摘 要：深入研究城市建設領域職務犯罪規(guī)律，有效開展預防職務犯罪工作，充分發(fā)揮打擊、監(jiān)督、教育、預防、保護等職能作用，為區(qū)域經濟建設健康快速發(fā)展提供有力的司法保障。

關鍵詞：城市建設領域；職務犯罪預防；對策

工程建設領域職務犯罪多發(fā)、易發(fā)，引起了社會各界的廣泛關注。為此，中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2009年印發(fā)了《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》，決定用兩年左右的時間，集中開展工程建設領域突出問題專項治理工作。城市建設是一個地方建設發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，是一項事關民生的重要工程。近年來，隨著城市化建設進程的加快，城市建設規(guī)模的不斷擴大，期領域已經成為職務犯罪案件的高發(fā)領域。深入研究相關規(guī)律，有效開展預防職務犯罪工作，充分發(fā)揮打擊、監(jiān)督、教育、預防、保護等職能作用，為區(qū)域經濟建設健康快速發(fā)展提供有力的司法保障。

一、完善相關的法律法規(guī)和政策

完善的法律法規(guī)和政策是依法征拆的重要前提，法律法規(guī)的缺位使得征拆工作進入盲區(qū)。完善的法律法規(guī)和政策必須建立在對城建的具體問題進行分析和研究的基礎之上，且涵蓋到城建的各個方面，既要有對政府在城建過程中的準確定位，正確區(qū)分公益性用地和商業(yè)性用地，明確土地征用權和征用范圍，還應該有完善的程序、統(tǒng)一的城建補償方法，補償標準、實施細則和補償機制，規(guī)范城建的工作流程，避免城建工作的隨意性和操作空間，使城建工作真正回到有法可依有法必依和規(guī)范化運作的軌道上來。對接物權法，修改完善拆遷條例。建議立法機關根據(jù)物權法大幅修改拆遷條例，完善強制拆遷的條件和程序，即強制拆遷必須以征收行為滿足“符合公共利益的需要”、“符合法律規(guī)定的程序”、“給予了足額的補償”等條件為前提。對拆遷條例不符合物權法第四十二條精神的規(guī)定予以廢除或修改，對物權法的原則性規(guī)定予以具體化，增強可操作性。

二、強化社會監(jiān)督，加大拆遷透明

陽光是最好的防腐劑，將城建工作透明化是保證城建工作健康發(fā)展的前提。在拆遷、補償、安置等一系列程序中應遵循“公開、公平、公正”的原則，實行透明化工作?！耙磺杏袡嗔Φ娜硕既菀诪E用權力，這是萬古不變的一條經驗。有權力的人們一直遇到有界限的地方才停止。”

預防和懲治職務犯罪的關鍵在于監(jiān)督。一要實現(xiàn)執(zhí)行文件的透明化。拆遷前舉行公開聽證，并應向被拆遷人宣傳、講解所執(zhí)行的拆遷補償文件和操作程序文件，公開拆遷補償安置政策，嚴格執(zhí)行公示公告程序，讓被拆遷人和其他群眾了解正當?shù)某绦蚝蜆藴?。二要實現(xiàn)操作程序和結果透明化。被拆遷房屋的測量和評估等操作程序都應當公開，特別是拆遷過程必須嚴格履行公示公告程序，在被拆地段設立公示欄，將具體的城建面積、產權人、戶籍人口、應拆除面積、附屬物、補償標準、補償金額、支付期限等具體事項向群眾公開，杜絕暗箱操作。三是要實現(xiàn)監(jiān)督途徑透明化。要公布拆遷單位及工作人員身份，公開舉報電話、接待信訪時間等投訴和復議渠道，以便群眾監(jiān)督。

三、建立健全監(jiān)督和預防機制

在城建領域積極開展行業(yè)預防和個案預防，與城建部門建立預防職務犯罪工作聯(lián)系制度，針對查辦案件中發(fā)現(xiàn)的問題，及時向發(fā)案單位或主管部門提出檢察建議，幫助發(fā)案單位和主管部門制定有針對性的防范措施，堵漏建制，完善有關制度。加強城建領域職務犯罪案件的調研分析，探索發(fā)案規(guī)律、特點，加大犯罪預測和對策研究力度，不斷調整改進職務犯罪預防工作，從而減少和遏制城建領域職務犯罪的發(fā)生。建立健全監(jiān)督管理體制，由國土城建紀委等多部門共同成立監(jiān)督管理小組，檢察院與城建相關單位共同建立職務犯罪預防網絡，將將監(jiān)督和預防網絡深入到城建工作的各個環(huán)節(jié)。監(jiān)督管理小組應當將監(jiān)督工作落到實處，實行實時監(jiān)督制，出臺有效措施，變材料監(jiān)督為實質性監(jiān)督，介入到城建的全過程。

監(jiān)督預防網絡的實施分為四個步驟，一是事前預防。要求責任單位及時將涉及城建補償安置的計劃、方案及相關資料書面告知檢察院，由檢察院及時提出防范職務犯罪的意見和建議。二是事中監(jiān)督。檢察干警適時走訪調查城建補償安置工作執(zhí)行情況，收集違紀違法信息和線索，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，對金額較大的拆遷項目，檢察院派員現(xiàn)場監(jiān)督。三是事后跟蹤。和責任單位對已完成的城建補償安置項目及時派員隨機抽取被拆遷人員的檔案資料，對部分拆遷戶進行走訪，核對相關數(shù)據(jù)及資料，核實拆遷安置補償金額，調查城建工作人員是否存在違紀違法情況。四建立檢察機關介入官員政績評價機制，當前官員只向上級負責，很多時候不需要對公眾負責，更無需理會司法機關的監(jiān)督，由此造成某些官員的濫用職權、玩忽職守，職務犯罪的預防很難取得實效。因此，應該由檢察機關的職務犯罪預防機構介入官員政績評價，評價意見成為決定這些單位及其負責人政績優(yōu)劣的重要根據(jù)。這可以有效地防止某些官員任意行事，減少職務犯罪發(fā)生的可能性。檢察機關介入官員政績評價機制是從整體上來提高司法機關對官員的事前監(jiān)督，實施得當可以有效預防職務犯罪的發(fā)生。

四、建立預防城建腐敗的長效機制

司法機關應進一步加大辦案力度，嚴厲打擊腐敗、瀆職犯罪分子以及惡意騙取國家補償資金的違法犯罪分子。當前，反腐倡廉形勢依然嚴峻，城建領域職務犯罪易發(fā)多發(fā)。司法機關要堅持以執(zhí)法辦案為中心，增強依法辦案、秉公辦案的勇氣，履行法律賦予的職責，把查處城建領域職務犯罪作為維護社會穩(wěn)定、促進經濟社會發(fā)展的重要手段，加大查辦拆遷領域職務犯罪案件的工作力度，嚴肅查處城建領域中的職務犯罪，要做到力排各種阻力和干擾，發(fā)現(xiàn)一起，查辦一起，使拆遷領域職務犯罪分子被及時查辦，并繩之以法。不僅要消除職務犯罪分子繼續(xù)貪腐為惡的條件和機會，也要震懾從事主管城建的工作人員，使其有所觸動、有所戒懼。

在查處城建違法違紀案件的同時還應當注意打擊與預防并重，建立預防腐敗的長效機制，一方面需要加大對基層干部的法制教育，將監(jiān)普職能延伸到農村基層組織的民主管理和財務管理中去，使廣大干部知法、懂法、守法；另一方面要根據(jù)本地區(qū)的特點，將預防工作深入城建、安置補償?shù)母鱾€環(huán)節(jié)中，開展同步預防，同時還應加大調查研究，突出重點，對癥下藥，對容易發(fā)生權錢交易的環(huán)節(jié)，增強監(jiān)督，分解權力，讓不同的單位、部門、工作人員的管理職能交叉銜接，達到相互制約的目的，用內部機制來遏制腐敗的發(fā)生。

五、加強教育力度，增強法律意識

城建工作不僅是一項法律性、政策性和業(yè)務性很強的工作，而是一個復雜艱巨的系統(tǒng)工程，關系到被城建人員的切身利益和社會和諧穩(wěn)定的重要工作。必須建立一支政治思想好、業(yè)務精通、會做基層群眾工作的隊伍。相關部門要深入城建一線，綜合運用召開培訓班、上門入戶講解、發(fā)放宣傳資料、以案釋法等多種預防手段，有針對性地開展法制宣傳教育，增強干部知法、用法、守法的自覺性，增強基層組織人員和拆遷人員的法制觀念，促使他們自覺抵制各種不良思想的能力，筑牢思想防線。檢察機關要督促相關部門加強對城建管理工作人員的教育管理，結合城建領域違法犯罪行為的多發(fā)部位和易發(fā)環(huán)節(jié)，開展經常性、系統(tǒng)性的思想政治教育、職業(yè)道德教育和廉政法制教育，做到警鐘長鳴，構筑拒腐防變的堅固防線，提高基層工作人員的法制觀念、責任意識和自我約束能力，營造依法辦事、廉潔從政氛圍。檢察機關要督促有關主管部門加強對城建工作人員的選任、教育和培訓，有計劃地對城建人員強化政策法規(guī)學習和業(yè)務培訓，組織學習相關法律法規(guī)和相應政策及操作程序，使之熟知承辦城建事務的法律規(guī)定，不斷提高城建人員的政治素質和業(yè)務素質。

參考文獻：

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注：本課題系廣西桂林市人民檢察院資助課題。