摘 要：自1978年中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)農(nóng)村不斷發(fā)展，農(nóng)民生活得到改善，但中國(guó)很多農(nóng)民的生活還很貧困。農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)要素是土地，土地與農(nóng)民的生活緊密聯(lián)系著。如果農(nóng)民沒(méi)有土地，那有怎么促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、怎么保護(hù)農(nóng)民的利益呢？中國(guó)現(xiàn)在還是一個(gè)農(nóng)民占多數(shù)人口且人地矛盾突出的國(guó)家，而目前中國(guó)的土地問(wèn)題亟待解決，要處理好當(dāng)前的土地問(wèn)題，首先就要解決好目前的土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題。在1978年我國(guó)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，有陸續(xù)出臺(tái)了許多保護(hù)土地的政策法規(guī)，而新世紀(jì)以來(lái)在國(guó)家政策和法規(guī)的支持下，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題有所緩解且進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)的速度不斷加快、規(guī)模日益擴(kuò)大、流轉(zhuǎn)主體也不斷多元化。土地流轉(zhuǎn)使土地集中而土地集中的規(guī)模效益對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入及我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有著重大作用。，但是目前我國(guó)土地流轉(zhuǎn)中因非農(nóng)資本的大量介入使土地大量非農(nóng)化使用。這對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的不良影響不容忽視。本文本文結(jié)合埃莉諾·奧斯特羅姆的多中心治理理論從新的角度來(lái)研究我國(guó)貧困地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，對(duì)解決目前我國(guó)貧困地區(qū)的土地流中出現(xiàn)的問(wèn)題具有重要作用。

關(guān)鍵詞：多中心治理；貧困地區(qū)；土地流轉(zhuǎn)；畢節(jié)

1 文獻(xiàn)綜述

我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制的完善，我國(guó)對(duì)土地資源的配置已經(jīng)逐漸市場(chǎng)化，以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)。新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工的迅速增加，我國(guó)國(guó)家法律和政策已經(jīng)承認(rèn)并鼓勵(lì)土地的流動(dòng)。當(dāng)前在我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的研究中，主要集中在對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查并對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行總與分析。主要分析四個(gè)方面的內(nèi)容：第一主要是分析土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和效果。我國(guó)理論界對(duì)農(nóng)村土地流研究的角度各不相同，所以對(duì)土地流轉(zhuǎn)形式的分類也有多種。但目前國(guó)內(nèi)比較流行的分類形式主要是分為五種： 轉(zhuǎn)讓、互換、轉(zhuǎn)包、反租倒包及土地股份合作。第二是對(duì)土地流轉(zhuǎn)動(dòng)因的分析。關(guān)于我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的動(dòng)因的分析，各學(xué)者也是從不同角度進(jìn)行分析的。著名學(xué)者張紅宇（20021）認(rèn)為近幾年我國(guó)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的高收入及農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營(yíng)種植的低收入，使得我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度不斷加快。而傅晨和范永柏（2007）則認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)受各種相關(guān)制度的推動(dòng)，如新的農(nóng)村土地制度、社會(huì)保障、就業(yè)、戶籍制度、教育制度改革等的影響。第三是我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題研究。國(guó)內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)為，目前我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要存在行政過(guò)度干預(yù)、土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)運(yùn)作無(wú)序、侵害農(nóng)民利益等問(wèn)題。第四是促進(jìn)我國(guó)土地流轉(zhuǎn)的政策建議。

2 理論基礎(chǔ)

“多中心”理論是奧斯特羅姆學(xué)派的核心概念，是相對(duì)于單中心理論的一種新的制度安排和價(jià)值理論。多中心這個(gè)詞最早是出現(xiàn)在麥克爾·波蘭尼（M.Polanyi）的文章中，波蘭尼在文章中區(qū)提出了組織的兩種秩序：一種是自發(fā)的或多中心的秩序。一種是設(shè)計(jì)或指揮的秩序；前者是指一個(gè)組織系統(tǒng)中存在著各個(gè)相互獨(dú)立的主體，但同時(shí)每個(gè)主體又在一定的規(guī)則約束中自由追求其利益，后者則是單中心的，在這種秩序中統(tǒng)治者對(duì)社會(huì)系統(tǒng)進(jìn)行終極控制；而文森特·奧斯特羅姆的多中心理論是對(duì)邁克爾·博蘭尼的社會(huì)秩序理論的繼承和發(fā)展。更加強(qiáng)調(diào)參與者的互動(dòng)過(guò)程、公共事物自主治理的制度理論、強(qiáng)調(diào)社會(huì)各部門都可提供公共物品的供給結(jié)構(gòu)的多元化理論從。強(qiáng)調(diào)要在公共物品供給過(guò)程中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。自主治理和自主組織理論是多中心治理理論的核心內(nèi)容。

3 畢節(jié)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

在畢節(jié)市的250個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3605個(gè)村民委員會(huì)中，共有550.18萬(wàn)畝耕地，185.97萬(wàn)農(nóng)戶，共749.53萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口。據(jù)調(diào)查到2012年6月底，畢節(jié)市已有129.8萬(wàn)畝農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積， 約占畢節(jié)市總耕地的23.1%，共36.6萬(wàn)農(nóng)戶涉及土地流轉(zhuǎn)，其中共82.3萬(wàn)畝已簽訂流轉(zhuǎn)合同，占總流轉(zhuǎn)土地的63.4%。畢節(jié)市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要形式為出租和轉(zhuǎn)包，其中畢節(jié)市農(nóng)村土地出租面積為45.0萬(wàn)畝，約為總流轉(zhuǎn)面積的34.6%。而共有45.1萬(wàn)畝土地轉(zhuǎn)包，約占總流轉(zhuǎn)面積的34.7%。

（一）畢節(jié)市農(nóng)村土地的主要流轉(zhuǎn)形式

（1）出租

出租即農(nóng)民把自己的土地通過(guò)雙方簽訂租賃合同的方式交給本村以外的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，農(nóng)戶按照租賃合同的約定收取租金，但國(guó)家的土地承包權(quán)還是歸農(nóng)戶所有，國(guó)家對(duì)農(nóng)民耕地的補(bǔ)助也按照合同的約定來(lái)執(zhí)行。以簽訂合同出租形式的土地流轉(zhuǎn)都比較規(guī)范， 因?yàn)橛凶赓U合同的保護(hù)，農(nóng)戶的出租土地的收益得到保障。其缺點(diǎn)就是農(nóng)戶雖然可以有固定收益但無(wú)法享受土地的增值帶來(lái)的收益。

（2）轉(zhuǎn)包

轉(zhuǎn)包是農(nóng)戶將自己承包土地以一定條件轉(zhuǎn)包給其他農(nóng)戶。但只是轉(zhuǎn)包給本組織內(nèi)部的農(nóng)民且不一定是土地的全部經(jīng)營(yíng)權(quán)。轉(zhuǎn)包雙方通過(guò)口頭或協(xié)議約定利益的分配，轉(zhuǎn)包方一般以現(xiàn)金形式或?qū)嵨镄问绞杖±妗＾D(zhuǎn)包過(guò)程中雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系均保持不變。在我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中轉(zhuǎn)包是最普遍的一種形式。但轉(zhuǎn)包是暫時(shí)性轉(zhuǎn)移土地使用權(quán)，轉(zhuǎn)包的時(shí)間有限。

（3）互換

互換是指農(nóng)戶因?yàn)楦髯孕枰?，將雙方所承包土地土地經(jīng)營(yíng)權(quán)在一定的條件下進(jìn)行簡(jiǎn)單兩兩交換。

（二）畢節(jié)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)

（1）主要通過(guò)自發(fā)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)土地的流轉(zhuǎn)

畢節(jié)市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要是農(nóng)戶之間的自發(fā)流轉(zhuǎn)。主要是是農(nóng)戶之間通過(guò)口頭商議達(dá)成一致流轉(zhuǎn)意見(jiàn)后申請(qǐng)村委會(huì)同意，跟據(jù)調(diào)查，畢節(jié)市的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積中自發(fā)流轉(zhuǎn)面積已經(jīng)占總面積的75%以上。

（2）土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)非農(nóng)資本

畢節(jié)市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中近幾年非農(nóng)資本介入不斷增加。促進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。非農(nóng)資本流入農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中也使得農(nóng)村勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等資源優(yōu)化配置。促進(jìn)農(nóng)民生活水平的提高。

（3）畢節(jié)市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的范圍不斷增加

4 畢節(jié)市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題

近些年在畢節(jié)市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，隨著土地流轉(zhuǎn)的不斷發(fā)展，在流轉(zhuǎn)過(guò)程中暴露出了一些問(wèn)題，主要包括以下幾個(gè)方面：

雖然畢節(jié)市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不斷發(fā)展但在土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中農(nóng)民的積極性不高；

經(jīng)濟(jì)學(xué)中的理論分析認(rèn)為人們?cè)凇矮@得”的時(shí)是風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的，但在“損失”時(shí)則相反是追求風(fēng)險(xiǎn)的。在畢節(jié)市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中由于土地價(jià)格的不斷上漲，普通農(nóng)民即使有土地流入意愿也無(wú)力支配。而且農(nóng)民絕大部分是從小就從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，多年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活經(jīng)驗(yàn)使他們已經(jīng)習(xí)慣了當(dāng)前的生產(chǎn)生活方式，并認(rèn)為這種生產(chǎn)方式是最穩(wěn)定的。不愿承擔(dān)土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理體制不完善；

在我國(guó)現(xiàn)行的土地制度下，農(nóng)村土地流動(dòng)主要是在農(nóng)戶間通過(guò)轉(zhuǎn)包等方式實(shí)現(xiàn)，很少對(duì)集體對(duì)土地進(jìn)行調(diào)整。雖然我國(guó)當(dāng)前已有一些發(fā)達(dá)地區(qū)非農(nóng)化出現(xiàn)，但是我國(guó)土地的合理流動(dòng)還是有很多限制。在這種機(jī)制下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求與資源商品化是矛盾的。我國(guó)應(yīng)盡早建立土地流動(dòng)的合理機(jī)制是土地流轉(zhuǎn)合理規(guī)范。目前我國(guó)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制還非常的不完善，難以保證土地流轉(zhuǎn)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

（三）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息不暢通；

目前在我國(guó)貧困地區(qū)關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的中介機(jī)構(gòu)相當(dāng)少，，使得土地流轉(zhuǎn)中供求雙方都不能準(zhǔn)確了解對(duì)方信息，這就照成了想流入土地的買不到土地，想流出土地的有賣不到的局面。嚴(yán)重阻礙了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)行。

（四）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中資金缺乏；

在我國(guó)貧困地區(qū)主要流入土地進(jìn)行投資的企業(yè)多為一些民營(yíng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)合作社、承包大農(nóng)戶等等。這些企業(yè)在開(kāi)發(fā)建設(shè)中都缺乏資金，這就嚴(yán)重了制約著土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展。

5 多中心視角下畢節(jié)地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的機(jī)制探索

運(yùn)用多中心治理理論分析我國(guó)貧困地區(qū)土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，在新的角度提出了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制建設(shè)。多中心視角下我國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新主要有下面一些做法。

（一）積極培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的中介組織，

培育中介組織要就要加強(qiáng)宣傳和培養(yǎng)農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體意識(shí)和市場(chǎng)主體意識(shí)。積極鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)中介的建立，支持中介組織的發(fā)展，在資金、技術(shù)、政策等各方面提供幫助，促進(jìn)其發(fā)展。并實(shí)施“農(nóng)戶+中介組織+市場(chǎng)”模式，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的具有完善市場(chǎng)機(jī)制，的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。從而促進(jìn)農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（二）建立多層次保障體系

現(xiàn)當(dāng)代我國(guó)農(nóng)村大多數(shù)農(nóng)民把土地視為其基本生活保障。的在我國(guó)目前農(nóng)村的社會(huì)保障體制還相對(duì)落后，農(nóng)村缺乏農(nóng)民利益的保障機(jī)制。如果他們一旦失去土地就會(huì)失去了 “安全感”。他們沒(méi)有適應(yīng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，不愿把土地流出去。因此，要解決土地流轉(zhuǎn)的問(wèn)題就必須先完善我國(guó)的農(nóng)村基層社會(huì)保障體系，提供就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給農(nóng)民一顆定心丸，讓他們放心的把土地放到市場(chǎng)上流轉(zhuǎn)。

（三）健全管理服務(wù)體系

在建立土地流轉(zhuǎn)激勵(lì)機(jī)制，發(fā)展擴(kuò)大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積時(shí)，應(yīng)該要發(fā)展個(gè)方面有關(guān)的土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系。在堅(jiān)持依法、自愿的原則下，鼓勵(lì)各組織土地流轉(zhuǎn)服務(wù)業(yè)的開(kāi)展。

（四）創(chuàng)建流轉(zhuǎn)工作組織

為增加農(nóng)民收入，拓寬增收渠道促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就要保證促農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。要建立相關(guān)的工作組，負(fù)責(zé)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記及審核等相關(guān)手續(xù)的辦理并負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)資料檔案管理。收集信息，拓寬流轉(zhuǎn)雙方的信息渠道。推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)工作的合理高效運(yùn)行。

（五）政府創(chuàng)新完善我國(guó)土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的政策及法律法規(guī)

要促進(jìn)加農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制合理有序、高效的運(yùn)行，就必須要有法律的保障、政策的支持。我國(guó)政府就要積極出臺(tái)土和完善地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策法規(guī)，解決在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中程序問(wèn)題、方式問(wèn)題等。完善流轉(zhuǎn)過(guò)程中涉及的法律法規(guī)。加快相關(guān)立法工作的開(kāi)展，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的普法工作的進(jìn)行。執(zhí)法人員在執(zhí)法工程中要保證公平公正的執(zhí)法，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員違法等行為的處理。

（六）政府要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)地后的管理

保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的平穩(wěn)推進(jìn)就要做好土地流轉(zhuǎn)后的管理。首先土地流轉(zhuǎn)涉及戶籍、住房、就業(yè)等一系列問(wèn)題。所以推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的同時(shí)就要先推進(jìn)我國(guó)戶籍制度的改革，促進(jìn)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化。還要積極解決在城市在創(chuàng)業(yè)，放棄農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年的戶籍及子女入學(xué)等問(wèn)題。優(yōu)先提供信貸和稅收優(yōu)惠。其次，要解決無(wú)能力創(chuàng)業(yè)的放棄農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的青年的就業(yè)問(wèn)題，提供各種免費(fèi)的就業(yè)培訓(xùn)，使失去土地的農(nóng)民有事干。及對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)大戶提供農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)等，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率及農(nóng)民的收入，使農(nóng)村安定穩(wěn)定。

（七）要提供充足的資金支持

在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中缺乏資金的支持肯定行不通的，而目前我國(guó)像畢節(jié)這樣的貧困地區(qū)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中資金緊張。所以要促進(jìn)貧困地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的快速發(fā)展，國(guó)家政府就必須提供足夠的資金支持。首先，我國(guó)貧困地區(qū)可以創(chuàng)新農(nóng)村土地金融機(jī)制。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)，降低信貸利率，探索建立“公司+銀信+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款模式整合各涉農(nóng)項(xiàng)目的資金。首先支持那些龍頭企業(yè)及涉農(nóng)大戶。其次，我國(guó)貧困地區(qū)應(yīng)建立農(nóng)村專項(xiàng)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)扶持基金。專門用于扶持及獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。

6 結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的執(zhí)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，在現(xiàn)在的生產(chǎn)力狀況下以家庭為單位的小規(guī)模生產(chǎn)方式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)遇到了瓶頸問(wèn)題。雖然在我國(guó)中西部貧困地區(qū)，特別是畢節(jié)這樣的貧困山區(qū)，已經(jīng)出現(xiàn)農(nóng)村空心化。很多農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，從事非農(nóng)職業(yè)，成為農(nóng)民工。但其非農(nóng)化身份并沒(méi)有改變，而且貧困地區(qū)農(nóng)民因長(zhǎng)期生活在邊遠(yuǎn)山區(qū)，思想比較保守，交通閉塞，信息落后，在加上政府的不當(dāng)干預(yù)、公共服務(wù)機(jī)制缺乏等原因，大多數(shù)農(nóng)民幾乎沒(méi)有維權(quán)意識(shí)。使得農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大多是短期化、無(wú)合同且規(guī)模小的農(nóng)民間的自發(fā)流轉(zhuǎn)。貧困農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育緩慢且流轉(zhuǎn)率很低等問(wèn)題普遍存在。在很大程度上限制了特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果在農(nóng)村農(nóng)業(yè)中的普及和發(fā)展應(yīng)用。而另一方面農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展必經(jīng)過(guò)程。土地流轉(zhuǎn)是我國(guó)新中國(guó)成立以來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地家庭承包聯(lián)產(chǎn)后又一次對(duì)土地的飛躍性改革。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是順應(yīng)我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展的要求改革，是保障農(nóng)民增收、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的改革。是社會(huì)主義建設(shè)新農(nóng)村的發(fā)展要求。本文采取“點(diǎn)面結(jié)合”的研究方式，從多中心理論的角度來(lái)分析畢節(jié)地區(qū)土地流轉(zhuǎn)改革中出現(xiàn)的問(wèn)題并根據(jù)畢節(jié)地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，以多中心理論為基礎(chǔ)提出我國(guó)貧困地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的創(chuàng)新機(jī)制。對(duì)于畢節(jié)地區(qū)未來(lái)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中，實(shí)事求是的搞好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作提供重要建議與方法，對(duì)促進(jìn)畢節(jié)地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行，促進(jìn)畢節(jié)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平，維護(hù)我國(guó)貧困地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定具有重要推動(dòng)作用。

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作者簡(jiǎn)介

張健，貴州大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)研究生。