摘 要：黨的十八屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)"三農(nóng)"問(wèn)題在中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中的重要地位，在全面深化改革，推進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)進(jìn)程中，農(nóng)村法治需求日益增加，支農(nóng)法律服務(wù)顯得尤為迫切。

關(guān)鍵詞：支農(nóng)法律服務(wù)；弱勢(shì)群體；法律援助

一、支農(nóng)法律服務(wù)的現(xiàn)實(shí)意義

黨的十八屆三中全會(huì)和2014年中央一號(hào)文件精神，都強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”問(wèn)題在中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中的重要地位。國(guó)家要善于運(yùn)用法律促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，完善農(nóng)村社會(huì)管理制度，保障農(nóng)民切身合法利益。支農(nóng)法律服務(wù)在這一過(guò)程中就顯得尤為重要。

第一，有利于農(nóng)民依法維權(quán)，改變農(nóng)村糾紛處理方式。在缺乏有效引導(dǎo)的情況下，基層矛盾糾紛容易激化，甚至演變成暴力沖突等惡性事件，影響社會(huì)秩序。通過(guò)法律宣傳、法律咨詢、法律援助等法律服務(wù)，理性合理解決糾紛，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，穩(wěn)定農(nóng)村秩序。

第二，有利于通過(guò)法律形成農(nóng)村治理新格局。支農(nóng)法律服務(wù)，不僅向農(nóng)民提供法律咨詢等服務(wù)，同時(shí)也為村委會(huì)提供服務(wù)，幫助村委會(huì)解決土地征用、土地調(diào)整、安置補(bǔ)償、環(huán)境保護(hù)等方面的法律問(wèn)題。這既推動(dòng)村務(wù)公開(kāi)、村民自治健康發(fā)展，又幫助農(nóng)村基層組織依法決策、依法行政，提高農(nóng)村治理法治化水平，推動(dòng)基層民主法治建設(shè)。

第三，有利于構(gòu)建農(nóng)村公共法律服務(wù)體系。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》提出，“推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)”。支農(nóng)法律服務(wù)為構(gòu)建農(nóng)村公共法律服務(wù)體系搭建平臺(tái)，提供具體的實(shí)現(xiàn)途徑。

二、農(nóng)村弱勢(shì)群體法律援助的重要性

根據(jù)2003年7月16日國(guó)務(wù)院第15次常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)法律援助條例》的規(guī)定，法律援助是指由政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)組織法律援助的律師，為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的人給予無(wú)償提供法律服務(wù)的一項(xiàng)法律保障制度。農(nóng)村弱勢(shì)群體法律援助的重要性包括以下幾個(gè)方面：

第一，有利于社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)。法律援助是一項(xiàng)扶助貧弱、保障社會(huì)弱勢(shì)群體合法權(quán)益的社會(huì)公益事業(yè)，也是中國(guó)實(shí)踐依法治國(guó)方略，全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措。通過(guò)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行法律援助，宣傳法治觀念，樹(shù)立法律意識(shí)，讓農(nóng)民切身體會(huì)法律對(duì)自身權(quán)利的維護(hù)和保障，感悟法律權(quán)威，消除官本位等封建人治思想，做到公民守法、知法、用法，早日建成社會(huì)主義法治國(guó)。

第二，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要保障。自改革開(kāi)放以來(lái)，貧富差距加大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾增多，出現(xiàn)大量弱勢(shì)群體。社會(huì)和諧發(fā)展，在當(dāng)今社會(huì)本位的法理理念下，要求社會(huì)基本制度公平正義，這種正義是形式正義與實(shí)質(zhì)正的統(tǒng)一，要求社會(huì)司法制度應(yīng)該通過(guò)法律援助，向那些缺乏能力、經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人提供法律幫助，使他們能平等地站在法律面前，享受法律保護(hù)，真正實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等，尊重和保障基本人權(quán)實(shí)現(xiàn)。

第三，貫徹、落實(shí)各項(xiàng)相關(guān)法律法規(guī)和政策，促進(jìn)法的實(shí)施，達(dá)到良好的法律實(shí)效。農(nóng)村弱勢(shì)群體的法律援助工作，將極大地促進(jìn)各項(xiàng)相關(guān)法律法規(guī)、政策轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，達(dá)到立法的目的，讓法律促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

三、法律援助在支農(nóng)法律服務(wù)中存在的主要不足

1.立法不完善，缺乏系統(tǒng)、統(tǒng)一的法律援助法律體系

我國(guó)目前規(guī)定法律援助的主要法律文件是《中華人民共和國(guó)法律援助條例》，其他相關(guān)法律文件如《憲法》、《刑事訴訟法》、《律師法》等中也有涉及，可見(jiàn)我國(guó)關(guān)于法律援助的法律規(guī)定較為分散，缺乏系統(tǒng)性?！斗稍鷹l例》內(nèi)容簡(jiǎn)單，體系不完整，例如對(duì)其性質(zhì)、職能、設(shè)置等各項(xiàng)內(nèi)容、工作制度規(guī)定不詳細(xì)，導(dǎo)致在實(shí)際的法律援助工作中，產(chǎn)生各種阻礙和困難，難以發(fā)揮實(shí)際效果。地方政府對(duì)法律援助事項(xiàng)有一定自主決定權(quán)，使其具有地方化色彩，各地差異明顯，容易產(chǎn)生法律沖突，不利于法律援助制度的實(shí)施。

2.法律援助制度配套設(shè)施落后，城鄉(xiāng)資源不均衡

法律援助工作的順利展開(kāi)，需要一系列配套措施的齊備。法律援助的配套設(shè)施主要包括法律援助人員、法律援助經(jīng)費(fèi)等。而在農(nóng)村地區(qū)法律人才欠缺，政府財(cái)政用于法律援助的經(jīng)費(fèi)投入較少。在如今如火如荼的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，必定引發(fā)傳統(tǒng)法律觀念和現(xiàn)代法治意識(shí)之間的矛盾，調(diào)整農(nóng)村傳統(tǒng)習(xí)慣、習(xí)俗、鄉(xiāng)規(guī)民約等鄉(xiāng)土規(guī)范，已經(jīng)不再適應(yīng)日漸復(fù)雜化的新型農(nóng)村的需要，這些都需要大量的農(nóng)村法律援助人員，進(jìn)行普法宣傳，進(jìn)行各種類型的訴訟和非訴訟法律服務(wù)，幫助廣大農(nóng)村弱勢(shì)群體維護(hù)自身利益，改善生活質(zhì)量，維護(hù)農(nóng)村秩序的和諧與穩(wěn)定。

3.法律援助的具體援助內(nèi)容及援助對(duì)象過(guò)于局限

《法律援助條例》規(guī)定，我國(guó)法律援助主要受援助對(duì)象是經(jīng)濟(jì)困難或殘疾人等特殊對(duì)象。受案范圍主要包括：請(qǐng)求國(guó)家賠償；請(qǐng)求社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障；請(qǐng)求撫恤金、救濟(jì)金；請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)；請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬；主張因見(jiàn)義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益；以及在刑事訴訟案件中的法律援助。弱勢(shì)群體若不屬于國(guó)家規(guī)定的經(jīng)濟(jì)困難情形，或不能取得經(jīng)濟(jì)困難證明，即使本身非常需要法律幫助，也會(huì)被排除在受援范圍之外，難以獲得法律援助。就受案范圍而言，主要是與人身有關(guān)的財(cái)產(chǎn)支付案件，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足如今新型農(nóng)村中弱勢(shì)群體的實(shí)際法律需求，受案范圍的限制對(duì)增強(qiáng)農(nóng)村的法治建設(shè)造成阻礙。

總之，加強(qiáng)有關(guān)法律援助科學(xué)立法，完善法律援助法律體系。明確、合理規(guī)定法律援助機(jī)構(gòu)、性質(zhì)、受援對(duì)象、受案范圍、管理機(jī)制等內(nèi)容。加強(qiáng)法律援助配套設(shè)施及資源的建設(shè)。尤其加大對(duì)農(nóng)村法律援助人員的配置及擴(kuò)大對(duì)法律援助的資金投入，政府應(yīng)制定一定的激勵(lì)措施，鼓勵(lì)法律從業(yè)人員投入農(nóng)村法律援助事業(yè)。農(nóng)村弱勢(shì)群體應(yīng)該作為法律援助的主要對(duì)象，受案范圍應(yīng)結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際進(jìn)行增加、擴(kuò)大，進(jìn)一步取消法律援助的限制性規(guī)定。

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作者簡(jiǎn)介：

羅靜，女，西安培華學(xué)院人文學(xué)院法學(xué)系講師。

基金項(xiàng)目：2014年度陜西省教育廳專項(xiàng)科研計(jì)劃項(xiàng)目；項(xiàng)目名稱：《支農(nóng)法律服務(wù)和農(nóng)村弱勢(shì)群體法律援助研究》；項(xiàng)目編號(hào)：14JK2078。本論文為基金資助項(xiàng)目課題的階段性研究成果。