)展轉(zhuǎn)變、由投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換、由傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理提升、由本土化經(jīng)營向國際化運營邁進。同時，全面推進工商注冊登記制度改革，大力實施“萬人創(chuàng)業(yè)計劃”，積極推動大眾創(chuàng)業(yè)，努力爭創(chuàng)“省級創(chuàng)業(yè)型示范城市”。三是以統(tǒng)籌為導(dǎo)向，努力建設(shè)新型城鎮(zhèn)。發(fā)展區(qū)鎮(zhèn)經(jīng)濟是推進城鎮(zhèn)化的必然要求。對照“江海特色現(xiàn)代文明的花園城市”定位，按照“城市學(xué)新加坡，園區(qū)學(xué)蘇州工業(yè)園區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)歐洲小鎮(zhèn)”的思路，積極探索規(guī)劃科學(xué)化、產(chǎn)城融合化、城鄉(xiāng)一體化、服務(wù)民本化、環(huán)境生態(tài)化“五化融合”新路徑，初步形成了“一中心五片區(qū)”的板塊經(jīng)濟發(fā)展格局。先后建成“國家環(huán)境保護模范城市”、“國家生態(tài)文明建設(shè)示范市”，蟬聯(lián)“中國宜居宜業(yè)典范市”。與此同時，園區(qū)集聚力和鎮(zhèn)鄉(xiāng)貢獻力進一步增強。六大園區(qū)主要經(jīng)濟指標(biāo)在全市占比達到80%，五個中心鎮(zhèn)和一個特色鄉(xiāng)發(fā)展勢頭強勁，特色不斷彰顯。

樹立“民生優(yōu)先”理念，用優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)造福于民

習(xí)總書記強調(diào)，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。我們牢固樹立“民生優(yōu)先”理念，全力推進以“勞有所得、貧有所濟、學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居”為主要內(nèi)容的“六有”民生工程，不斷完善社會保險、社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫“四位一體”的基本保障體系，努力讓人民群眾過上更有保障、更加舒心的幸福生活。一是勞有所得。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，加大崗前技能培訓(xùn)和崗位提升培訓(xùn)的力度，統(tǒng)籌推進高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人、被征地農(nóng)民等群體就業(yè)，確保全年新增就業(yè)1萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。健全工資正常增長機制，通過壯大股份合作經(jīng)濟等提高財產(chǎn)性收入，不斷健全資本、知識、技術(shù)、管理等由要素市場決定的報酬機制，努力實現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟建設(shè)同步增長、勞動報酬和勞動生產(chǎn)率同步提高。二是貧有所濟。深入開展“萬人幫萬戶、共走幸福路”等幫扶活動，實行“點穴式”、“開發(fā)式”精準(zhǔn)扶貧，切實增強貧困家庭和弱勢群體的自我發(fā)展能力，全力完成新一輪脫貧攻堅計劃。在蘇中率先實行城鄉(xiāng)低保統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，切實消除城鄉(xiāng)困難群眾保障水平的差異，使符合低保條件的城鄉(xiāng)困難群眾基本生活得到有效保障。三是學(xué)有優(yōu)教。大力推動義務(wù)教育學(xué)校以城帶鄉(xiāng)“集團化”管理、高中教育和職業(yè)教育“聯(lián)盟化”發(fā)展，加快張謇職業(yè)技術(shù)學(xué)校二期、校安工程、信息化工程等建設(shè)，努力打造基礎(chǔ)教育高質(zhì)量、職業(yè)教育高水平、高等教育有特色、終身教育有成效的“人民滿意教育名市”。四是病有良醫(yī)。以建立現(xiàn)代管理體制和提升醫(yī)院發(fā)展活力為切入點，統(tǒng)籌推進縣域醫(yī)院“醫(yī)聯(lián)體”管理體制、人事分配制度、采購供應(yīng)機制、醫(yī)保支付制度等重點改革，充分發(fā)揮縣級公立醫(yī)院在農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中的龍頭和幫扶作用，加快實施村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“提檔升級工程”，努力為群眾提供安全便捷、質(zhì)優(yōu)價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。五是老有頤養(yǎng)。扎實做好農(nóng)村居民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險“農(nóng)轉(zhuǎn)城”、被征地農(nóng)民“即征即?！钡日叩钠椒€(wěn)銜接，穩(wěn)妥推行“三集中三置換”試點，同時加快養(yǎng)老服務(wù)綜合改革步伐，推進市級養(yǎng)老中心和12家居家養(yǎng)老日間照料中心建設(shè)，積極構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐的多元化養(yǎng)老服務(wù)體系，年內(nèi)確保每千名老人擁有養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)達40張。六是住有宜居。積極推進安置房、廉租房、經(jīng)濟適用房建設(shè)，推行政府與社會資本合作（PPP）等新模式，穩(wěn)步構(gòu)建滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系，確保保障房建設(shè)超額完成省定目標(biāo)任務(wù)。同時，大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟，著力打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，確保萬元GDP能耗和主要污染物減排完成省定任務(wù)，確保空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良以上天數(shù)比例達到60%，讓海門的天更藍、水更清、地更綠、人民群眾生活得更舒心。

樹立“三嚴三實”理念，以務(wù)實高效作風(fēng)取信于民

黨性決定作風(fēng)，作風(fēng)反映黨性。我們將切實加強干部隊伍作風(fēng)建設(shè)，以開展“三嚴三實”專題教育活動為抓手，教育引導(dǎo)黨員干部進一步改進作風(fēng)、提升效能、優(yōu)化服務(wù)，把群眾觀點和宗旨意識扎根在內(nèi)心深處、落實到行動當(dāng)中。一是推行“一線工作法”。引導(dǎo)機關(guān)干部走出機關(guān)大院，深入基層一線發(fā)現(xiàn)問題、化解矛盾、提供服務(wù)，真正做到情況在一線掌握，決策在一線形成，問題在一線解決，作風(fēng)在一線轉(zhuǎn)變，感情在一線培養(yǎng)，能力在一線錘煉，政績在一線檢驗，形象在一線樹立。二是打通“最后一公里”。在全市12個區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、287個村（社區(qū)）全面建成便民服務(wù)中心、便民服務(wù)室，率先實現(xiàn)了市、鎮(zhèn)、村三級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，并把下放審批事項從230項增加到741項，將與群眾息息相關(guān)的計生衛(wèi)生、民政救助、養(yǎng)老保險、農(nóng)保醫(yī)保、建房審批、調(diào)解警務(wù)等服務(wù)項目，全部下放到鎮(zhèn)村一級辦理，著力打通服務(wù)群眾“最后一公里”。在此基礎(chǔ)上，全面推行群眾事務(wù)黨員干部代理代辦制，實行零距離、全天候、一站式的服務(wù)，喊響了“群眾動嘴、干部跑腿”的口號。三是用好“群眾滿意度”。實行作風(fēng)效能群眾評價制度，進一步突出即時評價，在政務(wù)中心各窗口單位設(shè)置“服務(wù)評價器”，實行“一事一評”；進一步突出基層評價，擴大各類企業(yè)、個體工商戶和基層群眾代表參評的比例，使評議結(jié)果充分體現(xiàn)群眾的呼聲、群眾的評判；進一步突出在線評價，改變傳統(tǒng)的紙質(zhì)評議方式，推行網(wǎng)上電子評議，提高統(tǒng)計質(zhì)量和效率，減少誤差和人為因素的影響。同時，強化評價結(jié)果的運用，把“群眾滿意度”作為干部獎懲、使用的重要依據(jù)，對作風(fēng)不良、效率低下、甚至吃拿卡要，在群眾中造成不良影響的黨員干部，嚴格實行問責(zé)，不斷提高黨員干部服務(wù)基層和群眾的意識能力。□

（作者系中共海門市委書記）

責(zé)任編輯：劉 忠