李學(xué)勇

去年12月，習(xí)近平總書記視察江蘇時(shí)發(fā)表重要講話，殷切希望我們圍繞“兩個(gè)率先”光榮使命，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”，著力推動(dòng)“五個(gè)邁上新臺(tái)階”，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新江蘇。總書記在講話中，對(duì)我省民生工作特別是建設(shè)終身教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)等“六大體系”給予了充分肯定，要求我們堅(jiān)持“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的工作思路，像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣抓民生保障，像落實(shí)發(fā)展指標(biāo)一樣落實(shí)民生任務(wù)，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，一任接著一任做，扎扎實(shí)實(shí)，久久為功，努力讓人民群眾有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境?？倳浀闹匾v話，是江蘇未來(lái)發(fā)展的總要求總綱領(lǐng)，是我們做好各項(xiàng)工作的根本遵循和行動(dòng)指南，也是我們推動(dòng)民生建設(shè)邁上新臺(tái)階的強(qiáng)大動(dòng)力。

江蘇歷屆省委、省政府十分重視解決民生問(wèn)題，堅(jiān)持把保障改善民生放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中來(lái)謀劃，擺上重要位置來(lái)推進(jìn)。進(jìn)入“十二五”以來(lái)，我們堅(jiān)持立足當(dāng)前辦好實(shí)事、著眼根本構(gòu)建體系，在全省組織實(shí)施民生幸福工程，民生建設(shè)取得了重要階段性成效，民生的基本性得到鞏固、保障性進(jìn)一步強(qiáng)化、均衡性逐步顯現(xiàn)、制度化深入推進(jìn)，人民群眾的滿意度不斷提升。一是居民收入大幅增加。2014年，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入34346元，農(nóng)村居民人均可支配收入14958元，是“十一五”末的1.6倍和1.7倍，城鄉(xiāng)居民人均收入比縮小為2.3∶1。農(nóng)村年人均純收入2500元以下貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，一半以上農(nóng)村低收入人口達(dá)到人均4000元的新一輪脫貧標(biāo)準(zhǔn)。二是教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。啟動(dòng)實(shí)施新一輪省域教育現(xiàn)代化建設(shè)，現(xiàn)代教育發(fā)展水平達(dá)63.8%。學(xué)前三年教育毛入學(xué)率達(dá)到97%，高于全國(guó)平均水平32個(gè)百分點(diǎn)。89個(gè)縣（市、區(qū)）通過(guò)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡國(guó)家督導(dǎo)認(rèn)定。普通高中毛入學(xué)率達(dá)到99%。高等教育內(nèi)涵建設(shè)核心指標(biāo)躍居全國(guó)前列。職業(yè)院校技能大賽中、高職金牌數(shù)均實(shí)現(xiàn)“六連冠”。民辦教育健康有序發(fā)展。三是社會(huì)就業(yè)更加充分。城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)十年超過(guò)100萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.01%，應(yīng)屆高校畢業(yè)生年終就業(yè)率達(dá)96%以上。四是社保水平穩(wěn)步提升。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)參保率均穩(wěn)定在95%以上，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)全覆蓋，企業(yè)退休人員人均養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)分別上調(diào)10%和12.5%，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例分別達(dá)到84.2%、71.2%和76%，46%的涉農(nóng)縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)并軌。五是居民健康水平不斷提高。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革扎實(shí)推進(jìn)，縣級(jí)公立醫(yī)院改革全面推開，免費(fèi)向城鄉(xiāng)居民提供的基本公共衛(wèi)生服務(wù)達(dá)11類43項(xiàng)，衛(wèi)生應(yīng)急救護(hù)體系建設(shè)進(jìn)一步完善。每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師2.22人，建成覆蓋城鄉(xiāng)的“15分鐘健康服務(wù)圈”。六是住房保障得到加強(qiáng)。全省城鎮(zhèn)住房保障體系健全率達(dá)78.5%。2011年以來(lái)，累計(jì)開工建設(shè)各類保障性住房126.26萬(wàn)套，保障性住房覆蓋率達(dá)到15.12%；累計(jì)完成棚戶區(qū)危舊房改造69.3萬(wàn)戶，到2015年底有望實(shí)現(xiàn)各類棚戶區(qū)和危舊房片區(qū)改造全覆蓋。七是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。到2014年底，全省建成各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)2338家，養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到50萬(wàn)張，城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

保障和改善民生是落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要環(huán)節(jié)，是“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新江蘇”的根本目的。我省民生建設(shè)已具有良好基礎(chǔ)，橫向比也處于較高水平，但這同時(shí)意味著邁上新臺(tái)階的難度越來(lái)越大。特別是對(duì)照“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，按照總書記的新要求，把民生建設(shè)放在全面建成小康社會(huì)的大背景下考量，群眾不僅要有更高的收入水平，而且要有更高的生活質(zhì)量；不僅物質(zhì)生活要得到改善，而且精神文化生活也要得到提高；不僅大多數(shù)群眾的問(wèn)題要解決好，而且低收入困難群眾的問(wèn)題更要解決好。我們深刻認(rèn)識(shí)到，保障和改善民生沒有終點(diǎn)站，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)，必須進(jìn)一步強(qiáng)化使命責(zé)任，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，樹立更高的目標(biāo)追求，付出更加艱辛的努力。我們一定要遵照習(xí)近平總書記的重要指示，更加自覺地踐行以人為本、執(zhí)政為民的理念，更加牢固地樹立群眾觀念，更加全面地貫徹中央對(duì)民生工作的要求，奮發(fā)有為做好各項(xiàng)工作，在新的起點(diǎn)上推動(dòng)民生建設(shè)邁上新臺(tái)階，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全省人民。

一、堅(jiān)持把惠民生作為穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)的聚焦點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，速度、方式、結(jié)構(gòu)、動(dòng)力都呈現(xiàn)出新的變化趨勢(shì)，要拓寬思路、擴(kuò)展視野，把民生工作放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中謀劃，把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)，真正使改善民生成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的、推動(dòng)發(fā)展的持久動(dòng)力。一方面，越是面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，越要把保障和改善民生放在重要位置，更加注重提高城鄉(xiāng)居民收入，更加注重保障基本民生，更加關(guān)注低收入群眾生活，更加重視社會(huì)大局穩(wěn)定，織牢織密民生保障網(wǎng)，持續(xù)增進(jìn)民生福祉。另一方面，保障改善民生與經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力緊密相連，城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的需求給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶來(lái)很大空間。加大保障改善民生的力度，有利于提高居民即期消費(fèi)能力、增強(qiáng)居民消費(fèi)預(yù)期、擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，進(jìn)而刺激生產(chǎn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。我們要通過(guò)持續(xù)不斷改善民生，釋放消費(fèi)潛力，擴(kuò)大有效投資，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，從而更好地支撐和保障民生建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的良性循環(huán)。

二、堅(jiān)持把推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化作為主攻方向。體系建設(shè)對(duì)于保障改善民生具有長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本性的作用。今后一個(gè)時(shí)期，體系的建設(shè)重點(diǎn)是加快實(shí)現(xiàn)從打好基礎(chǔ)向提升質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從形成框架向制度建設(shè)轉(zhuǎn)變，從試點(diǎn)示范向全面推進(jìn)轉(zhuǎn)變，確保人民群眾持久穩(wěn)定地得益受惠。在推進(jìn)“六大體系”建設(shè)過(guò)程中，要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)的要求，著力解決重點(diǎn)問(wèn)題，著力保障重點(diǎn)群體，著力抓好重點(diǎn)地區(qū)，促進(jìn)基本公共服務(wù)資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、基本公共服務(wù)制度在區(qū)域之間有機(jī)銜接，進(jìn)一步解決好供給不足、服務(wù)不均、效率不高、機(jī)制不活等問(wèn)題。統(tǒng)籌制定城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和政策措施，優(yōu)先推進(jìn)教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、公共交通、環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù)一體化。加大公共資源向農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸。堅(jiān)持守住底線、周急不繼富，把關(guān)注的目光更多地投向平均線以下的困難群體，深入實(shí)施新一輪扶貧開發(fā)，織牢貧困人口基本生活安全網(wǎng)，確保今年全省411萬(wàn)低收入人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧。

三、堅(jiān)持把全面深化改革作為保障改善民生的重要?jiǎng)恿陀行侄?。推?dòng)民生建設(shè)邁上新臺(tái)階，改革是根本動(dòng)力。解決民生工作中的難題，還是要用好改革這個(gè)“關(guān)鍵一招”。要堅(jiān)持改革與發(fā)展同部署同推進(jìn)，進(jìn)一步強(qiáng)化改革的責(zé)任意識(shí)、問(wèn)題意識(shí)、攻堅(jiān)意識(shí)，推動(dòng)一系列具有標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的社會(huì)領(lǐng)域改革措施落地生根，切實(shí)通過(guò)改革破解難題、完善體系、健全機(jī)制。要把群眾最關(guān)心、最急迫的改革問(wèn)題擺上優(yōu)先位置，在收入分配制度改革、教育領(lǐng)域綜合改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制改革、社會(huì)保障制度改革、住房保障制度改革、養(yǎng)老服務(wù)體制改革等方面，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)和關(guān)鍵舉措，集中力量予以突破，讓人民群眾在民生改革中直接得益受惠，對(duì)改革有更多的獲得感。醫(yī)改是關(guān)系人民健康的重大民生問(wèn)題，是全面深化改革的重要內(nèi)容。要牢牢把握機(jī)遇，按照“?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制”的原則，堅(jiān)持完善制度體系與解決當(dāng)前突出問(wèn)題有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化公益公平，創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)醫(yī)改取得突破。要尊重基層首創(chuàng)，鼓勵(lì)各地利用現(xiàn)有改革試點(diǎn)平臺(tái)先行先試，探索有效的民生和社會(huì)領(lǐng)域改革路徑，努力形成更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

四、堅(jiān)持把民生投入作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)。保障改善民生是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。近年來(lái)，我們持續(xù)加大民生投入力度，目前全省公共財(cái)政支出75%以上用于民生建設(shè)，其中省級(jí)財(cái)政達(dá)80%左右。雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，增速換擋到中高速，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，財(cái)政增收難度越來(lái)越大，但民生投入必須切實(shí)保障好，確保穩(wěn)定增長(zhǎng)。從根本上看，要在新常態(tài)下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)，努力增加財(cái)政收入。同時(shí)，要完善公共財(cái)政體制，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，突出精準(zhǔn)高效，把有限的財(cái)政資金用在刀刃上；注重節(jié)約支出，繼續(xù)壓縮財(cái)政一般性開支，下決心盤活存量；完善財(cái)政性資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，發(fā)揮財(cái)政資金的整體效益，確保將實(shí)事辦好、好事辦實(shí)。同時(shí)，要把使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用有機(jī)結(jié)合起來(lái)，緊緊圍繞提高效率、增加供給，充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)組織作用，拓寬民生建設(shè)資金來(lái)源，加快非基本公共服務(wù)向民營(yíng)開放步伐，對(duì)基本公共服務(wù)也要盡量采取政府購(gòu)買的方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類資本向民生領(lǐng)域集聚，努力形成政府主導(dǎo)的多元投入機(jī)制。

在新的起點(diǎn)上推動(dòng)民生建設(shè)邁上新臺(tái)階，是習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作的殷切期望。我們要充分發(fā)揮好各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，凝聚起做好民生工作的強(qiáng)大合力。各地各部門要積極順應(yīng)人民群眾過(guò)上更加美好生活的新期待，加強(qiáng)組織統(tǒng)籌，科學(xué)謀劃推進(jìn)，從制度上穩(wěn)定民生預(yù)期，從體系上保障民生需求，從根本上解決民生問(wèn)題。深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，更加注重運(yùn)用法治思維和法治方式，創(chuàng)造和維護(hù)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的社會(huì)環(huán)境，依法、依規(guī)、有序推進(jìn)民生建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化群眾觀念，樹立正確的政績(jī)觀，把群眾贊成不贊成、愿意不愿意、支持不支持作為制定政策和評(píng)價(jià)工作的根本依據(jù)，把廣大群眾的智慧和力量凝聚到民生建設(shè)上來(lái)，使民生建設(shè)邁上新臺(tái)階既是黨委政府努力的方向，又切實(shí)成為廣大群眾合力奮斗的目標(biāo)，真正形成人人參與、人人共享的良好局面，共同創(chuàng)造更加幸福美好的生活?！?/p>

責(zé)任編輯：陳偉齡