侯學元

當前和今后一個時期，學習貫徹落實習總書記視察江蘇時關(guān)于推動民生建設邁上新臺階的重要講話精神，必須立足惠民善治，全面深化改革，以增進民生福祉和社會和諧為出發(fā)點和落腳點，著力強化政府的托底民生保障職能，著力提升社會福利水平，著力促進多元主體共同治理，著力軍民融合深度發(fā)展，構(gòu)建以增進民生幸福和社會公平正義為價值取向的現(xiàn)代民政，不斷打造民生建設新常態(tài)。

在強化托底民生保障上深化改革

托底民生保障方面的改革，要以困難群眾根本利益為坐標，要從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手。民政部門要按照總書記提出的“百姓富”要求，始終堅持托底思維，突出做好困難群眾的基本民生保障，讓困難群眾更充分地共享發(fā)展成果，生活得更有尊嚴。

一是加強救助制度的統(tǒng)籌。貫徹落實《江蘇省社會救助辦法》，健全完善綜合救助跨部門協(xié)同協(xié)作機制，加強基層社會救助“一門受理”窗口規(guī)范化建設，確保困難群眾“走進一扇門、找到一個人”，就能申請辦理各項救助。

二是進一步提高救助水平。健全社會救助標準動態(tài)調(diào)整機制，不斷完善社會救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)最低生活保障對象精準化、標準科學化、程序規(guī)范化、制度配套化、管理信息化、城鄉(xiāng)一體化的目標。到2020年，城鄉(xiāng)低保對象審核認定準確率達到98%以上。在落實現(xiàn)有的低保標準增長機制的基礎(chǔ)上，支持有條件的地區(qū)探索低保標準與人均消費支出掛鉤，提高救助實效。到2020年，以縣（市、區(qū)）為單位全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標準一體化。

三是加快構(gòu)建“救急難”長效機制。修訂《江蘇省臨時生活救助辦法》，完善臨時救助制度，覆蓋所有遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難的居民家庭，實行分類型、分層次、分時限的救助標準。健全完善“救急難”工作機制和保障措施，建立“救急難”信息網(wǎng)絡，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助。

四是擴大醫(yī)療救助范圍。將省定7類對象全部納入資助參合參保對象范圍，實現(xiàn)醫(yī)療救助對象基本醫(yī)保全覆蓋。在按照現(xiàn)有政策提高醫(yī)療救助比例的基礎(chǔ)上，加強醫(yī)保補償規(guī)定范圍外的醫(yī)療費用救助政策研究，力求從政策層面盡量緩解因病致貧返貧問題。

在完善社會福利制度上深化改革

充分發(fā)揮政府主導作用和社會力量主體作用，不斷完善適度普惠型社會福利制度，推動社會福利服務對象由特殊群體向社會公眾拓展，探索建立多元化的社會福利服務供給模式，努力提高社會福利水平。

著力完善多樣化養(yǎng)老服務體系。到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐、信息為輔助，政府托底、社會參與、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系。城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務實現(xiàn)全覆蓋，標準化社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心建成率分別達到80%、40%。全面實施經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度，探索建立困難、獨居空巢老人關(guān)愛互助服務制度。加快推進“醫(yī)養(yǎng)融合”發(fā)展，為入住老人提供便捷的醫(yī)療服務，2015年全省護理型床位達到30%以上，“十三五”末達到50%。推進養(yǎng)老護理員持證上崗培訓，確保養(yǎng)老機構(gòu)護理員持證上崗率保持在70%以上。進一步發(fā)揮商業(yè)保險保障功能，擴大老年人意外傷害組合保險覆蓋面，全省平均參保率力爭達到35%以上。加快推進養(yǎng)老機構(gòu)綜合責任保險，覆蓋全省所有養(yǎng)老機構(gòu)及全體住養(yǎng)老人。

進一步提升殘疾人和困境兒童福利水平。在保障殘疾人基本物質(zhì)生活需要的基礎(chǔ)上，為殘疾人提供扶持就業(yè)等發(fā)展性福利需求。在落實孤兒養(yǎng)育標準增長機制的基礎(chǔ)上，逐步構(gòu)建以家庭養(yǎng)育為基礎(chǔ)、基本生活費為保障、福利機構(gòu)為依托的困境兒童福利服務體系。加快兒童福利機構(gòu)轉(zhuǎn)型步伐，依托兒童福利機構(gòu)專業(yè)服務優(yōu)勢，向社會散居孤兒等困境兒童群體提供服務，向社區(qū)有需求的家庭提供服務。

大力發(fā)展慈善和福彩事業(yè)。大力開展慈善宣傳，積極籌措資金，實施慈善救助項目，把發(fā)展慈善事業(yè)作為滿足不同群體福利需求的重要手段。推動慈善超市轉(zhuǎn)型升級，2015年底，蘇南、蘇中和蘇北地區(qū)實現(xiàn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）擁有慈善超市分別達到80%、70%、50%以上。統(tǒng)籌推進福彩各游戲品種發(fā)展，推動銀行定投、網(wǎng)銀定投試點工作，努力提升彩票銷量，不斷為改善社會福利水平積累公益金。

在創(chuàng)新基層社會治理上深化改革

深化社會組織體制改革。加快形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，使社會組織成為社會治理的重要主體。完善四類社會組織直接登記制度，重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織。探索行業(yè)協(xié)會“一業(yè)多會”，引入競爭機制，允許按國民經(jīng)濟行業(yè)分類的小類標準設立行業(yè)協(xié)會商會；允許同一行業(yè)按產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)、經(jīng)營方式和服務類型設立行業(yè)協(xié)會商會。推動社會組織去行政化改革，分類推進社會組織與行政機關(guān)脫鉤。加強社會組織監(jiān)管，完善制度，激發(fā)社會組織活力。

改進基層社區(qū)治理方式。深入開展城鄉(xiāng)社區(qū)“減負增效”，建立社區(qū)工作事項準入制度，全面清理和規(guī)范社區(qū)工作臺賬等，切實使社區(qū)回歸自治本位，提高基層社會治理服務效能，到2020年，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（村）三級綜合服務平臺建設達標率分別達98%以上。積極探索街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）管理體制改革，加快推進“政社互動”，到2015年底，蘇南80%、蘇中60%、蘇北50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面推行“政社互動”；2020年，“政社互動”運行機制建設覆蓋全省80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。積極探索基層協(xié)商民主的廣泛性、多層性、制度化實現(xiàn)路徑和模式，充分發(fā)揮協(xié)商民主在社區(qū)治理中的積極作用。

構(gòu)建“三社聯(lián)動”發(fā)展格局。充分發(fā)揮社區(qū)、社會組織和社會工作專業(yè)人才的基礎(chǔ)作用，依托社區(qū)搭建互動平臺，引導社會組織和社會工作專業(yè)人才開展專業(yè)化和社會化的服務管理，努力形成資源共享、優(yōu)勢互補、相互促進、有機聯(lián)動的良好局面。拓展“三社聯(lián)動”內(nèi)容和形式，推動建立“社工+義工”服務聯(lián)系機制，倡導志愿者、黨員義工發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，積極參與社會組織和社區(qū)服務。

在完善軍民融合發(fā)展上深化改革

健全國家保障與社會化服務相結(jié)合的雙擁優(yōu)撫安置工作體制機制，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次，實現(xiàn)雙擁優(yōu)撫安置工作與國防建設相適應、與全省經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、相兼容。

健全軍人撫恤優(yōu)待制度。遵循物質(zhì)保障和精神撫慰相結(jié)合的原則，依托城鄉(xiāng)社區(qū)搭建優(yōu)撫對象服務管理平臺，加快構(gòu)建民政部門牽頭組織、相關(guān)方面協(xié)調(diào)配合、社會力量有效介入、服務對象踴躍參與的新型優(yōu)撫對象服務體系。完善優(yōu)撫對象撫恤補助標準自然增長機制，確保撫恤優(yōu)待與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應，不斷增進重點優(yōu)撫對象光榮感、幸福感。鼓勵社會組織和個人對軍人撫恤優(yōu)待事業(yè)提供捐助，營造全社會關(guān)懷、尊重優(yōu)撫對象的氛圍。加強縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）烈士紀念設施規(guī)范管理，逐步將人員配備、資金保障、環(huán)境建設等納入長效管理機制。

深化退役士兵安置改革。強化督查，落實好符合安排工作條件的退役士兵崗位安置政策。推行重點對象崗位安置量化考試考核，促進退役士兵崗位安置的公平公正。實行技能培訓與學歷教育并重的發(fā)展模式，培養(yǎng)多層次退役士兵人才。落實以結(jié)果為導向的資金給付制度，提高教育培訓質(zhì)量和資金使用效益。全面推進村官培養(yǎng)工程，拓寬退役士兵就業(yè)渠道，改善農(nóng)村干部隊伍結(jié)構(gòu)?！?/p>

（作者系省民政廳廳長、黨組書記）

責任編輯：金 雯