曹琪，曹文慶，高憶

(中共克拉瑪依市委黨校，新疆 克拉瑪依834000)

我國自2003年開始社區(qū)矯正試點(diǎn)到全面鋪開，已經(jīng)歷了十多年的發(fā)展?？死斠朗猩鐓^(qū)矯正工作是2010年3月才開始試點(diǎn)，2011年3月全面推開，迄今只有四個(gè)半年頭，仍然是一個(gè)新生事物。本次調(diào)研的目的:一是研究克拉瑪依社區(qū)矯正現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問題、研究問題，尋求解決途徑，力求為司法部門建言獻(xiàn)策。二是完成市委黨校下達(dá)的調(diào)研任務(wù)。本次調(diào)研得到市司法局的大力支持和幫助，在市司法局同志的帶領(lǐng)和陪同下，歷時(shí)兩個(gè)多月完成調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告。

一、克拉瑪依市社區(qū)矯正基本情況

本次調(diào)研采用實(shí)地察看、走訪座談、聽取介紹、發(fā)放問卷、列席聯(lián)席會(huì)議和觀看社區(qū)矯正大練兵活動(dòng)等方式完成。調(diào)研組先后到市司法局、白堿灘區(qū)“新航社區(qū)矯正工作室”、克拉瑪依區(qū)“黎明社區(qū)工作室”及各區(qū)司法所，聽取介紹3次、實(shí)地察看2次、與社區(qū)矯正工作人員和社區(qū)服刑人員座談4次、發(fā)放調(diào)研問卷3份，列席聯(lián)席會(huì)議1次，對全市4年多來的社區(qū)矯正工作進(jìn)行了專題調(diào)研。

(一)社區(qū)服刑人員基本情況

克拉瑪依市下設(shè)4個(gè)行政區(qū)，56個(gè)社區(qū)，有市、區(qū)兩級(jí)司法局，下設(shè)司法所。司法局成立專門的矯正辦公室，克拉瑪依市社區(qū)矯正工作從2010年開始試點(diǎn)，2011年3月全市鋪開試行。目前，接矯總?cè)藬?shù)701人、解矯總?cè)藬?shù)490人，截止到2015年5月25日，克拉瑪依市在冊監(jiān)外罪犯合計(jì)為240人，社區(qū)矯正罪犯211人(緩刑183人，假釋1人，暫予監(jiān)外執(zhí)行6人)，公安機(jī)關(guān)監(jiān)管在冊剝奪政治權(quán)利人員29人。期滿解除矯正17人，因再犯罪經(jīng)建議收監(jiān)執(zhí)行2人，又犯罪1人。男性190人，女性21人;少數(shù)民族59人，漢族152人。其中克拉瑪依區(qū)148人;白堿灘區(qū)42人;獨(dú)山子區(qū)19人;烏爾禾區(qū)2人。

(二)組織機(jī)構(gòu)

社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)已經(jīng)建立，通過充分的調(diào)研和論證，按照高標(biāo)準(zhǔn)定位、高起點(diǎn)發(fā)展、分階段實(shí)施的要求，在現(xiàn)有的法律框架內(nèi)逐步確立了“政府主導(dǎo)推動(dòng)、司法行政組織實(shí)施、社會(huì)多方參與”的社區(qū)矯正工作總體思路，成立了由市委常委、政法委書記任組長，政法委副書記、副市長任副組長，市相關(guān)14個(gè)部門單位的領(lǐng)導(dǎo)為成員的市社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室在市司法局。各區(qū)參照市級(jí)社區(qū)矯正組織模式建立相應(yīng)的社區(qū)矯正組織機(jī)構(gòu)。街鎮(zhèn)亦相應(yīng)成立了由鎮(zhèn)街黨委副書記擔(dān)任組長，公安、司法等相關(guān)職能部門參加的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由司法所具體承擔(dān)社區(qū)矯正的日常工作。形成了市、區(qū)、街(鎮(zhèn))三級(jí)社區(qū)矯正工作組織網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。形成了縱向到底、橫向到邊、輻射到點(diǎn)的社區(qū)矯正網(wǎng)絡(luò)體系。

(三)制度建設(shè)

結(jié)合實(shí)際先后制定和印發(fā)了《社區(qū)矯正試點(diǎn)工作實(shí)施意見》、《社區(qū)矯正對象管理規(guī)定(試行)》、《社區(qū)矯正工作突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案(試行)》、《社區(qū)矯正工作實(shí)施細(xì)則(試行)》、《社區(qū)矯正工作制度及職責(zé)》、《社區(qū)矯正對象分類、分階段管理暫行辦法》、《社區(qū)矯正銜接工作規(guī)定(試行)》、《克拉瑪依市社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)(征求意見稿)》、《克拉瑪依市社區(qū)矯正工作聯(lián)席會(huì)議和聯(lián)絡(luò)員制度(征求意見稿)》等相關(guān)文件，明確成員單位及工作人員的職責(zé)，規(guī)范工作流程，完善檔案信息資料，保證了社區(qū)矯正工作依法有序開展。

(四)矯正模式

克拉瑪依市大膽嘗試購買社會(huì)組織服務(wù)的方式參與社區(qū)矯正工作:一是嘗試以政府購買社會(huì)組織服務(wù)的方式引入社會(huì)力量參與矯正工作?？死斠绤^(qū)敢于借鑒內(nèi)地先進(jìn)的做法，先試先行，由區(qū)司法局以政府購買服務(wù)的形式，聘請具備一定資質(zhì)的社會(huì)工作者成立“黎明社區(qū)矯正工作室”，組建起一支專業(yè)化社區(qū)矯正社會(huì)服務(wù)隊(duì)伍，指導(dǎo)管理社會(huì)工作者承接非執(zhí)法類社區(qū)矯正工作，為占全市三分之二服刑人員的克拉瑪依區(qū)提供日常教育和專項(xiàng)服務(wù)。白堿灘區(qū)參照此模式，成立“新航社區(qū)矯正工作室”，借鑒吸收克拉瑪依區(qū)的成熟經(jīng)驗(yàn)，解決了社區(qū)矯正工作人員緊缺的現(xiàn)實(shí)困難。此舉成為落實(shí)教育矯正措施，促進(jìn)罪犯改造，切實(shí)提高社區(qū)矯正質(zhì)量的有益嘗試，得到了自治區(qū)司法廳的高度重視和充分肯定，并將作為開展社區(qū)矯正工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)在全疆范圍內(nèi)推廣運(yùn)用。二是采用GPS定位技術(shù)，對社區(qū)服刑人員進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。全市共有590名社區(qū)矯正人員列入GPS手機(jī)監(jiān)管，通過將社區(qū)服刑人員攜帶的GPS定位手機(jī)與監(jiān)控離境報(bào)警技術(shù)同步連接，實(shí)時(shí)掌握服刑人員行為動(dòng)向，為監(jiān)管全天候無盲點(diǎn)監(jiān)控提供技術(shù)支持，在監(jiān)管防范中發(fā)揮了良好的效果。

(五)隊(duì)伍建設(shè)

結(jié)合我市的實(shí)際實(shí)施市局大培訓(xùn)、各區(qū)小培訓(xùn)等措施，全面抓好政治理論培訓(xùn)教育和相關(guān)法律法規(guī)與業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。幾年來，市司法局組織指導(dǎo)各區(qū)司法局舉辦專題業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班，派員巡回到各區(qū)為基層社區(qū)矯正工作隊(duì)伍上輔導(dǎo)課，并統(tǒng)一發(fā)放學(xué)習(xí)資料。四年中，全市已先后舉辦社矯工作人員培訓(xùn)班共15期，受訓(xùn)人數(shù)達(dá)614人次。全面提升了社矯工作隊(duì)伍的整體素質(zhì)，一支思想過硬、業(yè)務(wù)精通、有權(quán)威性、能做事的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍已基本形成。

二、調(diào)研材料相關(guān)問題分析

本問卷的調(diào)查，采取的是在社會(huì)隨機(jī)發(fā)放問卷的形式進(jìn)行，共發(fā)放問卷52張，回收50張。有效問卷只有18張。從問卷統(tǒng)計(jì)反映如下信息:

(一)社會(huì)認(rèn)知度和接受度調(diào)查問卷分析

1.社會(huì)認(rèn)知度很低。該問卷受訪人數(shù)是50人，其中有男性29人，占58%;女性21人，占42%。受訪者成分包括公務(wù)員8人，一般干部14人，教育工作者10人，市民11人，其他7人，占比分別為16%、28%、20%、22%、14%。這幾類人與社會(huì)的接觸度也是極為密切的，然而，問卷的結(jié)果卻是50人中竟然有32人沒有聽說過社會(huì)矯正這項(xiàng)工作，占64%。也正是這個(gè)原因?qū)е略L問終止，可見，目前社區(qū)矯正工作社會(huì)上的認(rèn)知度是很低的。

表A:請問你聽說過“社區(qū)矯正”這項(xiàng)工作嗎?(若選C項(xiàng)，終止訪問)

頻次 百分比 有效百分比A.聽說過，且比較了解3 6 6 B.聽說過，但不太了解15 30 30 C.沒聽說過32 64 64總數(shù)32 100 100

2.贊成社區(qū)矯正的占大多數(shù)。18份有效問卷的受訪者中對社區(qū)矯正持贊成態(tài)度78%，不贊成占11%，無所謂占11%。由此可以看出，人們對這一新生事物是贊同的。(見表B)

表B.請問你對“社區(qū)矯正”這項(xiàng)工作持什么態(tài)度?

?

3.接受度高。18份有效問卷的受訪者中對社區(qū)矯正的接受度是56%，在沒有進(jìn)行大力宣傳和了解的基礎(chǔ)上，有這樣高的接受度結(jié)果是令人滿意的。

表C:假如有社區(qū)服刑人員在你所在的社區(qū)，您會(huì)接受嗎?

?

4.對做社矯志愿者持觀望態(tài)度。18位受訪者對做社區(qū)矯正的志愿者大多持觀望的態(tài)度，只有22%，愿意成為社矯志愿者。

表D:如果社區(qū)招募志愿者參加矯正工作，你愿意參加嗎?

?

(二)社區(qū)服刑人員的基本情況調(diào)查分析

1.男性遠(yuǎn)高于女性。根據(jù)抽樣發(fā)放的65份“社區(qū)服刑人員調(diào)查問卷”的人員組成來看，男性占90%，女性占10%(見表1)，所占比例與司法局社區(qū)矯正人員情況信息統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)吻合，男性社區(qū)服刑人員人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于女性，占絕大多數(shù)。

表1:社區(qū)服刑人員性別

2.絕大多數(shù)屬緩刑類。據(jù)市司法局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，2015年5月份在矯211人中，緩刑類203名，假釋類2名，暫予監(jiān)外執(zhí)行類6名。緩刑比例最高，高達(dá)96%;管制比例最低，占1%。

表2:社區(qū)服刑人員類別① 該統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來源于克拉瑪依市司法局社區(qū)矯正人員情況信息統(tǒng)計(jì)表。

3.漢族占多數(shù)。從民族成分來看，目前社區(qū)服刑人員漢族占多數(shù)，占比為72%，其余為維吾爾族、回族、哈薩克族等少數(shù)民族。

表3:社區(qū)服刑人員民族類別②該統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來源于克拉瑪依市司法局社區(qū)矯正人員情況信息統(tǒng)計(jì)表。

4.城鎮(zhèn)戶籍高于農(nóng)村戶籍。根據(jù)2015年5月在矯人員統(tǒng)計(jì)，社區(qū)服刑人員戶籍狀況表現(xiàn)為城鎮(zhèn)戶籍153人，農(nóng)村戶籍57人，其他1人。城鎮(zhèn)戶籍的社矯人員高于農(nóng)村戶籍社矯人員。

表4:社區(qū)服刑人員戶籍類別③該統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來源于克拉瑪依市司法局社區(qū)矯正人員情況信息統(tǒng)計(jì)表。

5.中青年占據(jù)多數(shù)。從在矯人員來看，未滿18周歲的5人，18周歲至45周歲的154名，46周歲至60周歲的48名，61周歲以上的4名。集中在青壯年年齡段，18周歲至45周歲占大多數(shù)。

表5:社區(qū)服刑人員年齡類別④該統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來源于克拉瑪依市司法局社區(qū)矯正人員情況信息統(tǒng)計(jì)表。

6.學(xué)歷水平普遍較低。在矯社區(qū)服刑人員的受教育水平普遍較低，大專及以上的38人，占18%，高中或中專91人，占43.1%，初中及以下82人，占38.9%，初中及以下學(xué)歷將近半數(shù)。

表6:社區(qū)服刑人員學(xué)歷⑤該統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來源于克拉瑪依市司法局社區(qū)矯正人員情況信息統(tǒng)計(jì)表。

7.少數(shù)人無業(yè)，沒有生活來源。在矯社區(qū)服刑人員中，就業(yè)人數(shù)169人，就學(xué)人數(shù)12人，無業(yè)人數(shù)30人，沒有生活來源。

表7:社區(qū)服刑人員就業(yè)就學(xué)情況⑥該統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來源于克拉瑪依市司法局社區(qū)矯正人員情況信息統(tǒng)計(jì)表。

8.社區(qū)服刑人員有需要關(guān)懷幫助、回歸正常生活的需求。根據(jù)調(diào)研組抽樣發(fā)放的65份調(diào)查表顯示，目前，很多社區(qū)服刑人員存在生存幫助、法律服務(wù)、心理咨詢的需求。在問卷“你對社區(qū)矯正工作還有什么要求和期待”的問題中，有30%以上的人，要求“有固定的勞動(dòng)場所”，還有部分人提出多做為老人和孩子服務(wù)的公益勞動(dòng)。

表8:你最需要的幫助是以下什么方面?

(三)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍狀況分析

1.女性工作者占主體。抽樣發(fā)放了80份“社區(qū)矯正工作社會(huì)工作人員調(diào)查問卷”，回收76份，有效76份，從回收的調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，男性占17%，女性占83%，女性遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于男性。

表9:社區(qū)矯正工作人員性別

2.大學(xué)畢業(yè)占比高，文化基礎(chǔ)素質(zhì)好。從回收的調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，社區(qū)矯正工作人員學(xué)歷分布狀況也比較理想，大學(xué)畢業(yè)占比高，文化基礎(chǔ)素質(zhì)好，接受能力強(qiáng)，有很強(qiáng)的可塑性，絕大多數(shù)人具備向?qū)I(yè)人員轉(zhuǎn)化的潛質(zhì)。

表10:社區(qū)矯正工作人員學(xué)歷

3.社區(qū)矯正工作人員年齡明顯偏大。從問卷統(tǒng)計(jì)看，社區(qū)矯正工作人員年齡主要集中在41—50周歲，占比70%，年齡明顯偏大。

表11:社區(qū)矯正工作人員年齡

4.專業(yè)化社區(qū)矯正工作人員占比低。參與調(diào)研的76人，只有5%來源于考試錄用，10%來源于應(yīng)聘，其余85%來自其他途徑進(jìn)入社區(qū)。顯示出具有專業(yè)化素質(zhì)的社區(qū)矯正人員占比較低。

表12:社區(qū)矯正工作人員來源

5.社區(qū)矯正工作人員流動(dòng)性大。從問卷統(tǒng)計(jì)看，現(xiàn)有社區(qū)矯正工作崗位上的工作人員普遍從事社區(qū)矯正工作的時(shí)間比較短，只有半數(shù)工作人員是穩(wěn)定的，說明從事矯正工作的人員有很大的流動(dòng)性。

表13:參與社區(qū)矯正工作的時(shí)間

四、存在問題

(一)立法滯后

我國沒有一部專門的法律就社區(qū)矯正問題作出明確規(guī)定，僅僅在《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》、《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》以及《刑法修正案(八)》中對社區(qū)矯正作了規(guī)范，位階效力較低。因?yàn)樯鐓^(qū)矯正工作缺少法律依據(jù)，導(dǎo)致部門之間銜接不到位，相互推諉，社區(qū)工作人員執(zhí)法身份模糊，執(zhí)法受限，主要表現(xiàn)在:一是配合銜接不到位。由于缺乏專門的法律為社區(qū)矯正工作提供支撐，有的地方法院、檢察院、公安局、司法局銜接機(jī)制不夠健全，幾個(gè)單位的矯正對象數(shù)據(jù)難以統(tǒng)一。本地人員在外犯罪的，原審法院判決后，將法律文書寄回到本地，但部分罪犯并沒有回本地報(bào)到，司法部門見檔不見人，有的外省市裁定或批準(zhǔn)的假釋、監(jiān)外執(zhí)行人員的信息不能及時(shí)送達(dá)監(jiān)管地區(qū)等。我們在調(diào)研中，也遇到司法行政機(jī)關(guān)與檢察院公布數(shù)據(jù)不同的情況。二是對流動(dòng)的社區(qū)矯正對象缺乏有效的監(jiān)管措施。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展和戶籍制度的改革，人口流動(dòng)頻繁，出現(xiàn)了大量社區(qū)矯正對象外出就業(yè)、就醫(yī)、探親、上學(xué)或經(jīng)常更換居住地等人戶分離現(xiàn)象，使現(xiàn)有的社區(qū)矯正監(jiān)管教育方式，如談話、當(dāng)面匯報(bào)、走訪、集中教育等出現(xiàn)不適應(yīng)，加上現(xiàn)行的矯正制度沒有對異地管理進(jìn)行明確規(guī)定，全國也未形成聯(lián)網(wǎng)管理，如何有效進(jìn)行日常矯正監(jiān)管成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期不容忽視的問題。

(二)隊(duì)伍建設(shè)問題

隊(duì)伍建設(shè)方面的問題尤為突出，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是男女比例嚴(yán)重失調(diào)。通過表9，我們看到，克拉瑪依市社區(qū)矯正工作人員的男女比例接近1∶5，而克拉瑪依市的社區(qū)服刑人員男女比例是9∶1，男性占比為90%，面對一個(gè)龐大的男性社區(qū)服刑人員，管理人員都是女性，這樣的人員配備，明顯不能適應(yīng)目前的社區(qū)矯正工作。二是兼職過多。社區(qū)矯正工作負(fù)責(zé)具體實(shí)施的主體是基層司法所，承擔(dān)社區(qū)矯正對象的日常監(jiān)督管理、教育矯正和考核獎(jiǎng)懲等工作，而司法所現(xiàn)行的管理體制是司法局和街道雙重管理模式，司法所工作人員除了要完成繁重的包括社區(qū)矯正工作在內(nèi)的九項(xiàng)職能，同時(shí)還要參與街道的中心工作，大多數(shù)司法所所長都兼任信訪、婦聯(lián)、團(tuán)的工作等。這種兼職現(xiàn)象導(dǎo)致了大多數(shù)工作人員對社區(qū)矯正工作難以專一，分散了精力。三是志愿者形同虛設(shè)。本次調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，目前，克拉瑪依各司法所的社區(qū)矯正志愿者都是社區(qū)干部或工作人員，他們進(jìn)行社區(qū)矯正也是按照工作的需要，而不是社區(qū)服刑人員的要求進(jìn)行義工活動(dòng)。還沒有“真正意義”上的志愿者，這些“志愿者”能夠參與社會(huì)矯正時(shí)間和精力是十分有限的，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，形同虛設(shè)。四是專業(yè)素質(zhì)偏低。從本次的調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，社區(qū)矯正工作人員學(xué)歷分布狀況是十分理想的，大學(xué)畢業(yè)占比高，大學(xué)?？埔陨先藬?shù)占91%。但實(shí)際上法學(xué)專業(yè)畢業(yè)的人數(shù)少，而且，多數(shù)是三本或者通過自學(xué)、函授等途徑取得學(xué)歷文憑。在社區(qū)矯正工作中，大多數(shù)工作人員是通過“速成班”培訓(xùn)上崗的，對于社區(qū)矯正這項(xiàng)新的工作還很陌生，沒有接觸過刑罰執(zhí)行工作，沒有對社區(qū)服刑人員進(jìn)行管理、矯正的經(jīng)驗(yàn)。五是年齡偏高。從調(diào)查統(tǒng)計(jì)表11可以看到，目前，克拉瑪依市社矯工作人員年齡主要集中在41—50周歲，占比70%，年齡明顯偏大。因?yàn)槭苣挲g的影響，部分工作人員在實(shí)際工作中存在安于現(xiàn)狀、不求上進(jìn)的思想，工作上往往處于被動(dòng)應(yīng)付的境地，缺乏主動(dòng)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，工作方法顯得簡單粗糙，在與社區(qū)服刑人員接觸和個(gè)別談話時(shí)，雖有熱情，但缺乏互動(dòng)的手段，感召力和親和力不夠。

(三)硬件設(shè)施缺乏

從這次社區(qū)服刑人員的調(diào)查問卷可以看到，有不少受訪者提出“希望有固定的勞動(dòng)場所”。目前，在我國社區(qū)矯正起步早的省市，很多地方都已建立“勞動(dòng)基地、教育基地、特殊人群過渡性安置基地、就業(yè)基地、心理咨詢室”等設(shè)施，也有的地方“建立社區(qū)矯正綜合基地”。由于克拉瑪依市社區(qū)矯正起步晚，只有白堿灘區(qū)社區(qū)矯正人員勞動(dòng)基地正在籌建，其他區(qū)還沒有可供社會(huì)服刑人員使用的“專門基地”。

五、對策與建議

(一)完善立法

目前，社區(qū)矯正工作的最大瓶頸就是立法缺失，因而，要解決問題必須率先解決立法問題。國家應(yīng)加快社區(qū)矯正立法，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正有法可依。一是立法應(yīng)明確人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、監(jiān)獄機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中各自的職能、職責(zé)和權(quán)限，最好能從法律的高度賦予司法行政機(jī)關(guān)對社區(qū)矯正工作的執(zhí)法主體地位。二是對社區(qū)矯正銜接環(huán)節(jié)要有詳細(xì)規(guī)定，包括交接環(huán)節(jié)的銜接和監(jiān)管環(huán)節(jié)的銜接等。三是對社區(qū)矯正工作的執(zhí)行和日常管理等諸多細(xì)節(jié)要有明確規(guī)定。四是對社區(qū)矯正工作人員和社區(qū)服刑人員的具體權(quán)利和義務(wù)、對兩者獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰的條件及程序應(yīng)有詳細(xì)的規(guī)定。

(二)完善工作機(jī)制，形成工作合力

社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及公、檢、法、司、民政、財(cái)政、人力資源與社會(huì)保障以及社區(qū)組織等部門，既需要每個(gè)部門獨(dú)立承擔(dān)工作職責(zé)，又要有各環(huán)節(jié)之間的密切配合，才能確保工作順利、有序開展。一是要健全完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。社區(qū)矯正工作必須始終堅(jiān)持在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃和創(chuàng)新社會(huì)管理的總體布局，形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、司法行政機(jī)關(guān)牽頭組織、有關(guān)部門協(xié)作配合、基層組織和社會(huì)群眾廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，為社區(qū)矯正工作的健康有序發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保障和政策支持。二是要健全完善工作銜接機(jī)制。充分發(fā)揮各級(jí)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，在現(xiàn)有聯(lián)席會(huì)議、情況通報(bào)、信息交流等制度的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建更加科學(xué)、完善和實(shí)用的銜接機(jī)制，協(xié)調(diào)解決社區(qū)矯正工作中遇到的一些實(shí)際問題。各區(qū)司法所和公安派出所要建立“兩所會(huì)商議事”制度，及時(shí)通報(bào)反饋轄區(qū)內(nèi)社區(qū)矯正對象動(dòng)態(tài)管理信息，相互延伸工作范圍，實(shí)現(xiàn)矯正工作全覆蓋。三是要健全完善社會(huì)力量參與機(jī)制。積極探索新時(shí)期組織和動(dòng)員社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的新思路、新途徑和新方法，緊密結(jié)合“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”、“便民服務(wù)中心”和社會(huì)管理綜合治理中心等社會(huì)管理平臺(tái)建設(shè)，整合居委會(huì)、綜治工作室等組織資源，推進(jìn)社區(qū)矯正工作站為重點(diǎn)的基層幫教幫扶組織建設(shè)，組織、動(dòng)員、吸納法律工作者、退休黨員干部、社區(qū)服務(wù)人員等社會(huì)熱心人士參加志愿者隊(duì)伍，不斷壯大矯正工作的社會(huì)力量，打牢“第一道防線”工作基礎(chǔ)。

(三)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)

要不斷充實(shí)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍力量，提升社區(qū)矯正工作隊(duì)伍的專業(yè)化程度。一是要招錄一批政治素質(zhì)好，接受過法學(xué)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)教育的專業(yè)人才充實(shí)到社區(qū)矯正工作隊(duì)伍中去。尤其要注意多錄用男性社區(qū)工作者。二是進(jìn)一步落實(shí)體制編制調(diào)整的有關(guān)規(guī)定。不斷充實(shí)和加強(qiáng)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍力量。三是要制定相關(guān)優(yōu)惠政策，廣泛吸收志愿者加入社區(qū)矯正工作隊(duì)伍。四是加大對基層司法干警的培訓(xùn)教育力度，著力提高政治信念、專業(yè)素質(zhì)、服務(wù)水平，努力建設(shè)一支整體素質(zhì)高、綜合實(shí)力強(qiáng)，既能解決復(fù)雜矛盾又廉潔奉公的社區(qū)矯正隊(duì)伍。五是要充分發(fā)揮高等院校、資深專家資源優(yōu)勢，通過“請進(jìn)來”的方式讓專家、教授講解社區(qū)矯正工作理論知識(shí)和國內(nèi)、國際社區(qū)矯正工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。在此，我們建議克拉瑪依市借鑒浙江嘉興市的做法，在市一級(jí)成立社區(qū)矯正監(jiān)管支隊(duì)，在區(qū)一級(jí)成立社區(qū)矯正監(jiān)管大隊(duì)，具體負(fù)責(zé)社區(qū)矯正指導(dǎo)、管理、監(jiān)督和刑滿釋放及解除勞教人員的幫教安置工作，增強(qiáng)社區(qū)矯正工作實(shí)效性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

(四)加大經(jīng)費(fèi)投入，保證社區(qū)矯正工作有序進(jìn)行

正如前文所述，我們國家現(xiàn)階段社區(qū)矯正的基礎(chǔ)建設(shè)過于薄弱，各地區(qū)司法所經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。面對這樣的現(xiàn)實(shí)，我們建議:一方面政府要加大對于社區(qū)矯正的經(jīng)費(fèi)投入，單獨(dú)設(shè)立社區(qū)矯正的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，改善社區(qū)矯正工作的基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的物質(zhì)裝備;二是在社區(qū)矯正工作的開展中，要加強(qiáng)與民間力量的合作，形成全社會(huì)共同參與的社區(qū)矯正制度。健全社區(qū)矯正工作志愿者制度，創(chuàng)建社區(qū)矯正工作基地，形成政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與有序的社區(qū)矯正體系。

(五)建立統(tǒng)一的信息共享平臺(tái)

根據(jù)當(dāng)前出現(xiàn)的問題，克拉瑪依市應(yīng)建立公檢法司等相關(guān)部門之間的社區(qū)矯正對象信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各部門的緊密聯(lián)系，讓社區(qū)矯正人員及時(shí)了解被矯正人員的各類法律文書，各項(xiàng)基本信息，做到不脫管不漏管。實(shí)行矯正對象的等級(jí)管理制度，針對不同的矯正對象采取不同的矯正措施。從目前國內(nèi)情況來看，克拉瑪依市可以選擇借鑒以下幾種社區(qū)矯正管理模式:一是建立統(tǒng)一的社區(qū)矯正銜接、教育、監(jiān)管、解矯管理機(jī)制，形成統(tǒng)一的工作流程，避免出現(xiàn)因地域管理差別而難于銜接的問題。二是有效探索異地托管模式，建立外出請假委托管理平臺(tái)，確保外出社區(qū)矯正對象矯正措施有效落實(shí);完善異地托管相關(guān)法律文書，建立經(jīng)常性溝通銜接、配合管理工作機(jī)制。三是建立GPS手機(jī)監(jiān)控全覆蓋系統(tǒng)，利用現(xiàn)代移動(dòng)信息優(yōu)勢，真正實(shí)現(xiàn)對社區(qū)矯正對象的動(dòng)態(tài)管理。