孟祥林

（華北電力大學 思想政治理論課教學部，河北 保定 071003）

一、以石家莊為中心構建城市體系的影響因素分析

石家莊城市群在連接太原、鄭州、濟南等城市過程中扮演著重要角色。雖然從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展角度考慮發(fā)展石家莊城市群勢在必行，但該城市群在發(fā)展過程中存在著包括產(chǎn)業(yè)布局不合理、區(qū)域合作程度低等諸多不利因素［1］，其中最大的不利因素就在于：石家莊距離京津較遠，相對于近京津的其他河北省城市，石家莊的區(qū)域優(yōu)勢并不突出［2］，區(qū)域內(nèi)缺乏高度通達性的交通網(wǎng)絡，為石家莊城市群的構建以及一體化的京津冀城市群的構建設置了諸多障礙。具體而言，構建石家莊城市群的障礙因素主要表現(xiàn)在以下三個層面。

（一）處于“首都經(jīng)濟圈”的邊緣

石家莊雖然是省會城市，但在京津冀城市體系中，京津兩個直轄市才是區(qū)域核心。從區(qū)域經(jīng)濟學角度看，石家莊并不位于京津冀的區(qū)域重心上，石家莊位于保定以南，來自京津的經(jīng)濟影響首先要在保定“過濾”。雖然在最近一次的“首都經(jīng)濟圈”的規(guī)劃中，石家莊被歸入“首都經(jīng)濟圈”中，但空間距離方面的弱勢使得石家莊在京津冀一體化進程中受到影響。況且在京津冀一體化進程中，保定也提出構建“京津保三角形”的發(fā)展構想，并且提出通過構建“京保新區(qū)”將保定逐漸打造為“政治副中心”的設想，保定位于北京與石家莊的中點位置上，依托優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，保定有與石家莊爭奪發(fā)展機會的可能。如果“政治副中心”落戶保定，保定將會有更多的發(fā)展機會，京津的很多職能向保定疏解后，石家莊就失去了與京津?qū)拥臋C會。這就需要石家莊提前著手考慮與保定合作發(fā)展的事情，當保定南側(cè)的石家莊和北側(cè)的京津大都市都選擇整合保定的時候，保定的發(fā)展機會就更多了。石家莊就可能在“首都經(jīng)濟圈”中在不同程度上被邊緣化。

（二）缺乏深厚的文化基礎

石家莊是“火車拉來的城市”。新中國成立后，河北省省會曾經(jīng)兩次在保定與石家莊之間變動，1968年省會最終搬遷至石家莊后，石家莊進入了發(fā)展的快車道。在石德鐵路和石太鐵路修通后，石家莊隨即具有了省會城市和交通樞紐兩個重要角色。從20世紀90年代后期，石家莊就進入了大都市的行列。石家莊的發(fā)展速度雖然很快，但在人們的印象中，石家莊的歷史基礎很薄。文化是大都市的靈魂，城市缺少了文化做依托，就很難形成高大的形象。所以石家莊在發(fā)展中，就需要進一步強化文化氛圍。在京津冀一體化進程中，石家莊作為“京津石三角形”的一個頂點，要通過借力發(fā)展，承接從京津疏解過來的文化資源，將其逐漸打造成為城市的亮點。高等院校、科研院所、知名品牌、特色資源等都能夠成為打造城市文化的條件。城市的現(xiàn)在就是城市的未來的歷史，雖然歷史文化基礎較薄，但是從現(xiàn)在著手塑造城市文化，注定未來的城市就會有相對深厚的文化底蘊。文化是石家莊發(fā)展的瓶頸，只有創(chuàng)造條件不斷承接來自其他區(qū)域的文化輻射力，并且不斷打造自身的文化增長點，才能夠讓石家莊成為有文化靈性的城市。

（三）城市非均勻發(fā)展及發(fā)展空間受阻

在石家莊附近只有鹿泉、正定、藁城、欒城等四個小城市，在石家莊的發(fā)展規(guī)劃中，已經(jīng)將“一城四星”確定為“大石家莊”發(fā)展的核心。石家莊在進一步發(fā)展中遇到了自然環(huán)境方面的約束。如圖1所示，石家莊西側(cè)是山地，北側(cè)是滹沱河，東側(cè)和南側(cè)都是高速公路，這種環(huán)境條件對石家莊的發(fā)展形成了嚴格的約束，按照傳統(tǒng)方式以“攤大餅”的形式向外圍空間擴展使得建成區(qū)以“老石家莊”為核心增長顯然已經(jīng)不可能?，F(xiàn)有的條件約束使得石家莊必須分塊發(fā)展，并將發(fā)展方向定為向北和向東，如圖2中的大箭頭所示。石家莊向北發(fā)展必須跨越滹沱河，建立以正定為中心的“石家莊正定新區(qū)”。石家莊東側(cè)需要以藁城和欒城為中心，越過高速公路建立“石家莊藁城（欒城）新區(qū)”。分塊發(fā)展有利于石家莊城市規(guī)模擴大，并帶動各個塊區(qū)之間農(nóng)村腹地的城鎮(zhèn)化。

圖1 石家莊發(fā)展約束與發(fā)展方向

石家莊作為京南第一省會城市，在構建以自身為核心的城市群的過程中，發(fā)展的主導方向應該是向東和向北，與京津兩個大都市融合發(fā)展構建“京津石三角形”。石家莊周邊小城市非均勻分布以及發(fā)展空間受阻，使得石家莊在構建“京津石三角形”過程中遇到諸多障礙，構建石家莊城市群，雖然西部山區(qū)的自然條件瓶頸不能突破，但北部的滹沱河瓶頸可以突破，將正定作為石家莊的副中心發(fā)展為次級城市團。

圖2 石家莊城市群向北發(fā)展層次與通道

二、構建城市團的前提條件分析

（一）突破現(xiàn)有行政區(qū)劃約束

行政區(qū)劃一般是城市發(fā)展的思考前提，城市作為一個區(qū)域的中心，往往是從行政意義上考慮的。這種以行政區(qū)劃為核心的思維方式往往會阻礙城市之間的合作。目前在“大石家莊”構建過程中，與石家莊關系最密切的就是保定，保定在石家莊北側(cè)，位于北京與石家莊中心位置處。在北京向南施加輻射影響的過程中，與京津關系最密切的小城市就是保定，加上保定深厚的文化底蘊，京津與南側(cè)的城市構建城市組團的過程中，京津與保定最容易組成“京津?！比切危@在一定程度上就會影響資源向石家莊流動。但是在構建城市團的過程中，如果石家莊不與保定強化合作，在構建“京津石”三角形的過程中就會受到影響。如圖2所示，石家莊向保定發(fā)展是沿著三個方向和按照三個層次進行擴展的。三個擴展方向分別是l1、l2、l3，l1是“石家莊→阜平”高速公路，這是“京昆”高速公路的一部分，l2是“正定→清苑”方向，這是“京石”鐵路的一部分，l3目前還未形成，這是由石家莊出發(fā)，沿著“藁城→無極→深澤→安國→博野→蠡縣→任丘”一線的發(fā)展方向，這是“京津石”三角形的“津石邊”。三條線都是跨越了石家莊和保定行政區(qū)劃（l3跨越了石家莊、保定和滄州等三個區(qū)劃）。三條發(fā)展線在東西方向上分別構成C1、C2和C3等三個城市環(huán)：C1環(huán)由藁城、無極、新樂、行唐構成；C2環(huán)由安國、定州等構成；C3環(huán)由任丘、保定等構成。任丘是“京津石”三角形的重要節(jié)點城市，尤其在l3中處于天津與石家莊的中點位置，成為l3與C3的交點，“三環(huán)+三線”是建立在突破行政區(qū)劃的基礎上構建起來的，石家莊作為省會城市，需要主動與非省會城市合作，為“大石家莊”格局的形成創(chuàng)造條件。

（二）構建“大石家莊”組團屬下的“次級組團”

石家莊城市組團雖然是以石家莊為核心構建起來的，但這并不影響在“石家莊城市組團”下構建“次級組團”。在構建次級組團的過程中要充分展示保定、邢臺、邯鄲等城市的作用，讓這些城市擔負起“大石家莊”組團構建過程中的“次級核心”的作用?！氨６ńM團”構建過程中，目前已經(jīng)具有了“一城三星一淀”的構架，并且在此構架基礎上要逐步形成“一分為五”的“子團”格局。在圖2中，安國和定州都是“一分為五”“子團”構架下以保定為中心的“次團”，從圖2可以看出，“次團”通過C1和C2已經(jīng)與石家莊連接在一起，在突破行政區(qū)劃的情況下，正定與定州很快就能實現(xiàn)融合發(fā)展。邢臺規(guī)模較小，但能夠在呼應石家莊的基礎上與邯鄲逐步形成“邢—邯”城市次團，從石家莊向南，將“欒城—元氏—贊皇—高邑—臨城—內(nèi)丘—沙河—永年”等串聯(lián)在一起，在石家莊南側(cè)逐漸形成“邢臺隆起”和“邯鄲隆起”。在強化石家莊南北兩側(cè)的“次級組團”的情況下，還要向東西兩側(cè)發(fā)展，分別與東側(cè)的衡水（隸屬河北?。┖臀鱾?cè)的陽泉（隸屬山西?。?，構建以石家莊為中心的“東子團”和“西子團”，使得“子團”與“主團”相呼應?！按笫仪f”得以向東西南北四個方向均勻發(fā)展。

（三）突出“軟區(qū)劃”在“一體化”進程中的作用

“軟區(qū)劃”是在不突破現(xiàn)有行政區(qū)劃的基礎上，通過“硬區(qū)劃”的行政力量得以協(xié)同發(fā)展的，在更大的區(qū)域內(nèi)施以無區(qū)域傾向性的資源布局政策的行為。這是“硬區(qū)劃”在短時期內(nèi)不便進行調(diào)整的權宜之計，“軟區(qū)劃”的本質(zhì)在于通過對行政力量作用方向的調(diào)整，讓資源在更大的區(qū)域內(nèi)進行合理布局?！败泤^(qū)劃”可以著眼于經(jīng)濟政策一體化和資源布局一體化，在更大的區(qū)域內(nèi)發(fā)展資源聚合和整合的作用。城市首先是作為政治中心而存在的，在履行政治中心的同時擔負著經(jīng)濟中心的職能。所以以城市為中心考慮區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的時候，行政區(qū)劃往往會為思維設定框框。組建“大石家莊”城市組團除了要在“大北京經(jīng)濟圈”前提下構建外，還要以石家莊為中心，在更大的區(qū)域內(nèi)謀求金融、通訊、教育、交通等一體化運行機制，這些方面除了交通屬于硬件設施，其他均屬于軟件設施。在交通條件更加便利的情況下，金融、通訊、教育得以一體化運營后就會實現(xiàn)異地同城化運營，區(qū)域間溝通的成本就會下降，資源在區(qū)域內(nèi)布局就會打破行政區(qū)劃阻隔，按照市場規(guī)律進行優(yōu)化配置。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中不同區(qū)域之間存在博弈，但是以“地方保護”為基礎的博弈，博弈的各個城市的發(fā)展動因都會被嚴重削弱?！败泤^(qū)劃”的制度設計會使得各個區(qū)域間的博弈建立在合作基礎上，城市之間的關系會是“互利共贏”而不是“此消彼長”。

三、石家莊“四層次”指狀網(wǎng)絡的城市組團設計

（一）構建京津冀城市群南部中心城市

如圖3所示，石家莊是京南第一個省會城市，以石家莊為核心已經(jīng)形成了“一城四星”的“大石家莊”城市空間構架，“一城四星”中的“城”即石家莊，“四星”即正定、藁城、欒城和鹿泉。以“一城四星”為核心，在“大石家莊”發(fā)展思路下，石家莊的城市影響力在向更廣腹地的新樂、無極、晉州、趙縣、元氏、贊皇等擴展，這些小城市已經(jīng)逐漸成為了“大石家莊”發(fā)展思路下的石家莊城市體系的“二級臺階”（“一城四星”為“一級臺階”）。將石家莊打造成為京津冀第三極［3］，拉開“大石家莊”發(fā)展構架，構建京津冀城市群南部副中心城市［4］已經(jīng)成為石家莊發(fā)展的主導思路，多方面的條件有利于石家莊向城市組團方向發(fā)展。建設石家莊城市組團，需要突破現(xiàn)有行政區(qū)劃，在更大的區(qū)域內(nèi)進行跨區(qū)組團，為構建“大石家莊”進行空間儲備?！按笫仪f”在建設過程中，除了要從行政區(qū)劃內(nèi)部做文章，構建“一城四星”的城市組團外，還要與附近的其他小城市間形成互動，擴大石家莊的影響力，這就需要石家莊在東（衡水）南（邢臺）西（陽泉）北（保定）四個方向上構建城市組團?！按笫仪f”需要在“雙核+雙子”構架下得以建立，使得“大石家莊”在“雙核+雙子”的構架中與京津唐保四個城市產(chǎn)生高效互動。雖然“京津石”三角形內(nèi)部的交通通達性程度與預期中的發(fā)展狀態(tài)還存在一定差距，但交通干線已經(jīng)相對比較完備，石家莊已經(jīng)是南北、東西方向的交通樞紐。石家莊城市組團的目標不僅在于強化與京津的聯(lián)系，還在于與南側(cè)的邢臺、邯鄲，東側(cè)的衡水以及西側(cè)的陽泉等強化聯(lián)系，讓石家莊成為“遠京津的河北省區(qū)域”的“經(jīng)濟核”，以石家莊構建“京南城市群”的同時，很好地呼應“雙核+雙子”，為“雙核+多子”的京津冀城市體系做充分地準備。“大石家莊”的影響域面積廣大，可以按照“四層次”指狀網(wǎng)絡的模式構建城市組團。

圖3 以石家莊為核心的指狀網(wǎng)絡城市體系構建

（二）“四層次”指狀網(wǎng)絡城市體系的構成

“四層次”是指以石家莊為核心向東側(cè)發(fā)展的四個圈層，即如圖3所示的C1、C2、C3、C4等四個圈層。四個層次以石家莊為核心，由近及遠形成四個“C環(huán)”，將鄰近的市級行政區(qū)劃范圍包容進來。在“大石家莊”城市體系的框架下，以石家莊為中心的“四層次”指狀網(wǎng)絡體系不斷完善，這樣的城市體系為擴大石家莊的影響力，進而與京津形成鼎足發(fā)展格局，為以京津“雙核”為核心的京津冀城市體系與周邊的城市體系融合發(fā)展奠定了基礎。在圖3中，以石家莊為中心向東、東南和南等三個方向伸出了五條交通干線：F1石滄線（石家莊—滄州）、F2石黃線（石家莊—黃驊）、F3石德線（石家莊—德州）、F4石南線（石家莊—南宮）、F5石邯線（石家莊—邯鄲），五條干線中，鐵路干線與各公路干線交互出現(xiàn)，F(xiàn)1、F3、F5為鐵路干線，F(xiàn)2和F4為公路干線。與此同時以石家莊為中心形成了“四層次”城市環(huán)：第一層即C1，包括正定、鹿泉、藁城和欒城，四個小城市與石家莊共同形成了“大石家莊”的城市體系的核心部分即“核心層”；第二層即C2，從圖3中可以看出，該層城市圈包括了元氏、贊皇、高邑、柏鄉(xiāng)、寧晉、趙縣、辛集、晉州、無極、深澤、新樂、行唐、靈壽、平山等縣級行政單元，這是“大石家莊”城市團的“影響層”；第三層即C3，包括了隆堯、臨城、內(nèi)丘、任縣、巨鹿、新河、冀州、南宮、衡水、武邑、武強、深州、安平、饒陽、肅寧、河間、蠡縣、博野，該層城市圈已經(jīng)打破了石家莊、邢臺、衡水、保定的行政區(qū)劃，在河北省中南部構建了跨區(qū)劃的“大都市圈”，這是“大石家莊”的“影響層”；第四層即C4，該層城市環(huán)涉及的區(qū)域更大，規(guī)模較大的城市包括滄州、威縣、館陶、曲周、邯鄲等小城市。該層城市環(huán)是跨省域的城市環(huán)，在石家莊東南方向冀中南和魯西之間通過合作，擴大石家莊的城市影響力，使得石家莊在環(huán)渤海地區(qū)發(fā)揮更大的作用。

（三）“四層次”指狀網(wǎng)絡城市體系中的節(jié)點城市

“四層次”的“指狀網(wǎng)絡”模式的“大石家莊”城市群的構架下形成了多個節(jié)點城市，重點發(fā)展這些節(jié)點城市對于“大石家莊”城市體系的快速形成具有重要作用。為了敘述方便，在表述某個城市環(huán)與某個“手指”交叉處的節(jié)點城市時采用“城市環(huán)（手指）”的方式表述，即C1（F1）表示C1城市環(huán)與F1“手指”處的節(jié)點城市，以此類推?！俺鞘协h(huán)”與“金手指”相交處的節(jié)點城市就是“指狀網(wǎng)絡”模式的“四層次”城市體系的“手指關節(jié)”，這些“手指關節(jié)”受到強化后，才能夠讓“指狀網(wǎng)絡”活動自如，“金手指”上的“節(jié)點城市”如表1所示。這些節(jié)點城市是將“金手指”進行分段的關鍵城市，也是將“金手指”的各段聯(lián)系起來的城市。由于這些節(jié)點城市并非分布在一個行政區(qū)劃內(nèi)，所以只有各個行政區(qū)劃聯(lián)動發(fā)展，才能夠讓區(qū)域中心城市在更大區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生輻射效應?！按笫仪f”的構建需要首先強化C1這個內(nèi)核，然后強化C2這個“影響層”，同時讓C3的各個行政單元產(chǎn)生聯(lián)動效應，C3以內(nèi)的三個環(huán)都是河北省行政區(qū)劃內(nèi)部各個次級行政單元，相互配合就能夠做到的事情，需要在行政權力影響下，在C3范圍內(nèi)有差別地發(fā)展節(jié)點城市。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進程中，鐵路對區(qū)域發(fā)展的影響作用往往高于公路，所以在選擇重點發(fā)展的節(jié)點城市時，需要做如下考慮：C1環(huán)上按照“正定→藁城→欒城→元氏”的順序使得各個節(jié)點城市得到強化；C2環(huán)上應該優(yōu)先發(fā)展定州、辛集和柏鄉(xiāng)；C3環(huán)上除了強化衡水和邢臺外，還需強化饒陽、南宮兩個小城市；C4環(huán)由于區(qū)域范圍較廣，在發(fā)展進程中需要突出重點，如圖3所示，應該首先強化以曲周為中心的城市團即“曲周團”的建設，涉及邢臺、威縣、館陶、邯鄲范圍內(nèi)的廣平、肥鄉(xiāng)、永年、沙河、雞澤、邱縣、廣宗、南和、平鄉(xiāng)等縣級行政區(qū)域?！扒軋F”要逐步發(fā)展為戴在“指狀網(wǎng)絡”模式中“無名指”上的“金戒指”。在強化鐵路線作用的同時，也要不斷完善“指狀網(wǎng)絡”的鐵路交通體系，圖3中用虛線連接的區(qū)域都是應該盡快發(fā)展鐵路交通網(wǎng)絡的地方，通達性的鐵路交通網(wǎng)絡才能夠?qū)ⅰ爸笭罹W(wǎng)絡”中的各個“關節(jié)”連通，指狀網(wǎng)絡才會一盤棋運作，以石家莊為中心的“大石家莊”城市體系才會得以形成。

表1 “四層次”“指狀網(wǎng)絡”模式的“大石家莊”節(jié)點城市

四、“四層次”指狀網(wǎng)絡城市體系的經(jīng)濟核和鐵路網(wǎng)構建

（一）強化縣級中心地，構建經(jīng)濟核體系

構建經(jīng)濟核也需要打破行政區(qū)劃阻隔，需要從京津冀一體化的角度構建經(jīng)濟核體系。首先，“大石家莊”組團需要在“雙核+雙子”的背景下構建。在歷史上京津冀原本屬于同一個行政區(qū)劃，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展也無須考慮行政區(qū)劃問題，但是在三地被劃分為三個行政單元后，原本作為京津冀“經(jīng)濟核”的京津兩個大都市在發(fā)展中與河北省就存在行政區(qū)劃分界，原本地緣關系非常密切的三個行政單元，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系上整合的程度被削弱。在以石家莊為中心構建經(jīng)濟核體系的時候，只有以“雙核+雙子”進而“雙核+多子”為背景才能夠使“大石家莊”成為京津冀一體化進程中新的經(jīng)濟增長極。其次，在構建石家莊城市群的過程中，要從周邊的邢臺、邯鄲、衡水、滄州等轄區(qū)內(nèi)的小城市做文章。以C1和C2為核心，強化C3和C4的建設，強化區(qū)域內(nèi)不同部分之間的聯(lián)系。如圖3所示，按照“四層次”指狀網(wǎng)絡模式在石家莊的東側(cè)和南側(cè)，強化建設一些重點小城市。在“指狀網(wǎng)絡”模式中，除了滄州、衡水、邯鄲、邢臺屬于市級中心地外，還有饒陽、南宮、威縣、館陶、曲周等縣級中心地，這些小城市在構建“指狀網(wǎng)絡”模式的城市體系中發(fā)揮著重要作用，讓這些小城市發(fā)揮“節(jié)點城市”的作用，顯得極其必要。從區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系層面看，要以饒陽為中心，強化對鄰近的肅寧、安平、深州、武強等小城市的建設；要以南宮為中心，加強鄰近的小城市新河、巨鹿和清河的建設；要以邢臺為中心，加強內(nèi)丘、任縣、南和、沙河等小城市的建設。在C3環(huán)上要強化對曲周、威縣和饒陽的建設，以曲周為中心建設邱縣和肥鄉(xiāng)，以威縣為中心建設廣宗，使得威縣與曲周兩個次級城市群相互融合發(fā)展起來。以饒陽為中心，加強安平、肅寧、武強、獻縣等小城市的建設。在C3層中，在構造“大邯鄲”城市群的時候，要以邯鄲為中心強化發(fā)展永年、武安、成安、臨漳，與此同時要突出強化館陶的“小城市核心”的角色，以館陶為中心，充分發(fā)展廣平、大名和冠縣。在C4環(huán)的館陶和滄州之間，要突破行政區(qū)劃建立省域聯(lián)系，發(fā)揮德州的中心城市作用。C4環(huán)的北側(cè)區(qū)域內(nèi)，應該強化獻縣在該區(qū)域內(nèi)的重要作用，以獻縣為中介溝通饒陽和滄州，同時要強化對孟村、南皮、東光的發(fā)展。這樣就能夠以石家莊為中心，形成大中小城市互補共贏的發(fā)展格局。

（二）完善鐵路交通網(wǎng)絡，提高腹地的通達性

石家莊是京廣線（北京—廣州）上的重要樞紐城市，南北方向上的交通比較便利，與此相比，東西方向的交通通達程度就相對較低。目前以石家莊為核心的交通網(wǎng)絡主要有“石—邯”線、“石—衡”線。石家莊與天津建立聯(lián)系的鐵路交通需要繞行衡水或者德州（后者較前者繞行距離更大）。目前的交通網(wǎng)絡在通達性方面還存在一定缺陷：一方面在于石家莊與天津建立聯(lián)系過程中的繞行距離較遠，這對于在京津石之間形成鼎足發(fā)展格局造成了障礙；另一方面在于“石家莊—衡水—聊城—邯鄲—邢臺”（“五城市區(qū)域”）圍成的區(qū)域內(nèi)沒有能夠發(fā)揮中心作用的小城市，這就增加了在該區(qū)域內(nèi)構建以石家莊為中心的次級城市體系的難度。為了更好地構建石家莊城市組團，需要從以下層面著手完善該區(qū)域內(nèi)的路網(wǎng)建設：其一是要在“石家莊—滄州”方向上構建兩條鐵路線，一條是“定州—博野—蠡縣—肅寧—河間—滄州”鐵路線，另外一條是“正定—無極—深澤—安平—饒陽—武強—獻縣—泊頭—南皮—孟村—鹽山—海興—黃驊”鐵路線，兩條鐵路線的建設，不但能夠?qū)⑹仪f的影響力疏散到更遠的地區(qū)，而且兩條鐵路線之間的地區(qū)能夠得到拉動；其二是構建以南宮、威縣和曲周為核心的鐵路網(wǎng)。南宮、威縣和曲周是構建“石家莊城市團”過程中的重要“次級節(jié)點城市”，發(fā)展以這三個小城市為核心的鐵路網(wǎng)，對于強化石家莊向南的影響力有重要作用。在構建鐵路線的過程中要進行如下考慮：以南宮為中心構建兩條鐵路線，其一是“石家莊—欒城—趙縣—寧晉—新河—南宮—清河”鐵路線；其二為“內(nèi)丘—隆堯—南宮—故城—德州”鐵路線。以威縣為核心也要構建兩條鐵路線：其一是“南宮—廣宗—威縣—館陶”鐵路線；其二是“邢臺—南和—雞澤—威縣—臨清”鐵路線。以曲周為核心要構建“邯鄲—曲周—邱縣—臨西—臨清”鐵路線。圖4中用虛線表示規(guī)劃構建的鐵路線。該鐵路網(wǎng)最大限度地解決了“五城市區(qū)域”內(nèi)部的交通通達性問題，不同等級的城市間能夠方便地進行溝通，為構建以石家莊為核心的城市群奠定了基礎條件。

圖4 以石家莊為核心的“次級組團”

五、確定“石家莊城市組團”的發(fā)展方向并構建“多級組團”

（一）確定“石家莊城市組團”的發(fā)展方向

縱觀世界大都市的發(fā)展經(jīng)驗，大都市發(fā)展的后期都要強化城市體系的“主輔結(jié)構”，在大都市周圍充分發(fā)展衛(wèi)星城，不但能夠讓大都市與周圍腹地更大的空間產(chǎn)生較好的互動，而且能夠較好地分解大都市的職能，大都市只承擔核心城市的主導職能，非主導職能則疏解到衛(wèi)星城，衛(wèi)星城與主城市之間則形成較好的互動。研究石家莊的發(fā)展歷史可以發(fā)現(xiàn)，在石家莊的發(fā)展過程中先后經(jīng)歷了向東南擴展、沿東西向鐵路線擴展、四周蔓延式擴展以及奠定中等城市雛形的擴展等四個階段［5］。在新中國成立前，石家莊主城區(qū)的規(guī)模已經(jīng)形成，目前的石家莊就是圍繞這個核心區(qū)發(fā)展起來的，在城市規(guī)模不斷擴展過程中，石家莊經(jīng)歷了從小城市到中等城市再到大城市的發(fā)展變化。有關石家莊的城市發(fā)展規(guī)劃問題，最早可以追溯到1953年，在該年編制的石家莊城市發(fā)展規(guī)劃中，將石家莊的發(fā)展方向確定為向東，認為向西和向北發(fā)展會遇到諸多限制。但這種規(guī)劃實際上并沒有得到落實，因為后來的“文革”將這種發(fā)展規(guī)劃全部打亂，石家莊實際上是在以火車站為中心以“攤大餅”方式向外圍地區(qū)擴展。石家莊向北和向西發(fā)展受到禁錮的原因在于地形地貌限制，北側(cè)的滹沱河和西部的山區(qū)使得石家莊向這兩個方向發(fā)展的可能性較小。除此之外，目前石家莊主城市周圍的京石、京珠、青銀、石黃和石太等高速公路的格局也是石家莊市區(qū)向外圍空間進行連續(xù)擴展的障礙。綜上分析，向東和東南方向發(fā)展是石家莊未來發(fā)展的主導方向，在此過程中就要以石家莊為核心，強化發(fā)展正定、欒城、藁城和鹿泉等四個衛(wèi)星城市，按照前文述及的“四層次”指狀網(wǎng)絡模式逐步強化對贊皇、柏鄉(xiāng)、趙縣、寧晉以及無極等小城市的發(fā)展力度。讓石家莊在由滹沱河和青銀高速公路形成的帶狀區(qū)域內(nèi)得到充分發(fā)展。使得石家莊東側(cè)和東南側(cè)區(qū)域得到優(yōu)先發(fā)展。

（二）構建以石家莊為中心的“次級組團”

石家莊依托省會優(yōu)勢已經(jīng)逐漸朝向大都市方向發(fā)展，在京津冀區(qū)域中石家莊的大都市優(yōu)勢正在得到強化，在京津冀一體化的戰(zhàn)略規(guī)劃設計下，為了完善“大石家莊”城市組團的結(jié)構體系，需要進一步完善以正定、藁城、欒城和鹿泉為中心的“次級組團”，這四個小城市要逐漸發(fā)展為依托石家莊的“次級城市團”，成為大城市與農(nóng)村城鎮(zhèn)間的過渡性質(zhì)的城市。如圖4，有三條高速公路線圍成的區(qū)域是石家莊主城區(qū)。主城區(qū)與四個次級城市中心之間的鎮(zhèn)級行政單位就成為“次級組團”發(fā)展的重點。以欒城為中心，發(fā)展竇嫗鎮(zhèn)、冶河鎮(zhèn)和郄馬鎮(zhèn)，以藁城為中心要重點發(fā)展南營鎮(zhèn)、邱頭鎮(zhèn)、南董鎮(zhèn)和南孟鎮(zhèn)，以正定為核心，主要發(fā)展諸福屯鎮(zhèn)、新安鎮(zhèn)和北早現(xiàn)鄉(xiāng)，以鹿泉為中心，重點發(fā)展大河鎮(zhèn)、上莊鎮(zhèn)和銅冶鎮(zhèn)（圖4中以次級中心為核心的重點發(fā)展鎮(zhèn)用實線連）。在這種次級組團的構架下，“大石家莊”就能夠突破既有地形的限制，讓石家莊在北、東和東南方向上得到快速發(fā)展，為構建“大石家莊”的框架贏得了較大的發(fā)展空間。

［1］戈鐘慶，武劍，戈力禾.構建石家莊市融入京津冀一體化體制機制分析［J］.河北省社會主義學院學報，2011（10）：69-72.

［2］周春榮.找準定位協(xié)同發(fā)展——石家莊在京津冀協(xié)同發(fā)展中的定位思考［J］.中共石家莊市委黨校學報，2014（10）：39-42.

［3］夏靳苗，顏景淵.打造京津冀第三極背景下石家莊發(fā)展新思路［J］.石家莊學院學報，2015（1）：59-62.

［4］趙冰琴.京津冀協(xié)同發(fā)展中石家莊的路徑選擇研究［J］.中共石家莊市委黨校學報，2014（6）：27-29.

［5］李惠民.近代石家莊城市的空間擴展［J］.石家莊經(jīng)濟學院學報，2009（6）：114-120.