張勇

圍繞推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作，結(jié)合發(fā)展改革工作實(shí)際，談三方面的認(rèn)識(shí)和體會(huì)：

大道至簡(jiǎn)時(shí)勢(shì)所趨

簡(jiǎn)政放權(quán)時(shí)不我待

深化行政體制改革是黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)作出的重大部署。習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理多次作出重要批示指示，要求正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，把職能轉(zhuǎn)變作為深化行政體制改革的核心，不斷推進(jìn)行政審批制度改革，下好簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合“先手棋”。今年5月12日，國務(wù)院召開全國電視電話會(huì)議，對(duì)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變作出全面部署，行政體制改革駛?cè)搿翱燔嚨馈薄Ｎ依斫?，在全面深化改革中，中央把?jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變作為行政體制改革的關(guān)鍵一招和要害，這不是權(quán)宜之計(jì)，而是改革開放進(jìn)程中歷史的邏輯必然，是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供新動(dòng)力、破除新障礙、在上層建筑層面的新一輪革新，既利當(dāng)前又惠長(zhǎng)遠(yuǎn)，意義重大、影響深遠(yuǎn)。

第一，這是貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，增長(zhǎng)速度在變化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在優(yōu)化，發(fā)展動(dòng)力在轉(zhuǎn)換。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑必須更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。按照這個(gè)辯證法，適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，必須進(jìn)一步調(diào)適理念、調(diào)適政策、調(diào)適方法，牢牢牽住簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變這個(gè)“牛鼻子”。只有進(jìn)一步深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能，才能更好地保持穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的綜合平衡，加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供強(qiáng)大支撐。

第二，這是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要。近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體穩(wěn)定，但下行壓力加大，困難和挑戰(zhàn)增多，任務(wù)更加艱巨繁重。在這種錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)下，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，并在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平，必須堅(jiān)定不移地深化改革，持續(xù)深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變，著力打造“雙引擎”，有效激發(fā)和釋放市場(chǎng)活力，形成更為強(qiáng)勁而持久的發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)中國新一輪經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健前行、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

第三，這是處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系、提升政府治理能力的必由之路。適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須自覺破除思維定式、行為慣性、路徑依賴，持續(xù)深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，把該放的放開放到位，該管的管住，管出水平，該服務(wù)的服務(wù)好服務(wù)到位，破解重審批、輕監(jiān)管、輕服務(wù)的“審批依賴癥”?？傊?，簡(jiǎn)政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變是大勢(shì)所趨，躲不開、繞不過、退不得，必須持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變，為政府職能“修枝壯干、瘦身健體”，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新清障搭臺(tái)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，釋放經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。

簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變優(yōu)化服務(wù)取得初步成效

2013年以來，我委圍繞正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，堅(jiān)持權(quán)力和責(zé)任同步下放、調(diào)控和監(jiān)管同步強(qiáng)化，聚焦職能“越位” “缺位”和“不到位”的領(lǐng)域，自覺推進(jìn)自我革命，去部門的利、削手中的權(quán)，不斷深化行政審批制度改革，持續(xù)轉(zhuǎn)變管理理念、管理職能、管理方式、管理作風(fēng)，取得了階段性成果。

第一，“減”字當(dāng)頭，從“越位”的領(lǐng)域退出來。減少審批事項(xiàng)是改革的重中之重。兩年多來，我們堅(jiān)持主動(dòng)放權(quán)，提前完成削減三分之一的目標(biāo)任務(wù)。一是加大取消下放力度。截至目前，共計(jì)取消和下放了55項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，全部取消了非行政許可審批類別。二是大幅縮減核準(zhǔn)范圍。連續(xù)兩年修訂《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，中央層面核準(zhǔn)項(xiàng)目累計(jì)減少76%，把油氣、鋼鐵、城市軌道交通、電站等一大批地方和企業(yè)關(guān)注度高的項(xiàng)目取消核準(zhǔn)或下放地方。95%以上的外商投資、98%以上的境外投資項(xiàng)目由核準(zhǔn)改為備案。三是落實(shí)企業(yè)自主權(quán)。已取消了銀行貸款承諾、電網(wǎng)接入意見、鐵路專用線接軌意見、供水協(xié)議等18項(xiàng)前置手續(xù)，并明確規(guī)定項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不得以任何形式和任何理由，將屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的事項(xiàng)及內(nèi)容作為項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的前置條件。四是大力推進(jìn)價(jià)格改革。先后放開、下放了約80項(xiàng)商品和服務(wù)價(jià)格，中央定價(jià)項(xiàng)目縮減了80%左右。全面取消了除麻醉、第一類精神藥品外的藥品政府定價(jià)，藥品實(shí)際交易價(jià)格主要由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。

第二，強(qiáng)化監(jiān)管，把“缺位”的領(lǐng)域補(bǔ)上去。簡(jiǎn)政放權(quán)不是放任不管，而是要從注重審批向完善監(jiān)管和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。為此，我們堅(jiān)持放管并重、放管結(jié)合，兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)，避免出現(xiàn)“一放就亂”和“翻燒餅”。一方面，推動(dòng)建立縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。目前，中央層面“橫向聯(lián)通”的平臺(tái)已正式運(yùn)行，16個(gè)部門接入，實(shí)現(xiàn)了在線申報(bào)、平臺(tái)賦碼、信息共享。年底前，將進(jìn)一步與地方“縱向貫通”，逐步實(shí)現(xiàn)“平臺(tái)受理、在線辦理、限時(shí)辦結(jié)、依法監(jiān)管、全程監(jiān)察”。創(chuàng)新和強(qiáng)化市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管與反壟斷執(zhí)法。開通運(yùn)行12358全國價(jià)格舉報(bào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋、新技術(shù)、在線實(shí)時(shí)、四級(jí)聯(lián)網(wǎng)、閉環(huán)回饋，探索大數(shù)據(jù)時(shí)代的政府管理創(chuàng)新。另一方面，指導(dǎo)幫助地方接住管好。針對(duì)地方在承接下放審批權(quán)限方面存在的問題，舉辦了多期全系統(tǒng)簡(jiǎn)政放權(quán)與創(chuàng)新管理培訓(xùn)班，并通過視頻會(huì)議連線到基層，推動(dòng)形成系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)協(xié)同的改革合力。

第三，優(yōu)化服務(wù)，把“不到位”的方面提升起來。今年1月1日，我委政務(wù)服務(wù)大廳正式運(yùn)行，目前已實(shí)現(xiàn)了全委所有行政許可、政府內(nèi)部審批、其他權(quán)力事項(xiàng)“全口徑”納入大廳一口受理、在線辦理。截至7月初，大廳共接收行政許可710件、政府內(nèi)部審批475件，全部事項(xiàng)均按期辦結(jié)，申請(qǐng)人滿意度達(dá)100%。

總的來看，全委行政審批制度改革成效初顯，中央電視臺(tái)曾制作播出了專題節(jié)目“月壇南街38號(hào)的變化”。對(duì)我們來說，這種變化更是實(shí)實(shí)在在的，既為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生提供了有力支撐，又為企業(yè)和地方減輕了與審批相關(guān)的負(fù)擔(dān)，也為我們自身的職能轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)。通過簡(jiǎn)政放權(quán)，全委進(jìn)一步從微觀管理事務(wù)中解脫出來，更多地向戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性延伸。比如，在投資領(lǐng)域，我們著眼于補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁，以及增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，著力擴(kuò)大有效投資，謀劃打好“投資組合拳”，形成了“7+6+3+1”的投資格局，就是7大投資工程包，6大消費(fèi)工程，“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“三大戰(zhàn)略”，以及國際產(chǎn)能和裝備制造合作。目前正在抓緊推出新興產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、現(xiàn)代物流、城市軌道交通等4個(gè)新的工程包，進(jìn)一步拓展為“11+6+3+1”的重大工程布局，從而更好地發(fā)揮投資穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。endprint