劉衛(wèi)東等

保障和改善民生，沒(méi)有終點(diǎn)站，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。抓民生，要抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，一件事情接著一件事情辦，一個(gè)難題接著一個(gè)難題破解，不斷提升人民群眾的幸福感。解決民生問(wèn)題，關(guān)鍵靠改革。推動(dòng)民生建設(shè)邁上新臺(tái)階，必須突出重點(diǎn)，對(duì)準(zhǔn)焦距，亮出硬招實(shí)招，鍥而不舍，狠抓落實(shí)。

以良好生態(tài)環(huán)境

造福百姓

劉衛(wèi)東

生態(tài)建設(shè)關(guān)系到中華民族永續(xù)發(fā)展，是利國(guó)利民利子孫后代的大事。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記非常強(qiáng)調(diào)建設(shè)生態(tài)文明、維護(hù)生態(tài)安全，有關(guān)重要講話、論述、批示超過(guò)60次。他強(qiáng)調(diào)，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。在江蘇考察期間，總書(shū)記又多次提到生態(tài)文明建設(shè)?？倳?shū)記對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生環(huán)境非常關(guān)心，江蘇應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村生態(tài)建設(shè)上帶好頭、探好路。

總書(shū)記關(guān)心農(nóng)村廁所改造、污水排放、垃圾處理這些“小事”，大有深意。農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題，再也不容忽視了。目前，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境不容樂(lè)觀，農(nóng)村不但承受著城市和工業(yè)帶來(lái)的污染，而且內(nèi)生污染也不斷加重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾產(chǎn)生量逐年增加，但大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有建設(shè)無(wú)害化處理的垃圾填埋場(chǎng)；大部分農(nóng)村生活污水，未經(jīng)處理直接排入河道；一些養(yǎng)殖場(chǎng)沒(méi)有配套污染處理設(shè)施，禽畜糞已成為農(nóng)村主要的污染源之一。僅就土壤來(lái)說(shuō)，全國(guó)1.5億畝耕地受污染、四成多耕地退化，水土流失面積占國(guó)土面積近1/3。農(nóng)村土壤污染和水污染不僅直接影響當(dāng)?shù)卮迕竦纳?，還會(huì)通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品流通等渠道影響城市食品安全，但許多人對(duì)農(nóng)村污染的嚴(yán)重性視而不見(jiàn)，向農(nóng)村轉(zhuǎn)移城市污染物的行為仍時(shí)有發(fā)生。由于公眾對(duì)農(nóng)村環(huán)保重視不夠，基礎(chǔ)設(shè)施不完善甚至缺位，環(huán)保執(zhí)法力量薄弱，使得農(nóng)村環(huán)保成為環(huán)保體系薄弱的一環(huán)。農(nóng)村環(huán)境治理不能拖、不能等。整治好農(nóng)村環(huán)境，既是科學(xué)發(fā)展的要求，也是人民群眾的熱切期盼。

破解農(nóng)村環(huán)保難題，必須將其納入生態(tài)文明建設(shè)的總體框架。農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，許多是由外部的、宏觀的原因產(chǎn)生的，需要頂層設(shè)計(jì)，綜合解決。正如總書(shū)記指出的那樣，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高生態(tài)文明水平，是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、上臺(tái)階的重要內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)要上臺(tái)階，生態(tài)文明也要上臺(tái)階。不能經(jīng)濟(jì)上去了，生態(tài)環(huán)境惡化了，那就得不償失了。實(shí)施“碧水藍(lán)天”工程，加強(qiáng)污染綜合防治和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，要堅(jiān)持不懈抓下去，走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明相輔相成、相得益彰的路子。

破解農(nóng)村環(huán)保難題，必須多方共同努力。政府要有所作為。按照城市環(huán)保工作的經(jīng)驗(yàn)，從加大環(huán)保投入、推進(jìn)法規(guī)出臺(tái)、設(shè)立管理機(jī)構(gòu)、健全標(biāo)準(zhǔn)體系等多方面入手，對(duì)農(nóng)村環(huán)保工作作出全方位的部署安排，加強(qiáng)綜合治理。各類(lèi)社會(huì)組織要積極參與。把農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，依托社會(huì)組織治理農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題。農(nóng)村居民要成為主體。大力開(kāi)展農(nóng)村環(huán)保宣傳教育，建立多種形式的農(nóng)村環(huán)保公眾參與機(jī)制，特別要提升農(nóng)民環(huán)保意識(shí)，改變粗放的生產(chǎn)和生活方式，使農(nóng)民真正成為農(nóng)村環(huán)保的主力軍。

破解農(nóng)村環(huán)保難題，必須建立長(zhǎng)效機(jī)制。由國(guó)家、地方、縣區(qū)等各級(jí)財(cái)政，按比例投入農(nóng)村環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)治理資金，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治。更加注重用制度保護(hù)環(huán)境，更大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。結(jié)合開(kāi)展覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點(diǎn)，普遍改善農(nóng)村人居環(huán)境面貌。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、建管并重，突出整治后村莊環(huán)境的日常管理，加快建立生活垃圾收運(yùn)處理、道路修護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、河道管護(hù)、公共設(shè)施維護(hù)“五位一體”的村莊環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。鼓勵(lì)各地從實(shí)際出發(fā)，開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建示范。規(guī)范鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)，保持鄉(xiāng)村傳統(tǒng)風(fēng)貌。

把農(nóng)村建成

安居樂(lè)業(yè)美好家園

葉榮宗

習(xí)近平總書(shū)記指出，“務(wù)農(nóng)重本，國(guó)之大綱?！睕](méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒(méi)有農(nóng)村繁榮富強(qiáng)，沒(méi)有農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，國(guó)家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。發(fā)達(dá)地區(qū)在這方面一定要帶好頭、領(lǐng)好向，把工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展真正落到實(shí)處。在世業(yè)鎮(zhèn)永茂圩自然村考察新農(nóng)村建設(shè)情況時(shí)，總書(shū)記叮囑當(dāng)?shù)馗刹恳罨青l(xiāng)統(tǒng)籌，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園?！氨仨殹倍?，重于千鈞，可見(jiàn)三農(nóng)問(wèn)題在總書(shū)記心中的分量。

必須加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。按照生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率、土地產(chǎn)出率，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺(tái)階。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，解決好農(nóng)技推廣“最后一公里”問(wèn)題。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)科技人員的作用。總書(shū)記贊揚(yáng)趙亞夫“做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干、幫著農(nóng)民銷(xiāo)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富”，贏得了農(nóng)民群眾愛(ài)戴。他強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)發(fā)展就是要依靠科技創(chuàng)新，“三農(nóng)”工作需要一大批像趙亞夫這樣無(wú)私奉獻(xiàn)的人，農(nóng)業(yè)專(zhuān)家的成果就是要體現(xiàn)在廣闊的土地上。

必須扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。準(zhǔn)確把握新型城鎮(zhèn)化新要求，必須抓住我省作為全國(guó)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)的契機(jī)，積極探索新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新路徑。健全完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保和社會(huì)管理“六個(gè)一體化”，促進(jìn)土地、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素在城鄉(xiāng)間平等交換、合理配置。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。推進(jìn)強(qiáng)村富民，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

必須推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展。習(xí)總書(shū)記指出，沒(méi)有全民健康，就沒(méi)有全面小康。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)直接關(guān)系人民身體健康。要推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。落實(shí)總書(shū)記講話精神，不但要推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移，教育、文化等公共服務(wù)事業(yè)也必須重心下移。同時(shí)，要切實(shí)提高農(nóng)村社會(huì)保障水平。落實(shí)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療可持續(xù)籌資機(jī)制，提高農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)規(guī)范管理，全面建立臨時(shí)救助制度。

時(shí)刻把困難群眾的

安危冷暖放在心上

吳如忠

要多做雪中送炭的工作，要格外關(guān)注困難群眾，這是以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央的一貫思想。在江蘇考察期間，總書(shū)記對(duì)江蘇的貧困人口同樣十分關(guān)心。深入貫徹總書(shū)記講話精神，積極幫助困難地區(qū)改善環(huán)境，幫助困難群眾發(fā)展生產(chǎn)，同時(shí)不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)，努力使困難群眾擺脫貧困，是我們工作的目標(biāo)和責(zé)任。

完善社會(huì)保障體系。加快建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，基本保障全面覆蓋、補(bǔ)充保障協(xié)調(diào)發(fā)展、兜底保障無(wú)縫銜接、困難群體幫扶有力、保障待遇合理增長(zhǎng)、財(cái)政保障形成機(jī)制、經(jīng)辦服務(wù)高效便捷，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的更可靠社會(huì)保障體系。推進(jìn)社會(huì)保障全民覆蓋，大力實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”，重點(diǎn)推進(jìn)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等人群參保，確保法定參保對(duì)象應(yīng)保盡保。實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步縮小城鄉(xiāng)居民醫(yī)保待遇差距。實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)制度全覆蓋。提高綜合保障水平，逐步建立兼顧各類(lèi)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制，擴(kuò)大企業(yè)年金制度覆蓋面，加強(qiáng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)與醫(yī)療救助的銜接，健全失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

加大扶貧工作力度。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，對(duì)尚未脫貧的低收入農(nóng)戶進(jìn)行全面排查，對(duì)有勞動(dòng)能力的低收入農(nóng)戶進(jìn)一步強(qiáng)化“三落實(shí)”措施，對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的低收入農(nóng)戶符合條件的納入農(nóng)村低保實(shí)行兜底，確保2015年消除4000元以下貧困現(xiàn)象，做到一個(gè)不少、一戶不落。加大經(jīng)濟(jì)薄弱村幫扶力度，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)片區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)。圍繞緩解相對(duì)貧困、促進(jìn)共同富裕，認(rèn)真謀劃“十三五”扶貧開(kāi)發(fā)的新思路新舉措，創(chuàng)新扶貧機(jī)制，推動(dòng)制度化扶貧，鞏固全面小康社會(huì)基礎(chǔ)。

切實(shí)開(kāi)展社會(huì)救助。社會(huì)救助是向特定困難群眾提供及時(shí)、必要救助的托底性保障制度，是民生安全網(wǎng)的“網(wǎng)底”。織密筑牢民生安全網(wǎng)“網(wǎng)底”，關(guān)乎困難群眾的溫飽冷暖，是最基本的生活問(wèn)題，直接影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)公正有效實(shí)現(xiàn)。強(qiáng)化社會(huì)救助托底功能，完善城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)低保一體化。建立健全“救急難”工作機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助。發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)，加大對(duì)困難群體救助幫扶力度。消除人民群眾后顧之憂，使他們安心創(chuàng)業(yè)就業(yè)，最大限度地積蓄自主脫困的能量。

像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣

抓民生保障

許 筠

江蘇提出要建設(shè)終身教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)等“六大體系”，財(cái)政投入民生建設(shè)資金不斷加大。習(xí)總書(shū)記指出，要再接再厲，像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣抓民生保障，像落實(shí)發(fā)展指標(biāo)一樣落實(shí)民生任務(wù)，努力推動(dòng)民生建設(shè)邁上新臺(tái)階。這里有三個(gè)關(guān)鍵詞：再接再厲、抓落實(shí)、上臺(tái)階。

善于把握重點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記指出，民生工作千頭萬(wàn)緒，集中到一點(diǎn)，就是要努力讓人民群眾有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境。工作頭緒越多，越要善于把握重點(diǎn)。要全面領(lǐng)會(huì)總書(shū)記講話精神實(shí)質(zhì)，緊密結(jié)合江蘇實(shí)際，圍繞民生建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，逐項(xiàng)進(jìn)行分解，制定工作方案和推進(jìn)計(jì)劃，找準(zhǔn)切入點(diǎn)、著力點(diǎn)，抓住關(guān)鍵和要害，往實(shí)處落，抓到具體事情上，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。要著力拉長(zhǎng)和補(bǔ)齊“短板”，在重點(diǎn)難點(diǎn)工作上打開(kāi)突破口。

深入基層一線。要圍繞群眾最關(guān)切的問(wèn)題抓落實(shí)，貼近群眾的利益抓落實(shí)?；鶎邮且磺泄ぷ鞯穆淠_點(diǎn)，抓落實(shí)的重心一定要放在基層一線，解決落實(shí)不到位問(wèn)題的思路和辦法也要到基層和群眾中去尋找。要眼睛向下看、身子往下沉，深入基層、深入群眾開(kāi)展調(diào)查研究，了解群眾意愿，總結(jié)群眾的經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)造，不斷推進(jìn)和深化工作的落實(shí)。在深入基層方面，總書(shū)記本人就是最好的榜樣。2000年7月2日，時(shí)任福建省省長(zhǎng)的習(xí)近平頂著炎炎烈日前往察看福州市棚屋區(qū)改造工作。習(xí)近平說(shuō)：“我們?cè)谥形缱顭岬臅r(shí)候來(lái)看，才能真正體會(huì)到住棚屋區(qū)群眾的困難和疾苦?！?/p>

堅(jiān)持久久為功。抓民生工作要立足現(xiàn)實(shí)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、打好基礎(chǔ)，不斷創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的業(yè)績(jī)。決不能求一時(shí)之功、圖一時(shí)之名、貪一時(shí)之利。習(xí)近平總書(shū)記指出，民生工作面廣、量大、頭緒多，一定要注重穩(wěn)定性、連續(xù)性、累積性。要一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，一任接著一任做。他曾經(jīng)舉山西右玉縣植樹(shù)造林、改造山河的例子，說(shuō)明領(lǐng)導(dǎo)干部在抓落實(shí)過(guò)程中，要有“功成不必在我任期”的理念和境界，注意防止和糾正各種急功近利的行為：解放之初，右玉縣第一任縣委書(shū)記帶領(lǐng)全縣人民開(kāi)始治沙造林。60多年來(lái)，一張藍(lán)圖、一個(gè)目標(biāo)，18任縣委書(shū)記和縣委、縣政府一班人，一任接著一任、一屆接著一屆，率領(lǐng)全縣干部群眾堅(jiān)持不懈，終于改變了面貌。民生工作，是為人民謀現(xiàn)實(shí)的利益，也是為人民謀長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益，難在持之以恒，也貴在持之以恒。

層層落實(shí)責(zé)任。各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視、敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，始終把惠民生作為最大責(zé)任。同時(shí)，要明確分工，分解任務(wù)，量化要求，責(zé)任到人。要加強(qiáng)督查考核，確保民生工作事事有著落，件件有結(jié)果?！?責(zé)任編輯：劉衛(wèi)東