南崗區(qū)城管監(jiān)督指揮中心大廳全景

南崗區(qū)是哈爾濱市中心城區(qū)，是全省政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、金融、交通、商貿(mào)中心，轄區(qū)總面積182.8平方公里，轄1鄉(xiāng)1鎮(zhèn)20個行政村，18個街道辦事處157個社區(qū)。

多年來，南崗區(qū)始終秉承“敢為、求實(shí)、超越”精神，以提升居民生活品質(zhì)為根本目標(biāo)，致力于打造生活富裕、生態(tài)宜居的智慧城區(qū)。南崗區(qū)城管監(jiān)督指揮中心牢牢把握“數(shù)字南崗 智能新城”目標(biāo)定位，積極探索城市管理從數(shù)字城管到智慧城管的新跨越，成為黑龍江省唯一一家推進(jìn)數(shù)字城管四級網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行模式的區(qū)級建設(shè)單位，也是哈爾濱市唯一接受并通過國家住建部驗(yàn)收的區(qū)級平臺。

新目標(biāo)：“潔凈如家”彰顯民生優(yōu)先新理念

“潔凈如家”是南崗區(qū)委、區(qū)政府向全區(qū)提出的城市管理戰(zhàn)略目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)牢固樹立“抓環(huán)境衛(wèi)生就是抓民生”的工作理念，明確提出把群眾呼聲當(dāng)作第一信號，把群眾需要當(dāng)作第一選擇，把群眾利益當(dāng)作第一責(zé)任，把群眾滿意當(dāng)作第一標(biāo)準(zhǔn)，將民生服務(wù)擺在城市管理工作首位。始終堅(jiān)持從廣大市民反映強(qiáng)烈的環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”入手，扎實(shí)深入開展各項(xiàng)工作。兩年多來，采集受辦城市管理相關(guān)問題案件總量達(dá)56萬余件，按時辦結(jié)率100%，群眾滿意率100%。作為城市管理工作的尖兵，可以說時代的發(fā)展、人民群眾的呼聲把南崗區(qū)城管監(jiān)督指揮中心推到了風(fēng)口浪尖，在實(shí)施城區(qū)智能化管理工作中，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查指導(dǎo)、巡視監(jiān)管作用，構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)督、城管辦組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門密切配合、依靠廣大人民群眾支持和參與”的工作機(jī)制，努力創(chuàng)建“干凈、整潔、有序、靚麗”的城區(qū)環(huán)境。

新思路：“1234+N”構(gòu)建智能城管大格局

以建設(shè)“數(shù)字城管 智能新城”為牽動，以奮斗實(shí)現(xiàn)“潔凈如家”為總目標(biāo)，以提高管理效能為主線，以城管智能化建設(shè)為依托，以深入開展“五從、五起、五延伸”市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治行動為主抓手，智能深化“1234+N”管理架構(gòu)，強(qiáng)化“一站式”指揮調(diào)度、綜合監(jiān)管、履職評價，使城管辦和監(jiān)督指揮中心成為全區(qū)城區(qū)管理工作運(yùn)行監(jiān)控的核心與中樞，持續(xù)推動城區(qū)管理工作的健康發(fā)展。

一個平臺：城區(qū)管理監(jiān)督指揮平臺；

二軸協(xié)同：建立以區(qū)城管辦為主體的管理檢查、協(xié)調(diào)督辦軸；以城管監(jiān)督指揮中心為主體的考核考評、監(jiān)督受辦軸。通過兩軸協(xié)同并行，簡化工作流程，實(shí)現(xiàn)流程再造；

三套體系：在街道建立以數(shù)管平臺為軸心的數(shù)管指揮監(jiān)督體系，以街道城管辦為核心的城管管理體系，以街道環(huán)衛(wèi)辦為核心的環(huán)衛(wèi)作業(yè)體系；四級網(wǎng)絡(luò)：科學(xué)架構(gòu)數(shù)字城管市、區(qū)、街道、社區(qū)四級平臺，迅速實(shí)現(xiàn)城市管理部門之間的資源共享、互聯(lián)互動；

N個外延：依托智能城管網(wǎng)絡(luò)平臺，在服務(wù)拓展上與公安、衛(wèi)生、紀(jì)檢、民政、安全、應(yīng)急等部門職能進(jìn)行智能對接，融匯公共衛(wèi)生、效能監(jiān)察、民生保障、綜合治理、應(yīng)急搶險等功能，協(xié)同辦公，實(shí)現(xiàn)數(shù)字管理向智能管理的功能轉(zhuǎn)變，為建設(shè)“智慧城區(qū)”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

黑龍廣場

黃河路景觀綠化

南崗區(qū)街景

南崗區(qū)街景

新模式：機(jī)制創(chuàng)新保障智慧城區(qū)有作為

針對以往城市管理工作中存在的采集巡查有死角和盲區(qū)、案件受理流程復(fù)雜、人員工作主動意識不強(qiáng)、應(yīng)急出險力量薄弱等實(shí)際問題，南崗區(qū)城管監(jiān)督指揮中心不斷推陳出新，在全市率先推出以區(qū)城管辦、區(qū)城管監(jiān)督指揮中心為統(tǒng)領(lǐng)，城管、城建、園林、執(zhí)法等各行業(yè)主管協(xié)作，街道和社區(qū)智能聯(lián)動的“大城管”架構(gòu)，實(shí)踐創(chuàng)新四種工作模式：

“輻射采集”確保社情渠道暢通。以街道辦事處行政轄區(qū)、社區(qū)分布為基本框架，完善“首問于我、屬地于我、屬事于我、我先負(fù)責(zé)、事后分責(zé)”的管理機(jī)制，通過固定視頻監(jiān)控點(diǎn)位、車載移動視頻監(jiān)控設(shè)備等智能手段，對管理隱患和管理問題做到及時發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)解決、高效處置，做到視頻鏡頭到街到戶，視頻車到點(diǎn)到位，監(jiān)督員到樓到院，構(gòu)建點(diǎn)、線、面、片全方位監(jiān)督采集網(wǎng)絡(luò)。同時，我們將固定視頻、視頻車、城管通、QQ群、微信等現(xiàn)代化技術(shù)手段連線并網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)平臺“脈絡(luò)式”一體化辦公，大大減輕了案件采集人員的工作強(qiáng)度。今年上半年，城管監(jiān)督員上報案件109590件，固定視頻8291件，車載視頻18360件，采集受辦各類城管問題總量已達(dá)14萬余件，真正實(shí)現(xiàn)“全網(wǎng)覆蓋式”智能采集，確保街路、庭院巡查管理無死角、無盲區(qū)。

“垂直受理”推動處置提質(zhì)增效。為徹底解決市容環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”問題，區(qū)中心按照區(qū)委、區(qū)政府工作部署，扎實(shí)開展“五從、五起、五延伸”市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治行動。以數(shù)字城管四級網(wǎng)絡(luò)平臺為“管理地基”，強(qiáng)化街道、社區(qū)基層城管工作效能，完善轄區(qū)146個社區(qū)四級聯(lián)動平臺的建設(shè)運(yùn)行，實(shí)施指揮檢查“雙循環(huán)”管理方式，努力提升城區(qū)管理執(zhí)行力；健全街道、社區(qū)平臺城管問題垂直受理流程，可將受理的城市管理案件，直接向網(wǎng)格人員“城管通”發(fā)布處置指令，待處置完畢后再反饋回平臺，實(shí)現(xiàn)案件“受理靈活、責(zé)任明晰、處置高效、反饋快捷”，大幅提升街道辦事處、社區(qū)城管工作效能。

“自檢巡查”提升主動服務(wù)效能。區(qū)中心繼續(xù)深化科學(xué)管理體系，依托街道三級管理平臺，建立健全小數(shù)管指揮、小城管管理、小環(huán)衛(wèi)作業(yè)“三責(zé)一體”的街道自檢巡查考評體系，要求519名街道外勤人員，按照“具體到街路、庭院和樓道”的原則，設(shè)定網(wǎng)格巡查路線，每人每天巡查街路4-6條、庭院15-22個，日巡查時間不少于3個小時，動態(tài)采集轄區(qū)內(nèi)城管問題，簡易問題自行處置，無管理權(quán)限的問題立即上報街道指揮平臺，由上一級職能部門受理，實(shí)現(xiàn)了街道三級平臺、社區(qū)四級平臺的聯(lián)網(wǎng)對接和實(shí)時聯(lián)動；同時，深化外勤人員軌跡智能監(jiān)管，指派專人負(fù)責(zé)監(jiān)控統(tǒng)計(jì)，對外勤人員在崗履職情況科學(xué)考評，有效杜絕脫崗、離崗、滯崗等現(xiàn)象。今年1-5月份，街道自檢案件量近13萬件，各街道整體受辦上級督辦案件量均不同程度降低，群眾舉報案件量相應(yīng)下降了15.25%，實(shí)現(xiàn)民生服務(wù)由被動處置到主動服務(wù)的新轉(zhuǎn)變，大幅提升城區(qū)管理主動服務(wù)效能。

“應(yīng)急聯(lián)動”實(shí)現(xiàn)搶險智能協(xié)作。針對路面塌陷、井蓋丟失、樹木倒伏、設(shè)施破損、陷車傷人等危及市民生命財(cái)產(chǎn)安全的突發(fā)問題，區(qū)中心制定一整套完備的應(yīng)急搶險指揮“作戰(zhàn)”體系：優(yōu)化應(yīng)急指揮調(diào)度功能，整合利用GPS、街路實(shí)景地圖、57個固定視頻、32臺移動視頻巡查車及40部對講機(jī)等智能手段，實(shí)現(xiàn)對視頻、人員、車輛的智能調(diào)度，提高搶險效率；擴(kuò)大應(yīng)急出險隊(duì)伍，增配4組8名應(yīng)急出險人員，對急、難、險、重等問題做到快速出險；整合城管、城建、園林、執(zhí)法4個建口職能局、3個重點(diǎn)地區(qū)管理處、18家街道辦事處；組建25支應(yīng)急聯(lián)動隊(duì)伍，24小時值守，由區(qū)指揮中心進(jìn)行全區(qū)性調(diào)度指揮，應(yīng)急服務(wù)隊(duì)成立至今共出險1440次（區(qū)中心721次，職能局和街道719次）。通過應(yīng)急出險智能聯(lián)動，南崗區(qū)城管監(jiān)督指揮中心為各部門及時處置險情、保證人民生命財(cái)產(chǎn)安全贏得最寶貴的時機(jī)。

車輛水沖洗作業(yè)

新常態(tài)：智能管理助力惠民服務(wù)保長效

惠民服務(wù)“全天化”。圍繞“數(shù)字城管在您身邊、為您服務(wù)”的宗旨，為深化為民服務(wù)理念，拓展服務(wù)渠道，確保數(shù)字城管為民、惠民、親民“零距離”，區(qū)中心于2014年6月啟動服務(wù)熱線進(jìn)社區(qū)工作，搭建“南崗區(qū)城管問題市民服務(wù)熱線82812319”，組建專門小組負(fù)責(zé)全天24小時接聽市民來電，受理市民提出的有關(guān)城市管理問題的咨詢和投訴，完善立案、派遣、督辦、核查、結(jié)案等工作流程，做到有問必答，有報必接，快速處理，及時反饋。自服務(wù)熱線開通至今，已在18家街道辦事處146個社區(qū)近千余個單元全面推廣，受理群眾咨詢、投訴案件1536件，案件辦結(jié)率100%。作為哈市第一個區(qū)級服務(wù)熱線，切實(shí)拉近基層政府部門與百姓的距離，真正起到打通城市管理最后一公里的作用。

輿情互動“親民化”。通過建立城管微信服務(wù)平臺，邀請轄區(qū)居民關(guān)注，為居民提供合理訴求渠道，收集群眾關(guān)于城市管理方面的意見和建議，實(shí)現(xiàn)即時交流、群體互動；通過向居民提供在線法律講解、業(yè)務(wù)咨詢和舉報受理等服務(wù)，提升居民法律意識和維權(quán)意識；通過發(fā)布雨雪、霧霾、大風(fēng)等氣象預(yù)警信息，及時提醒群眾做好預(yù)防應(yīng)對措施，成為居民生活“好管家”，通過暢通信息訴求和反饋渠道，主動接受社會公眾監(jiān)督，提升百姓對城管工作的滿意度，真正實(shí)現(xiàn)政府部門與百姓之間的親民交流。

網(wǎng)絡(luò)便民“專業(yè)化”。為積極宣傳南崗區(qū)城市管理工作，實(shí)現(xiàn)城市管理部門之間、城管與社會群眾之間的資訊互通，搭建“南崗區(qū)城市建設(shè)與管理”網(wǎng)站，主要包括城管動態(tài)、百街萬點(diǎn)、城管法規(guī)、辦事指南、社會參與五大版塊九個欄目，深受城管工作者廣泛關(guān)注與喜愛。如今，這個“看得見”的網(wǎng)站，已成為南崗區(qū)城市管理信息交流互動、對外宣傳的重要窗口和前沿陣地，通過調(diào)動城管志愿者的服務(wù)熱情和積極性，不僅促進(jìn)了城市管理職能部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，更在百姓心中樹立了“城管公仆”的良好形象，真正形成“人人參與、凈化環(huán)境”的良好服務(wù)氛圍。

監(jiān)督考評“一體化”。一直以來，南崗區(qū)明確要求街道城管經(jīng)費(fèi)占街道整體經(jīng)費(fèi)的40%，今年，繼續(xù)投入1050萬元作為城區(qū)管理目標(biāo)考核專項(xiàng)資金。區(qū)中心依據(jù)南崗區(qū)委、區(qū)政府下發(fā)的《南崗區(qū)街道辦事處推進(jìn)重點(diǎn)工作考核辦法》，健全完善《南崗區(qū)街道重點(diǎn)工作目標(biāo)及考核標(biāo)準(zhǔn)》。以區(qū)城管委辦公室和區(qū)城管監(jiān)督指揮中心為考核主體，成立街道城管監(jiān)督考評組，定期對街道城管工作進(jìn)行檢查、督辦，切實(shí)抓好問題案件的處理和反饋工作；依托城區(qū)管理考核平臺自動生成考評數(shù)據(jù)，采取“三天一通報，每月一排名，季度兌現(xiàn)獎”的考核方式，對全區(qū)城區(qū)管理工作進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)格考評，市委、市政府對連續(xù)兩次排在末位的單位進(jìn)行行政問責(zé)，有效地促進(jìn)了街道辦事處城區(qū)管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。

南崗區(qū)城市管理委員會辦公室副主任、城市管理監(jiān)督指揮中心主任 林楓

高標(biāo)定位，彰顯國際化大城市核心承載區(qū)的獨(dú)有魅力——南崗區(qū)是哈爾濱乃至黑龍江省政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會發(fā)展的核心區(qū)。多年來，南崗區(qū)一直走在時代改革發(fā)展前沿，始終秉承“民生優(yōu)先、協(xié)調(diào)發(fā)展”的工作理念，致力于打造生活富裕、百姓宜居的智慧城區(qū)。通過不斷深化數(shù)字城管四級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在助力開展“五從、五起、五延伸”市容環(huán)境衛(wèi)生整治行動、全面推進(jìn)城市管理“潔凈如家”工程中，開創(chuàng)數(shù)字城管新局面。

勇于創(chuàng)新，讓智慧城市管理追求的實(shí)踐腳步永不停歇——“智慧城市”是城市信息化建設(shè)的最高階段、是城市軟環(huán)境建設(shè)的核心載體，更是數(shù)字城管發(fā)展的最終目標(biāo)。沒有創(chuàng)新就沒有價值的提升，南崗區(qū)充分發(fā)揮區(qū)位技術(shù)優(yōu)勢，革故鼎新，實(shí)踐創(chuàng)新“輻射采集”、“垂直受理”、“自檢巡查”、“應(yīng)急聯(lián)動”四種新機(jī)制，形成縱向到底、橫向到邊“指揮聯(lián)動一體化”智能工作模式，為智慧城市建設(shè)與發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)有力的技術(shù)基礎(chǔ)。

立足民生，打通“服務(wù)群眾最后一公里”是最終價值取向——民生是和諧社會之基，科學(xué)發(fā)展之要。民生連著民心，民生關(guān)系發(fā)展。改善民生是加強(qiáng)社會建設(shè)的重要內(nèi)容，也是數(shù)字城管建設(shè)的根基所在。南崗區(qū)始終把保障和改善民生作為推動城市管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過深化數(shù)字城管機(jī)制體制、開通城管服務(wù)熱線、建立微信服務(wù)平臺、搭建城市建設(shè)與管理網(wǎng)站，切實(shí)解決好人民群眾反映強(qiáng)烈、關(guān)注度高的現(xiàn)實(shí)問題，實(shí)現(xiàn)智能服務(wù)與民生發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，努力提升人民群眾幸福指數(shù)。