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繪就新常態(tài)下民生幸福新畫卷

2015-08-26 11:37劉興遠(yuǎn)李寶會
群眾 2015年4期
關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)居民民生江蘇

劉興遠(yuǎn) 李寶會

悠悠萬事,民生為大。近年來,江蘇堅持把增進(jìn)民生福祉作為一切工作的出發(fā)點和落腳點,大力實施民生幸福工程,深入推進(jìn)基本公共服務(wù)“六大體系”建設(shè),民生投入不斷加強,民生改善力度顯著加大,呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)建設(shè)與民生建設(shè)有效互動、良性循環(huán)的格局。伴隨著一項項民生新政、一樁樁民生實事的落地生根、結(jié)出碩果,江蘇大地上正展現(xiàn)出一幅幅百姓安居樂業(yè)、幸福祥和的民生新畫卷。

教育惠民:筑牢民生幸福之基

江蘇堅持教育優(yōu)先發(fā)展,在全國最早提出并積極探索教育現(xiàn)代化,通過深化教育領(lǐng)域綜合改革、全面實施素質(zhì)教育等,努力辦好公平普惠、優(yōu)質(zhì)多樣、充滿活力、人民滿意的一流教育,教育現(xiàn)代化建設(shè)取得明顯成效。2014年新增24個縣(市、區(qū))通過義務(wù)教育發(fā)展基本均衡國家督導(dǎo)認(rèn)定,全省累計89個縣(市、區(qū))通過國家督導(dǎo)認(rèn)定。各類教育規(guī)模不斷擴(kuò)大?,F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)積極推進(jìn)。2014年,全省應(yīng)用型本科、高職院校和中職學(xué)校共開展422個項目試點,招生數(shù)達(dá)2.2萬人。教育投入力度加大。2014年,全省城鄉(xiāng)低保家庭學(xué)生生活費補助標(biāo)準(zhǔn)提高到小學(xué)每生1500元/年、初中每生2000元/年。 2014年,省級財政統(tǒng)籌中央資金下達(dá)25.3億元,資助各類學(xué)生218萬人次。合理配置教育資源,深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體教育差距。

圖1 2010和2014年江蘇各類教育招生人數(shù)

就業(yè)優(yōu)先:確保勞動者各得其所

圍繞民生為本,深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策,促進(jìn)實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè),持續(xù)做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)工作,統(tǒng)籌做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)工作,大力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),加強職業(yè)技能培訓(xùn),造就新型技能型勞動大軍,就業(yè)形勢持續(xù)保持穩(wěn)中向好態(tài)勢。全省新增就業(yè)總量增加結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2014年,全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)138.34萬人,連續(xù)10年超百萬;年末就業(yè)人口為4760.8萬人,比2010年末增加6.15萬人,其中:第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口918.8萬人,第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口2047.2萬人,第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口1794.8萬人,就業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的22.3∶42.0∶35.7調(diào)整為19.3∶43.0∶37.7。2014年末,全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.01%,持續(xù)保持低位水平。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)程加快。到2014年末,全省累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1857.2萬人,轉(zhuǎn)移比重70.5%,較上年末提高0.9個百分點。促進(jìn)勞動關(guān)系更加和諧穩(wěn)定。創(chuàng)新建設(shè)全省統(tǒng)一的勞動人事爭議調(diào)解服務(wù)平臺,為勞動者和用人單位實時提供咨詢調(diào)解和用工指導(dǎo)服務(wù),維護(hù)勞動者合法權(quán)益。2014年底,全省規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率和已建工會集體合同簽訂率穩(wěn)定在98%和94%以上。解決好重點群體就業(yè)工作。注重農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn),出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)技能培訓(xùn)與就業(yè)崗位對接工作的通知》,促進(jìn)技能培訓(xùn)和就業(yè)崗位有效對接,進(jìn)一步提升農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)崗能力。加大對高校畢業(yè)生就業(yè)扶持力度,2014年底,全省高校畢業(yè)生年末總體就業(yè)率達(dá)96.9%,高校畢業(yè)生就業(yè)工作得到有效解決。

居民增收:構(gòu)筑民生幸福核心

認(rèn)真落實促進(jìn)居民增收的政策措施,拓寬增收渠道,努力實現(xiàn)富民增收與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步,逐步縮小貧富差距。居民收入持續(xù)增加。2014年全省居民人均可支配收入27173元,比上年增長9.7%。最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高。調(diào)整全省最低工資標(biāo)準(zhǔn),一類地區(qū)月最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)1630元,二類地區(qū)1460元,三類地區(qū)1270元。居民收入結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。工資性收入穩(wěn)步增長,成為居民收入的主要來源,2014年江蘇居民人均工資性收入為15707元,增長9.4%,對人均總收入的貢獻(xiàn)率達(dá)到56%;轉(zhuǎn)移凈收入為4745元,增長10.5%,成為第二大收入來源。隨著城鄉(xiāng)居民房租收入的增加、理財渠道的增多,居民財產(chǎn)性收入成為新的增長點。2014年,江蘇城鄉(xiāng)居民人均經(jīng)營凈收入4421元,增長10.7%;財產(chǎn)凈收入2300元,增長7.8%。居民收入差距繼續(xù)縮小。加快收入分配制度改革,完善初次收入分配機(jī)制,健全再分配機(jī)制,規(guī)范收入分配秩序,努力縮小居民收入差距。城鄉(xiāng)居民收入差距已連續(xù)5年縮小,2014年農(nóng)村居民可支配收入增幅比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入高1.9個百分點,城鄉(xiāng)居民收入比從上年的2.34∶1縮小為2.30∶1,是全國城鄉(xiāng)居民收入差距最小的省份之一。

圖2 2010—2014年江蘇城鄉(xiāng)居民收入總量情況

社會保障:編織民生幸福安全網(wǎng)

堅持全覆蓋、?;?、多層次、可持續(xù)方針,以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點,夯實覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。2014年全省城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險參保率均穩(wěn)定在95%以上。參保人數(shù)穩(wěn)步提高,2014年末,全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險參保人數(shù)分別達(dá)2566.48萬人(含參保離退休人員)、2361.81萬人(含參保退休人員)和1442.67萬人,分別比2010年末增加645.08萬人、518.51萬人、288.87萬人。享受保障人群范圍擴(kuò)大。2014年末享受企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險離退休人員598.11萬人,享受城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險退休人員576.95萬人,分別比2010年末增加180.11萬人、135.45萬人;年末城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)1359.91萬人,領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金人數(shù)987.96萬人;年末城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)為1435.68萬人,比上年末增長0.7%。保障標(biāo)準(zhǔn)和水平提高。截至2014年末,基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民大病保險全覆蓋,企業(yè)退休人員人均養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)分別上調(diào)10%和12.5%,城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例分別達(dá)到84.2%、71.2%和76%,46%的涉農(nóng)縣(市、區(qū))實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)并軌。社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)加快發(fā)展。截至2014年末,全省養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到50萬張,城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心實現(xiàn)全覆蓋。

圖3 2010年和2014年江蘇各項保險參保人數(shù)

醫(yī)療衛(wèi)生:鋪就百姓幸福健康之路

堅持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革與促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合,大膽探索實踐,努力建設(shè)符合國情、具有江蘇特點醫(yī)療保障服務(wù)體系,醫(yī)療衛(wèi)生體制改革扎實推進(jìn),縣級公立醫(yī)院改革全面推開,衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展。衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)成果明顯。2014年末,全省有各類衛(wèi)生機(jī)構(gòu)32000個,比2010年末增加1036個。衛(wèi)生醫(yī)療人員數(shù)量持續(xù)提升。截至2014年末,全省共有衛(wèi)生技術(shù)人員45.6萬人,其中執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師17.8萬人,分別比2010年末增加12.7萬人、4.9萬人;注冊護(hù)士18.8萬人,比2010年末增加6.5萬人;疾病預(yù)防控制中心衛(wèi)生技術(shù)人員6312人,婦幼衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)衛(wèi)生技術(shù)人員7500人。擴(kuò)大免費公共服務(wù)范圍和地區(qū)。截至2014年,免費向城鄉(xiāng)居民提供的基本公共衛(wèi)生服務(wù)達(dá)11類43項,加大省級財政對項目工作的支持力度,將補助地區(qū)由49個縣(市、區(qū))增加到71個縣(市、區(qū))。新農(nóng)合籌資和保障水平有新提升。各級財政對新農(nóng)合人均補助標(biāo)準(zhǔn)提高到不低于380元,新農(nóng)合大病保險人均籌資標(biāo)準(zhǔn)不低于20元。醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快。截至2014年末,全省100所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、40個城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目全面完成,為222所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、89個城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心配置基本醫(yī)療設(shè)備5840臺(件)。

圖4 2010—2014年江蘇衛(wèi)生事業(yè)主要指標(biāo)變動情況

居住條件:夯實民生事業(yè)之本

按照以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的總方向,積極探索適應(yīng)省情特點、符合發(fā)展階段特征的住房模式,在完善住房供應(yīng)體系、規(guī)劃設(shè)計合理、建設(shè)品質(zhì)優(yōu)良、服務(wù)便捷高效等方面取得成效。城鄉(xiāng)居民居住面積不斷增加。2014年末,全省城鎮(zhèn)居民人均居住房屋面積44.2平方米,農(nóng)村居民人均居住房屋面積56.8平方米,分別比2010年末增加10.8平方米和10.5平方米。保障性安居工程建設(shè)有序推進(jìn)。2014年,全省新開工保障性住房27.8萬套,基本建成26.6萬套(戶),分別完成年度目標(biāo)的106.7%和115.4%,其中棚戶區(qū)(危舊房)改造21萬套。農(nóng)村生活生產(chǎn)條件不斷改善。新一輪農(nóng)村實事工程順利實施,又解決農(nóng)村310萬人口的飲水安全問題,累計完成16.6萬個村莊的環(huán)境整治任務(wù)。完成2萬戶經(jīng)濟(jì)較困難、住房較危險的農(nóng)村家庭危房改造任務(wù)。城市環(huán)境整治成效明顯。2014年,累計完成城市環(huán)境整治項目5.2萬個,實現(xiàn)縣以上城市數(shù)字化城管全覆蓋。

圖5 2010—2014年江蘇城鄉(xiāng)居民人均居住房屋面積

人居環(huán)境:共享現(xiàn)代文明豐碩成果

深入實施生態(tài)文明建設(shè)工程,制定生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃,劃定全省生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)域,更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,加強突出環(huán)境問題治理,實行最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治,努力打造自然環(huán)境之美、景觀特色之美、文化交融之美、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)之美,生態(tài)建設(shè)成效顯著。節(jié)能減排成效明顯。大力實施節(jié)能減排重點工程,鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),嚴(yán)格控制高耗能項目,加快淘汰落后產(chǎn)能,推動重點耗能企業(yè)能效提升,全省單位GDP能耗下降率連年超額完成年度目標(biāo)任務(wù);經(jīng)環(huán)保部初步核算,2014年全省化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放分別同比削減4.25%、3.32%、3.92%和7.88%,超額完成年度目標(biāo)。加大空氣污染治理力度。2014年,省政府以1號文件下發(fā)國務(wù)院“大氣十條”實施方案,先后出臺改善空氣質(zhì)量的九項措施和八項要求,《江蘇省大氣污染防治條例》由人代會全體代表高票通過。深入開展工業(yè)廢氣、機(jī)動車尾氣、城市揚塵等各類污染物綜合治理,落實1166項重點治理工程,整治小鍋爐4273臺,淘汰黃標(biāo)車44.76萬輛,大型燃煤機(jī)組提前實現(xiàn)脫硝全覆蓋,均超額完成國家下達(dá)的量化任務(wù)。建立大氣污染防治區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,全年完成3150萬千瓦發(fā)電機(jī)組脫硫脫硝改造,PM2.5平均濃度同比下降9.6%。強化水資源環(huán)境治理。深入開展重點流域治理,太湖流域水質(zhì)持續(xù)改善,南水北調(diào)江蘇段水質(zhì)達(dá)標(biāo),長江、淮河流域治污規(guī)劃考核居全國前列,境內(nèi)南水北調(diào)水質(zhì)滿足通水要求,整治城市河道200條、近360公里。加強綠色江蘇建設(shè)。2014年,全省林木覆蓋率提高到22.2%,新增13個國家級生態(tài)市縣,累計建成35個,占全國總數(shù)38%。

天下順治在于民富,天下和靜在于民樂。習(xí)總書記視察江蘇時強調(diào)要“推動民生建設(shè)邁上新臺階”,努力讓人民群眾有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境。江蘇堅持“守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論”的基本思路,全面貫徹落實總書記要求,不斷提升保障改善民生工作水平,新常態(tài)下必將譜寫更加精彩的民生新華章?!?/p>

(作者單位:江蘇省統(tǒng)計局)

責(zé)任編輯:戈尚達(dá)

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