摘 要： 俄羅斯聯(lián)邦杜馬通常被認(rèn)為是俄羅斯聯(lián)邦的下院，作為俄羅斯聯(lián)邦重要的議會對人權(quán)保障有著不可推卸的責(zé)任。俄羅斯聯(lián)邦人權(quán)全權(quán)代表制度在人權(quán)保障中占有重要地位，其被俄羅斯學(xué)者予以高度的贊譽。此外，俄羅斯聯(lián)邦國家杜馬還在其職權(quán)行使過程中，通過立法、任免部分重要的公職人員、大赦等權(quán)力的行使來保障人權(quán)。通過俄羅斯聯(lián)邦杜馬對人權(quán)保障的各方面優(yōu)與劣，希望能為我國人權(quán)保障建設(shè)提供經(jīng)驗和教訓(xùn)。

關(guān)鍵詞： 俄羅斯聯(lián)邦；杜馬；人權(quán)保障

中圖分類號：D751.2 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-4379-（2015）23-0085-03

作者簡介： 時丕英（1991-），女，漢族，河南鄭州人，鄭州大學(xué)法學(xué)院2013級碩士研究生，憲法學(xué)與行政法學(xué)專業(yè)，研究方向：外國憲法與行政法學(xué)。

俄羅斯聯(lián)邦會議是俄羅斯聯(lián)邦的議會，聯(lián)邦會議由聯(lián)邦委員會和國家杜馬兩院組成。盡管俄羅斯聯(lián)邦現(xiàn)行憲法未作規(guī)定，但大眾新聞媒體通常按照外國議會的習(xí)慣，把聯(lián)邦委員會稱為聯(lián)邦會議的上院，把國家杜馬稱為聯(lián)邦會議的下院。①除俄羅斯聯(lián)邦兩院共有職權(quán)：立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、彈劾權(quán)、決定內(nèi)部組織問題權(quán)外，俄羅斯聯(lián)邦國家杜馬還有一些專有權(quán)限，正是在充分發(fā)揮這些職權(quán)的基礎(chǔ)上，將人權(quán)保障制度構(gòu)建的更加完善。

一、俄羅斯聯(lián)邦杜馬對人權(quán)的人權(quán)全權(quán)代表制度保障

俄羅斯采用“人權(quán)全權(quán)代表”制度，西方國家稱作監(jiān)察專員制度，現(xiàn)代監(jiān)察專員制度于1809年源于瑞典。②民主國家需要類似申訴專員署這樣的機構(gòu)，在人權(quán)保護這一領(lǐng)域，它擔(dān)當(dāng)了統(tǒng)治者和社會民眾之間的調(diào)停角色，一個穩(wěn)定的因素以及民主制度的國家機器有效運轉(zhuǎn)的保障。③為了充分、有效地實現(xiàn)人權(quán)全權(quán)代表的目的和任務(wù)，《人權(quán)全權(quán)代表法》賦予其一系列權(quán)限：審查申訴權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和公開報告權(quán)。人權(quán)全權(quán)代表致力于恢復(fù)被侵犯的權(quán)利，改進俄羅斯聯(lián)邦在人權(quán)方面的立法以及使之付諸法律條文，并符合被國際社會承認(rèn)的國際法的條例和準(zhǔn)則，促進人權(quán)領(lǐng)域的國際合作的進程，并幫助在人權(quán)和自由以及它們的保護形式和方法方面開展法律教育。

1993年憲法賦予俄羅斯聯(lián)邦杜馬任免人權(quán)全權(quán)代表的權(quán)力，1997年《人權(quán)全權(quán)代表法》又將此項制度加以具體規(guī)定。俄羅斯聯(lián)邦杜馬對該項制度的作用和貢獻在于以下幾個方面：首先，國家杜馬代表以及國家杜馬代表團均可向國家杜馬提名人權(quán)全權(quán)代表的人選。然后，人權(quán)全權(quán)代表的任免由國家杜馬行使。人權(quán)全權(quán)代表職務(wù)的任免由國家杜馬以秘密投票的方式，以占國家杜馬代表總數(shù)多數(shù)票通過。在前任人權(quán)全權(quán)代表任期屆滿前30天內(nèi)，國家杜馬通過人權(quán)全權(quán)代表的任命決定。根據(jù)本聯(lián)邦憲法性法律第七條規(guī)定，以占國家杜馬代表總數(shù)三分之二代表秘密投票通過的每一名人權(quán)代表人選，均列入在供任命的秘密投票的名單中。其次，人權(quán)全權(quán)代表自宣誓之時起就職，期限為5年。其職權(quán)自新任人權(quán)全權(quán)代表宣誓就職之時終止。國家杜馬期限屆滿，以及國家杜馬被解散，不會終止人權(quán)全權(quán)代表的職權(quán)。第四，人權(quán)全權(quán)代表在每年年終時，要向國家杜馬等提交工作報告。最后，人權(quán)全權(quán)代表就俄羅斯聯(lián)邦境內(nèi)遵守公民權(quán)利與自由的個別問題，可以向國家杜馬提交專門報告。可見，俄羅斯聯(lián)邦國家杜馬對于人權(quán)全權(quán)代表制度的影響不僅體現(xiàn)在職權(quán)任免上，而且在具體工作時人權(quán)全權(quán)代表還要考慮到工作質(zhì)量要得到國家杜馬的認(rèn)可，這又是一種實質(zhì)上的國家杜馬監(jiān)督性職權(quán)的行使。

但是，俄羅斯聯(lián)邦的人權(quán)全權(quán)代表制度既無強制執(zhí)行力，也無司法決定權(quán)和確定立法的權(quán)利。其所能依靠的僅是公眾輿論這種“軟壓力”，對于人民投訴的處理只能作為一種對相應(yīng)機關(guān)的“建議”來看待，雖然有一種道德上的約束，但是這種內(nèi)心的束縛又能有多堅固呢？在這樣的情況下，公民的權(quán)利意識和法律思維理念就顯得尤為重要。那么，這就要求對人民進行法學(xué)教育，使之權(quán)利獲得保護、義務(wù)得需履行的意識深入。從這樣的方面來講，俄羅斯聯(lián)邦杜馬應(yīng)該加強人權(quán)全權(quán)代表的實效力和威懾力。

二、俄羅斯聯(lián)邦杜馬對人權(quán)的其他職權(quán)上的保障

俄羅斯聯(lián)邦國家杜馬的職權(quán)中不僅就人權(quán)全權(quán)代表方面體現(xiàn)著對人權(quán)的保障，在其他的幾項管轄中依然體現(xiàn)著人權(quán)保障的精神。其一，根據(jù)俄羅斯法律，大赦將由國家杜馬（議會）最終拍板。④實大赦在俄羅斯聯(lián)邦并不鮮見，2013年就進行了大規(guī)模的經(jīng)濟犯大赦，俄聯(lián)邦處罰執(zhí)行局新聞中心即有公開報道。2013年12月俄羅斯聯(lián)邦鑒于國家憲法頒布20周年，總統(tǒng)普京向國家杜馬提交宣布大赦法令草案。其解釋中闡明，大赦不適用于那些犯下社會危險性更高、使用暴力或威脅使用暴力罪行的人，也不適用于那些以前按照赦免程序或者赦免法令免除懲罰的人，還有那些在監(jiān)獄蓄意犯罪和惡意違反所規(guī)定的懲罰程序的罪犯。由于宣布大赦屬于議會下院的權(quán)限范圍之內(nèi)，該草案無需獲得聯(lián)邦會議的批準(zhǔn)和總統(tǒng)的簽署，公布后立即生效。大赦規(guī)定對社會保障程度最低的被判刑人、嫌疑犯和被指控犯罪的人免除處罰及追究刑事責(zé)任，其中包括未成年人、有子女的婦女、孕婦、退休人員、一二級殘疾人員、參加過戰(zhàn)斗和保衛(wèi)祖國行動的人員、切爾諾貝利核事故的清理者。大赦還將適用于因刑事案被判處5年以下監(jiān)禁和以前未曾服過刑的人員。法令中還列出刑法中規(guī)定謀殺、暴力、販賣毒品、恐怖主義以及受賄等重罪和極為嚴(yán)重罪行的被判刑人無論如何不會被赦免的條款。可見，俄羅斯聯(lián)邦國家杜馬在大赦權(quán)力的行使時，為保障人權(quán)規(guī)定了嚴(yán)格的規(guī)范，既要保障一些人可以獲得寬恕的機會又要保障一些犯罪嚴(yán)重的罪犯不再危害社會。不得不說這是一個十分難以權(quán)衡的立場設(shè)定，但是這也確實為聯(lián)邦杜馬在保障人權(quán)方面立下了汗馬功勞。以經(jīng)濟犯大赦為例，雖然在決定的通過過程中存在一些反對黨，但是從長遠(yuǎn)來看，為俄羅斯聯(lián)邦經(jīng)濟發(fā)展尋求契機、為疲軟的經(jīng)濟制造更寬松的增長環(huán)境，對保障人民生活水平提高、保障生存權(quán)和發(fā)展權(quán)利大于弊。

立法方面，兩院都享有立法動議權(quán)，但是法律草案需要提交國家杜馬。具體而言，聯(lián)邦法律需由國家杜馬通過。俄羅斯聯(lián)邦杜馬還就俄羅斯聯(lián)邦憲法規(guī)定的問題通過聯(lián)邦憲法性法律。聯(lián)邦杜馬相當(dāng)于過濾立法信息的第一道屏障，也是進行人權(quán)立法的關(guān)鍵所在。俄羅斯聯(lián)邦憲法第二條即指出人權(quán)的最高價值，在其他的許多憲法條文和法律條文中都可以看到這一精神。法典和法律優(yōu)先規(guī)定人和公民的權(quán)利與自由為第一順序保障對象，體現(xiàn)了這個國家的人權(quán)保障精神。這一系列有關(guān)保障人權(quán)的立法不得不說俄羅斯聯(lián)邦國家杜馬功不可沒。

對自由加以限制同樣也是為真正的自由而為的，重要的是如何限制。在當(dāng)代俄羅斯權(quán)利實現(xiàn)的規(guī)則應(yīng)該是權(quán)利和自由的限制只能由憲法本身規(guī)定才合理。⑤但實際上，有一些非憲法性法律也涉足其中。俄羅斯聯(lián)邦雖然是奉行“三權(quán)分立”的國家，但實際上總統(tǒng)的權(quán)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大過議會的權(quán)力，是一種“強總統(tǒng)弱議會”的狀態(tài)。雖然俄羅斯聯(lián)邦杜馬有彈劾總統(tǒng)的權(quán)力，但是需要經(jīng)過十分復(fù)雜嚴(yán)格的程序，這樣情況下，真正彈劾總統(tǒng)是很困難的。可見政治利益是一個不得不考慮的影響國家杜馬政策考量的因素，杜馬在保障人權(quán)方面的能力便大打折扣了。因此，嚴(yán)格立法、平衡權(quán)力分配，仍應(yīng)是杜馬在人權(quán)保障中關(guān)注的。

批準(zhǔn)國際條約方面，俄羅斯聯(lián)邦國際條約法規(guī)定，國際條約和有關(guān)俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)簽署的國際條約的決定由總統(tǒng)提交給聯(lián)邦會議國家杜馬。國家杜馬審查有關(guān)國際條約批準(zhǔn)的建議，并在國家杜馬委員會和專門會議上初步討論后通過相應(yīng)決定。所以，在締結(jié)國際條約時國家杜馬享有充分地主動權(quán)，對于是否加入、退出某一項國際條約以及是否允許其他主體的加盟等事項能夠有效力地表達自己的見解，例如2014年俄羅斯聯(lián)邦批準(zhǔn)克里米亞加入的條約通過，國家杜馬的能力就可見一斑。因此對于人權(quán)保障的全球化趨勢來說，國家杜馬的這一項職權(quán)似乎順應(yīng)潮流在人權(quán)保障的國際化方面雄心勃勃。

三、俄羅斯聯(lián)邦國家杜馬對人權(quán)的程序上的保障

俄羅斯聯(lián)邦國家杜馬保障人權(quán)的另一個方面還體現(xiàn)在其運作程序上。國家杜馬代表不能任公職，不得從事其他有報酬的活動，教學(xué)、科研及其他創(chuàng)作活動除外。從人權(quán)保障的角度來講，這是為了最大限度的使杜馬代表保持中立、不受其他因素的影響，以人民利益為出發(fā)點公正的行使自己的權(quán)限。禁止兼任和常任制就是企圖構(gòu)建一個純粹的下院體系，使之真正的從人民中來到人民中去。為了能夠充分地保障人權(quán)，知悉公民的意志，國家杜馬成立委員會，對自己所管轄的問題進行議會聽證會。國家杜馬和聯(lián)邦委員會是分別列席會議，這樣有助于各方獨立討論問題。對于杜馬自身活動的內(nèi)部規(guī)章問題，由其自身通過規(guī)則解決，這也是秉承內(nèi)部規(guī)則獨立自治原則進行的，更好的排除不利因素的妨礙。

《俄羅斯聯(lián)邦聯(lián)邦會議國家杜馬代表選舉法》規(guī)定了國家杜馬選舉普遍、平等、直接和秘密的原則。而且俄羅斯聯(lián)邦公民參加選舉是自由和自愿的，任何人都無權(quán)強迫公民參加或者不參加選舉，也不得干預(yù)其自由意志。在國家杜馬會議期間國家杜馬代表與選民聯(lián)系的工作形式是首先審查選民提交的議案、申請和投訴，據(jù)此依照聯(lián)邦法律規(guī)定代表必須采取措施。這是在人權(quán)保障原則指引下具體而微觀的體現(xiàn)。要取得選舉的勝利就要獲得公民的支持，也就是加大了國家杜馬代表為民請命的動力，那么直接選舉制度就更加強了國家杜馬與公民之間的聯(lián)系。俄羅斯聯(lián)邦國家杜馬的選舉范圍及于俄羅斯聯(lián)邦國家全境，同時規(guī)定了不享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的特定人員。這種廣泛的國家杜馬選舉制度下，極盡最大限度的讓全體公民參與，保障最大多數(shù)公民的選舉權(quán)與被選舉權(quán)。俄羅斯聯(lián)邦國家杜馬的選舉程序就是一種既以保障人權(quán)的方式進行的，同時又是為以后保障人權(quán)的工作打下基礎(chǔ)的。

國家杜馬委員會有權(quán)根據(jù)議會的決議準(zhǔn)備向憲法法院提起質(zhì)詢。國家杜馬通過關(guān)于聯(lián)邦會議國家杜馬派往俄羅斯聯(lián)邦憲法法院全權(quán)代表的決定，該全權(quán)代表從國家杜馬代表中產(chǎn)生。按照國家杜馬委員會的建議，根據(jù)國家杜馬主席同意的國家杜馬工作規(guī)則和工作組織進行。國家杜馬條例規(guī)定有關(guān)在俄羅斯聯(lián)邦憲法法院的俄羅斯聯(lián)邦聯(lián)邦會議國家杜馬全權(quán)代表的規(guī)則。國家杜馬黨團或者委員會有權(quán)向俄羅斯聯(lián)邦憲法法院提出關(guān)于質(zhì)詢和申請的建議。俄羅斯聯(lián)邦憲法法院對國家杜馬的質(zhì)詢或者國家杜馬代表團的質(zhì)詢做出的決定，必須在議會收到?jīng)Q定后于議會例會上提請代表。在對俄羅斯聯(lián)邦憲法理解不確定的情況下，國家杜馬可以向憲法法院提出關(guān)于解釋憲法的請求。將國家杜馬的工作與憲法法院的職權(quán)聯(lián)系起來，在憲法法院中存在國家杜馬的全權(quán)代表這樣的制度，進一步保障了國家杜馬對憲法法院的監(jiān)督，也就是進一步將憲法法院的活動置于人民的視野之下。

四、結(jié)語經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期以及司法改革過程中的俄羅斯聯(lián)邦與我國有著相似的處境，如今人權(quán)保障更成為了一個世界性的話題，各國都有義務(wù)為此而努力。在這樣的背景下，通過觀察俄羅斯聯(lián)邦的人權(quán)建設(shè)也能為我國帶來一些借鑒意義。如：俄羅斯聯(lián)邦的人權(quán)全權(quán)代表制度雖然在實行中有一些不完善的地方，但是這種專門的人權(quán)保障制度值得我國加以借鑒。制定專門的人權(quán)保障計劃不失為一個落實人權(quán)保障的出發(fā)點，可以從我國國情出發(fā)建立一個相應(yīng)的機構(gòu)，但是不應(yīng)只賦予其一種監(jiān)督性質(zhì)，更應(yīng)該給與該組織一些實權(quán)，將該制度的效能落到實處。人權(quán)保障是一項重大的工程，需要社會各界以及各國家機關(guān)予以關(guān)注。重要的還有加強公民的意識，讓所有人認(rèn)識到人權(quán)的重要性和獲得保障的必要性。

[ 注 釋 ]

①劉向文，宋雅芳.俄羅斯聯(lián)邦憲政制度[M].北京：法律出版社，1999，8：149.

②哈書菊.試評俄羅斯人權(quán)全權(quán)代表制度[J].俄羅斯東歐中亞研究，2009（4）.

③[俄羅斯]尤里·米赫耶夫（俄羅斯人權(quán)全權(quán)代表顧問）.俄羅斯聯(lián)邦人權(quán)保護的發(fā)展進程[J].發(fā)展·安全·人權(quán)，2013.4.

④金悅.梅德韋杰夫建議杜馬大赦“經(jīng)濟犯”——大赦更具象征意義旨在為商業(yè)環(huán)境松綁[N].法制日報，2012-4-17.

⑤Реализация прав и свобод человека и гражданина в современном обществе.Государство и право，2102.11.

[ 參 考 文 獻 ]

[1]劉向文，宋雅芳.俄羅斯聯(lián)邦憲政制度[M].北京：法律出版社，1999.8.

[2]哈書菊.試評俄羅斯人權(quán)全權(quán)代表制度[J].俄羅斯東歐中亞研究，2009（4）.

[3][俄羅斯]尤里·米赫耶夫（俄羅斯人權(quán)全權(quán)代表顧問）.俄羅斯聯(lián)邦人權(quán)保護的發(fā)展進程[J].發(fā)展·安全·人權(quán)，2013.4.

[4]哈書菊.人權(quán)視野中的俄羅斯行政救濟制度[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2009.

[5]金悅.梅德韋杰夫建議杜馬大赦“經(jīng)濟犯”——大赦更具象征意義旨在為商業(yè)環(huán)境松綁[N].法制日報，2012-4-17.

[6]俄羅斯聯(lián)邦憲法.

[7]Реализация прав и свобод человека и гражданина в современном обществе.Государство и право，2012.11.

[8]俄羅斯聯(lián)邦聯(lián)邦會議國家杜馬條例.

[9]Постановление Государственной Думы ФС РФ от 22 января 1998 г.N 2134-II ГД "О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания РФ"（с изменениями и дополнениями）.