哈爾濱市城市管理委員會(huì)辦公室副主任、哈爾濱市城市管理監(jiān)督指揮中心主任李成庫，在城管戰(zhàn)線工作了40年的他，是一位公認(rèn)的哈爾濱“老城管”。他告訴記者：“哈爾濱每一次城市管理應(yīng)急突發(fā)事件，我都在現(xiàn)場”——不僅如此，他還是哈爾濱數(shù)字城管的奠基人，見證、參與了哈爾濱數(shù)字城管的每一個(gè)時(shí)刻。

高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)打造平臺(tái)

李成庫主任告訴記者，哈爾濱數(shù)字城管系統(tǒng)平臺(tái)的建設(shè)得益于哈爾濱市委、市政府對城市管理工作的高度重視和超前的認(rèn)識(shí)，在“全方位、全口徑、全概念”的大城管管理理念指導(dǎo)下，全市主城區(qū)一次性推廣數(shù)字化城市管理新模式建設(shè)，綜合運(yùn)用了現(xiàn)代信息化科技，構(gòu)建了“平時(shí)用于城市管理、戰(zhàn)時(shí)用于人民防空、突發(fā)事件用于應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮”三位一體信息管理平臺(tái)——這在全國城市當(dāng)中也是不多見的。

李成庫主任介紹說，系統(tǒng)平臺(tái)2006年開始正式建設(shè)，同年6月一期項(xiàng)目完成投入使用；2008年通過住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第三批數(shù)字城管試點(diǎn)城市驗(yàn)收，成為全國數(shù)字化城市管理建設(shè)的一個(gè)成功范例；2011年，緊密結(jié)合城市管理新形勢、新任務(wù)、新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展需求，在智慧哈爾濱整體框架下，對原有數(shù)字城管系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行整體升級改造，通過建立城管與執(zhí)法一體化、集約化綜合指揮平臺(tái)，全面強(qiáng)化對城市環(huán)境和秩序管控力。2012年6月系統(tǒng)平臺(tái)完成改造，綜合應(yīng)用、城管通、地理信息、無線3G車監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、視頻監(jiān)控等六大系統(tǒng)和十九個(gè)子系統(tǒng)組成新的系統(tǒng)平臺(tái)，成為東北三省集成技術(shù)最新、網(wǎng)絡(luò)覆蓋最廣、運(yùn)行時(shí)效最高、互聯(lián)共享最密的城市大型數(shù)字化綜合管理平臺(tái)，標(biāo)志著哈爾濱市城市管理向智能化、集成化、現(xiàn)代化方向又邁出重要一步。

在哈爾濱這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)并不突出的東北城市，如此高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格建設(shè)數(shù)字城管平臺(tái)，實(shí)屬難能可貴。

溝通政府與群眾的連心橋

不同于一般對于數(shù)字城管提升城市管理質(zhì)量和水平的觀點(diǎn)，在李成庫看來，數(shù)字城管最大的亮點(diǎn)是鏈接黨和政府與人民群眾的快車道，是政府與人民群眾溝通減壓的連心橋。

通過分布在全市的近千名數(shù)字城管網(wǎng)格監(jiān)督員、一千臺(tái)出租車司機(jī)組成的“的士城管”監(jiān)督員、分布全市各重要節(jié)點(diǎn)的兩千多個(gè)數(shù)字城管專業(yè)視頻監(jiān)控探頭和整合公安局、交管局等相關(guān)部門的上千個(gè)視頻監(jiān)控頭、以及全市“共產(chǎn)黨員先鋒崗”——出門就上崗、上崗即盡責(zé)——李成庫解釋說，這是城管系統(tǒng)的一項(xiàng)倡議，全市城管系統(tǒng)所有黨員干部只要出門就要有城市管理監(jiān)督員的意識(shí)，擔(dān)負(fù)起數(shù)字城管監(jiān)督員的職責(zé)，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題、上報(bào)問題——這些措施的實(shí)施，使得哈爾濱市城市管理相關(guān)問題得到了最大限度和最短時(shí)間的發(fā)現(xiàn)，尤其是亂堆生活垃圾、商販占道經(jīng)營、道路破損、井蓋缺失等影響群眾大，處理麻煩的市容市貌問題，得到了徹底地有效解決?！澳壳皠?dòng)態(tài)性問題的處置率在99.9%以上，”李成庫告訴記者。

隨著12319熱線功能的進(jìn)一步拓展，各種便民服務(wù)的跟進(jìn)，“第一時(shí)間處理好群眾反映的開鎖換鎖、疏通下水等生活難題，已成為常態(tài)化工作狀態(tài)，”李成庫說，“比如，冬季供暖、清掃冰雪等北方城市特有的城市管理問題，在平臺(tái)統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮下得到有序、快捷、高效地處理。我們還與市紀(jì)檢監(jiān)察部門合作，開通了糾風(fēng)直通車。群眾在工作和生活中遇到涉及損害群眾利益的不正之風(fēng)問題，也可以隨時(shí)通過我們這個(gè)平臺(tái)反映上來，并且能得到處理結(jié)果的及時(shí)反饋。群眾對城市管理工作的滿意度不斷提升。”

開拓創(chuàng)新邁向智能化

李成庫主任表示，城市管理信息化建設(shè)工作是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)且實(shí)踐性非常強(qiáng)的工作，“只有開始沒有結(jié)束”，在建設(shè)服務(wù)型政府的理念指引下，我們對于城市管理的理念也在不斷地調(diào)整、進(jìn)步，這就要求我們的數(shù)字城管工作也要與時(shí)俱進(jìn)，不斷在機(jī)制、體制上創(chuàng)新開拓。

李成庫主任告訴記者，為積極適應(yīng)哈爾濱市“精、細(xì)、深、實(shí)”的城市管理新任務(wù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新要求、新需求，必須進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新理念，充分發(fā)揮數(shù)字城管現(xiàn)代科技優(yōu)勢和高位監(jiān)督、高位協(xié)調(diào)、高位指揮職能作用，堅(jiān)持以 “好使、管用、有力、高效”為工作目標(biāo)，堅(jiān)持以強(qiáng)化數(shù)字城管系統(tǒng)平臺(tái)管理服務(wù)應(yīng)用為主線，堅(jiān)持以“平臺(tái)是基礎(chǔ)，評價(jià)是核心，聯(lián)動(dòng)是根本，應(yīng)急是重點(diǎn)、服務(wù)是目標(biāo)”為工作定位，著力在體系模式創(chuàng)新、運(yùn)行機(jī)制保障、管理服務(wù)應(yīng)用、功能配套完善和綜合效能提質(zhì)等方面尋求新突破，努力實(shí)現(xiàn)數(shù)字城管系統(tǒng)平臺(tái)整體運(yùn)行從數(shù)字化向智能化轉(zhuǎn)變，管理方式從人機(jī)結(jié)合向智能管控轉(zhuǎn)變，管控空間從主城區(qū)向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變，管理職能從規(guī)范化管理向社會(huì)化服務(wù)轉(zhuǎn)變，通過創(chuàng)新管理理念、狠抓責(zé)任落實(shí)、強(qiáng)化督辦問責(zé)、細(xì)化考核評價(jià)、加強(qiáng)工作聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)有效落實(shí)，全面促進(jìn)數(shù)字城管系統(tǒng)平臺(tái)有序高效運(yùn)行，努力實(shí)現(xiàn)數(shù)字城管工作效能最大化，

為全面鞏固文明城市創(chuàng)建成果和整體提升城市管理精細(xì)化水平提供強(qiáng)有力技術(shù)支持和信息服務(wù)保障，實(shí)現(xiàn)城市管理工作提檔升級的跨越發(fā)展。

李成庫在2015年全市數(shù)字城管工作會(huì)議上提出要求：“結(jié)合智慧城市建設(shè)，認(rèn)真總結(jié)香坊區(qū)智慧綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和成果，指導(dǎo)和促進(jìn)各區(qū)數(shù)字城管平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)升級，為整體提升區(qū)域城市管理精細(xì)化水平提供成功經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)支持?！?/p>

六大觀點(diǎn)獻(xiàn)計(jì)數(shù)字城管

在談到多年數(shù)字城管建設(shè)管理工作的心得體會(huì)和建議時(shí)，李成庫主任略加思索，語重心長地提出了以下六點(diǎn)建議：

第一，做好數(shù)字城管頂層設(shè)計(jì)。體制上如何理順數(shù)字城管系統(tǒng)平臺(tái)與相關(guān)的委、辦、局之間的關(guān)系，從而充分發(fā)揮數(shù)字城管的功能作用；機(jī)制上如何充分調(diào)動(dòng)、發(fā)揮相關(guān)部門的工作積極性，形成以數(shù)字城管系統(tǒng)平臺(tái)為技術(shù)核心架構(gòu)新的城市管理格局，重塑城市管理流程；技術(shù)上如何充分實(shí)現(xiàn)管理理念，等等，都需要事前做好頂層設(shè)計(jì)。

第二，因地制宜，量力而行。不能為了建數(shù)字城管而建數(shù)字城管，觀念上要杜絕“政績工程”、“形象工程”的錯(cuò)誤思想，以服務(wù)城市管理工作、服務(wù)人民群眾為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)城市的實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況和城市管理的實(shí)際需求，以及自身的實(shí)際條件來考量建設(shè)的規(guī)模和層次。要遵循整合節(jié)約、資源整合、整體構(gòu)架、高效可靠的原則有序推進(jìn)。

第三，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌實(shí)施。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部高度重視數(shù)字城管標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)工作，經(jīng)過多年的實(shí)踐總結(jié)，已經(jīng)形成較為成熟的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在建設(shè)數(shù)字城管過程中，應(yīng)遵循這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范展開工作。在實(shí)踐中，最好是能找到一家技術(shù)總集成商，做得軟硬件統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)兼容，避免系統(tǒng)間的兼容性矛盾影響系統(tǒng)平臺(tái)的穩(wěn)定安全，同時(shí)也能盡可能地避免重復(fù)建設(shè)，降低建設(shè)成本。

哈爾濱市城市風(fēng)光

第四，抓好隊(duì)伍建設(shè)，重視數(shù)據(jù)采集工作。建成數(shù)字城管平臺(tái)的，要加強(qiáng)數(shù)字城管工作隊(duì)伍建設(shè)，要抓好平臺(tái)管理、技術(shù)保障、崗位培訓(xùn)和數(shù)據(jù)分析等四個(gè)工作團(tuán)隊(duì)建設(shè)，進(jìn)一步完善崗位激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)工作凝聚力和向心力，大力提高工作隊(duì)伍綜合業(yè)務(wù)能力，為數(shù)字城管工作未來發(fā)展提供重要智力支持。

同時(shí)，要重視基層管理人員和一線工作人員關(guān)于信息化理論、管理實(shí)踐業(yè)務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)，逐步提升整體工作水平，真正做實(shí)網(wǎng)格化和社會(huì)監(jiān)督基礎(chǔ)工作，努力為數(shù)字城管發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

數(shù)字城管信息采集市場化改革是城市管理體制、機(jī)制和管理方式的創(chuàng)新。市場化模式能切實(shí)提高信息采集隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力，體現(xiàn)信息的“公開、公平、公正”，同時(shí)能有效降低政府行政管理成本。

第五，重視數(shù)據(jù)庫建設(shè)和應(yīng)用。數(shù)字城管產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)庫，是城市管理的規(guī)矩也是寶貴資源，要高度重視數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和應(yīng)用。首先是管理層面重視數(shù)據(jù)的質(zhì)量，其次是要重視數(shù)據(jù)的挖掘分析，為城市管理決策層提供科學(xué)客觀的分析報(bào)告和決策參考。另外，數(shù)字城管數(shù)據(jù)庫集成各類城市信息，應(yīng)借助于智慧城市云計(jì)算中心服務(wù)器，避免重復(fù)投資建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)資源共享，使得數(shù)字城管在城市管理中發(fā)揮最大功效。

第六，結(jié)合智慧城市建設(shè)發(fā)展創(chuàng)新。智慧城市是當(dāng)前城市發(fā)展新業(yè)態(tài)，黨中央國務(wù)院高度重視智慧城市建設(shè)。數(shù)字城管系統(tǒng)平臺(tái)往往貫穿城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理和服務(wù)的全過程，涵蓋城管、國土、規(guī)劃、房產(chǎn)、環(huán)保、園林、市容、環(huán)衛(wèi)、市政公用、道路橋梁等城市管理的方方面面，原住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興在智慧城市試點(diǎn)城市講話中曾指出：“數(shù)字化城管是智慧化社會(huì)管理的方式，借助數(shù)字化城管的物理平臺(tái)來構(gòu)建智慧城市是成本低廉、效力明顯的方式?！蓖ㄟ^在數(shù)字城管平臺(tái)上疊加其他公共基礎(chǔ)平臺(tái)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)智慧城市管理，是目前智慧城市建設(shè)成本低廉、高效安全有效的途徑。我們要善于總結(jié)數(shù)字城管工作經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新機(jī)制、體制和管理運(yùn)行模式，使之為智慧城市建設(shè)發(fā)揮更為重要的作用，實(shí)現(xiàn)數(shù)字城管跨越式發(fā)展。