香坊老火車站，電視劇《潛伏》中哈爾濱火車站的鏡頭在此拍攝 濱書攝

香坊城管指揮中心立足崗位，有效發(fā)揮數(shù)字城管視頻監(jiān)控、案件受理、應(yīng)急指揮、監(jiān)督員管理的職能作用，與全區(qū)各三級平臺通力合作，不斷優(yōu)化工作流程、創(chuàng)新工作方法，圓滿完成各項工作任務(wù)，為香坊區(qū)城區(qū)環(huán)境的改善作出積極貢獻(xiàn)。該中心先后獲得了市城市管理先進(jìn)集體、市級文明單位、市工人先鋒號、市“青年文明號”、市“巾幗文明崗”等多項榮譽(yù)。2014年獲得了哈市全年數(shù)字城管績效考評第一名。

2014年，香坊區(qū)成功申報國家智慧城市試點(diǎn)，并順利通過省級初評和國家總評，成為全省唯一申報成功的試點(diǎn)城區(qū)。

2015年2月香坊區(qū)城管指揮中心在區(qū)委、區(qū)政府的關(guān)懷和支持下，入駐智慧香坊政務(wù)云中心，實(shí)現(xiàn)資源整合、人員整合，開拓數(shù)字城管新模式。

升級版數(shù)字城管指揮中心

香坊區(qū)城管指揮中心依據(jù)工作職能設(shè)立五大平臺（12319案件受理平臺、城管問題綜合處理平臺、應(yīng)急案件受理平臺、視頻案件受理平臺、監(jiān)督員案件受理平臺）積極開展“兩借助、兩延伸、五拓展”的數(shù)字城管工作。

“兩借助”。一是借助整合后的新平臺視頻鏡頭點(diǎn)位多、密度大優(yōu)勢，以主干道、學(xué)校、廣場、市場等項為重點(diǎn)，分類設(shè)立監(jiān)控預(yù)案，及時發(fā)現(xiàn)解決城管問題。目前，已設(shè)立專項預(yù)案20個；二是借助地理信息系統(tǒng)，對城市事件、部件進(jìn)行定位，使受理的各類城市管理問題可以快速確定責(zé)任主體，第一時間得到解決。

“兩延伸”。一是在全區(qū)大型活動、重要事件期間實(shí)施實(shí)時監(jiān)控，為領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌、決策，指揮、調(diào)度提供支持；二是做好城管本職工作同時，參與社會公共管理，擴(kuò)大視頻監(jiān)控的社會功能。香坊區(qū)城管指揮中心在遷入智慧城區(qū)前，曾與省交廣臺組成共建單位，為公眾提供路況在全省都是首例。多年來，協(xié)助交警、公安、執(zhí)法等部門辦案，提供了大量違法違章佐證材料，使數(shù)字城管的資源真正得到了有效使用。遷入新的智慧香坊云中心平臺，區(qū)指揮中心將秉承過去好的傳統(tǒng)，不斷延伸視頻功能，更好地發(fā)揮社會效應(yīng)。

香坊區(qū)城市管理監(jiān)督指揮中心部分同志合影（右四為張春曉主任）

“五拓展”。一是人員管理功能。利用視頻監(jiān)控鏡頭檢查駐街中隊人員、環(huán)衛(wèi)工作人員、城管監(jiān)督員上崗工作情況。目前，城管監(jiān)督員各小隊的集合查崗地點(diǎn)與可操作鏡頭位置已進(jìn)行“結(jié)對”，可實(shí)施視頻在線查崗、集合拍照，通過現(xiàn)代化設(shè)施提升了監(jiān)督員管理效能；二是案件管理功能。核查12319案件的處理情況、監(jiān)控應(yīng)急案件現(xiàn)場處置情況，對我區(qū)案件受理效率的提升起到了積極作用；三是業(yè)務(wù)管理功能。實(shí)時監(jiān)控全區(qū)市容市貌、市場攤區(qū)、街路清掃、垃圾拉運(yùn)、道路維修養(yǎng)護(hù)、清冰雪等情況；四是車輛管理功能。配合GPS車輛管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛動態(tài)監(jiān)管，冬季清冰雪、春夏秋季干掃、濕掃車輛及油耗管理，達(dá)到了在線管理直觀、實(shí)時的效果；五是利用3G網(wǎng)絡(luò)建立移動視頻系統(tǒng)。利用智慧香坊政務(wù)云中心大屏幕實(shí)現(xiàn)與指揮中心應(yīng)急出警車輛的聯(lián)動。通過3G網(wǎng)絡(luò)傳輸，將應(yīng)急現(xiàn)場情況及時傳回指揮大廳，實(shí)現(xiàn)與出警車輛實(shí)時視頻連接，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)場情況遠(yuǎn)程指揮、控制。

香坊區(qū)街景

不斷創(chuàng)新，全力服務(wù)群眾

為突出城市管理的主動性，2014年香坊區(qū)城管監(jiān)督指揮中心與區(qū)城管局人員共同研發(fā)創(chuàng)建了“香坊區(qū)城市管理問題綜合處理平臺”，并于當(dāng)年4月1日正式投入使用。平臺設(shè)立了一級指揮平臺、監(jiān)督平臺，二級受理平臺等不同的工作權(quán)限，建立了智能績效考評系統(tǒng)，并與街道辦事處考評有機(jī)結(jié)合起來。改變了以往問題受理、督辦、復(fù)檢、未整改、再督辦的復(fù)雜程序，取而代之的是數(shù)字管理平臺上點(diǎn)對點(diǎn)、照片對照片，平臺自動考核的高效運(yùn)行機(jī)制，快速、直觀有效地解決了香坊區(qū)城市管理中存在的各類問題。該平臺的主要特點(diǎn)是突出自檢自查、自我發(fā)現(xiàn)、主動解決環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)上下互相監(jiān)督、系統(tǒng)自動生成、考評客觀透明、減少人為因素、問題解決直觀的預(yù)期效果。同時，配合市數(shù)字城管平臺共同應(yīng)用，多渠道發(fā)現(xiàn)、解決影響群眾切身利益的各類城管問題，實(shí)現(xiàn)“百姓訴求我來管”的服務(wù)承諾。自平臺投入使用至今，該平臺已受理解決各類城管自檢問題兩萬余件，開啟了數(shù)字城管應(yīng)用的新模式。

同時，指揮中心還創(chuàng)新開展了視頻點(diǎn)位電子檔案建立的基礎(chǔ)信息普查工作，對現(xiàn)有點(diǎn)位，逐一建檔。詳細(xì)記錄每個鏡頭的具體載體、精確位置、電路走向、建設(shè)年代等相關(guān)信息，并根據(jù)視頻點(diǎn)位增、減變動情況進(jìn)行定期的核查、更新，以保證信息的準(zhǔn)確性。

創(chuàng)新監(jiān)督員管理機(jī)制，將市監(jiān)督員支隊原有網(wǎng)格與區(qū)智慧辦新確定的網(wǎng)格進(jìn)行對接重合，使網(wǎng)格內(nèi)的監(jiān)督員既是城管監(jiān)督員，又是行業(yè)網(wǎng)格員，更好地發(fā)揮了這支隊伍的作用。在創(chuàng)建文明城市活動、“哈洽會”、市路橋改造等大型活動及重點(diǎn)工作期間，監(jiān)督員充分發(fā)揮出了網(wǎng)格內(nèi)巡視工作的優(yōu)勢，在及時上報案件、協(xié)助工作人員進(jìn)行案件處理的同時，充分發(fā)揮義務(wù)志愿者、義務(wù)保潔員、義務(wù)引導(dǎo)員等一崗三員作用。

為不斷強(qiáng)化平臺管理，切實(shí)為百姓解決城市環(huán)境問題，香坊區(qū)城管監(jiān)督指揮中心從基礎(chǔ)工作抓起，努力完善“一個流程、五項制度”，即：案件派遣流程，案件首問負(fù)責(zé)制、案件督辦巡查制、案件既往追溯制、兩級平臺回訪制、三級平臺考核制。通過這些制度的落實(shí)，使平臺受理的各類城管問題做到“件件可追溯，事事有結(jié)果”，全面提升香坊區(qū)城管案件的辦結(jié)質(zhì)量及為百姓貼心服務(wù)水平。

當(dāng)好“城市眼睛”，突出實(shí)時反應(yīng)能力

遷入智慧香坊云中心后，全區(qū)視頻監(jiān)控資源實(shí)現(xiàn)共享，原有數(shù)字城管視頻鏡頭、公安天眼視頻鏡頭以及小區(qū)、企業(yè)、重點(diǎn)場所等7大類、24小類的視頻點(diǎn)位均實(shí)現(xiàn)了整合共享。

對發(fā)現(xiàn)的城市管理問題，通過“香坊區(qū)城市管理問題綜合處理平臺”轉(zhuǎn)辦處理、或通過對講設(shè)備呼叫、上報微信平臺等多種方式通知各相應(yīng)部門工作人員立即處理，在一定程度上降低了城管案件的市民投訴率。

為確保應(yīng)急工作的有效開展，香坊區(qū)指揮中心應(yīng)急出警工作處于全天候待命的工作狀態(tài)。人員保障、車輛保障、物資保障、制度保障四項措施，確保各類應(yīng)急現(xiàn)場的快速排險。

人員保障。成立專項應(yīng)急出警組，由1名科長負(fù)責(zé)，5名出警人員組成。為保證出警時間，按照原香坊、原動力區(qū)域分成兩個組進(jìn)行，同時與三級平臺聯(lián)動，確保了應(yīng)急現(xiàn)場的及時處置。

車輛保障。為確保出警迅速，香坊區(qū)中心還專門配備2臺應(yīng)急出警車輛；并設(shè)置了主、副班司機(jī)，將車輛管理及使用落實(shí)到個人，定期對車輛進(jìn)行檢查、維修保養(yǎng)，中心安全員每周對車輛進(jìn)行檢查，由駕駛員現(xiàn)場簽字確認(rèn)，并記錄存檔。

物資保障。為應(yīng)急人員配備了對講機(jī)、照相機(jī)及城管通等設(shè)備，保證了出警人員在應(yīng)急現(xiàn)場，可以及時將現(xiàn)場情況向區(qū)中心平臺反饋，并對現(xiàn)場信息進(jìn)行圖像采集。同時，定期購買補(bǔ)充各類應(yīng)急物資，并設(shè)立專人管理、專庫存放，定期進(jìn)行清點(diǎn)、整理。

制度保障。由于應(yīng)急搶險的重要性，區(qū)指揮中心對應(yīng)急人員經(jīng)常性開展培訓(xùn)及安全教育，并制定了規(guī)范的應(yīng)急流程及工作制度，形成了《應(yīng)急出警反饋登記表》、《應(yīng)急出警電子檔案》、《應(yīng)急物資統(tǒng)計表》、《應(yīng)急平臺周報表》、《市容市政管理所應(yīng)急出警周報表》等多項內(nèi)業(yè)材料，設(shè)專人負(fù)責(zé)檔案的整理、材料上報及存檔。特別是入駐新平臺后，指揮中心針對以往出警只有出警單存檔，而現(xiàn)場照片和視頻不能同步存檔的現(xiàn)狀，研究建立了出警視頻電子檔案。此文檔主要以時間劃分建立專用文件夾，要求出警人員在出警后及時填寫出警電子文檔，并將現(xiàn)場拍攝的影音材料同步存入電腦的指定文件夾。

香坊區(qū)城市管理局副局長、城市管理監(jiān)督指揮中心 張春曉：

我們的工作制度是“36524”——365天+24小時，全員參加晝夜輪流值班，確保現(xiàn)場指揮和應(yīng)急處理。在借鑒以往工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上，充分探索新的工作運(yùn)行模式，做到規(guī)定動作不走樣、自選動作有創(chuàng)新。

督辦巡查和既往追溯——為確保案件不超時、不返工，采取每天2次登錄各三級平臺巡查，綠燈返件、黃燈督辦、紅燈追責(zé)。夜班或節(jié)假日期間，案件除正常派遣外，同時配合電話提醒。對問題案件采取“員對員、長對長”（受理員對受理員，科長對科長）的雙層督辦模式。

通過網(wǎng)絡(luò)核查、視頻核查、出警核查、監(jiān)督員核查等方式對各級平臺案件的受理人、受理過程、反饋結(jié)果的真實(shí)性等進(jìn)行不定期抽查。

全員成才是我們對干部職工的要求——有人才才有事業(yè)，有隊伍才有成績。中心不分崗位，要求每個人必須熟悉數(shù)字城管工作業(yè)務(wù)和流程。隊伍建設(shè)強(qiáng)調(diào)階梯式長效化機(jī)制，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，我們創(chuàng)建了數(shù)字城管業(yè)務(wù)工作題庫，隨時抽查、隨機(jī)考核，要求每個人爛熟于心。