周紅霞

在我國(guó)，大多數(shù)家長(zhǎng)沒(méi)有辦法在孩子放學(xué)后及時(shí)接回家，小學(xué)生在放學(xué)后無(wú)人監(jiān)管已成為我國(guó)當(dāng)前一個(gè)十分普遍的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

在當(dāng)前這樣的困境下，家長(zhǎng)們由一方或雙方輪流早退接孩子放學(xué)，或由老人來(lái)帶孫輩，或是雇傭保姆或小時(shí)工。但不難看出，無(wú)論哪一種方案，都有其弊病，是迫不得已的無(wú)奈選擇。

面對(duì)課后托管的現(xiàn)實(shí)需求，國(guó)內(nèi)一些省市出臺(tái)了應(yīng)對(duì)辦法，浙江、上海、南京、濟(jì)南等地相繼出臺(tái)了相關(guān)文件，鼓勵(lì)各地區(qū)和學(xué)校根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行自主探索。本文試對(duì)國(guó)內(nèi)小學(xué)課后托管政策與相關(guān)研究進(jìn)行分析和綜述，并在此基礎(chǔ)上提出一些建議。

一、國(guó)內(nèi)部分省市的小學(xué)課后托管相關(guān)政策及比較分析

1.部分省市出臺(tái)的相關(guān)政策

（1）北京。北京市教育委員會(huì)在2014年1月26發(fā)布了《關(guān)于在義務(wù)教育階段推行中小學(xué)生課外活動(dòng)計(jì)劃的通知》，提出按照 “政府主導(dǎo)、社會(huì)支持、學(xué)校組織、學(xué)生自愿”的原則，通過(guò)政府“購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)”的形式，開(kāi)展體育、文藝、科普等形式多樣的社團(tuán)活動(dòng)，全面提升北京市中小學(xué)生的綜合素質(zhì)。[1]

（2）上海。上海市教育委員會(huì)在2014年2月7日出臺(tái)了《上海市教育委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步做好本市小學(xué)生放學(xué)后看護(hù)工作的通知》，提出開(kāi)展放學(xué)后看護(hù)服務(wù)的學(xué)校要覆蓋所有公辦小學(xué)（民辦小學(xué)參照?qǐng)?zhí)行），看護(hù)服務(wù)的對(duì)象為家庭看護(hù)確有困難的學(xué)生，遵循的原則為家長(zhǎng)申請(qǐng)、學(xué)校審核、統(tǒng)籌安排、有限服務(wù)。[2]

（3）南京。南京市教育局在2013年10月22日發(fā)布了《關(guān)于小學(xué)實(shí)行“彈性離?！鞭k法的通知》，明確從2013年11月1日起，對(duì)按時(shí)離校確有困難、經(jīng)申請(qǐng)批準(zhǔn)的學(xué)生，由學(xué)校負(fù)責(zé)統(tǒng)一安排集中管理，實(shí)行“彈性離?！?，具體離校時(shí)間由各校結(jié)合學(xué)生需求與本校實(shí)際提出具體辦法，經(jīng)區(qū)教育局批準(zhǔn)后執(zhí)行。[3]

（4）濟(jì)南。濟(jì)南市教育局在2012年10月22日發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)“愛(ài)在校園—教育志愿者在行動(dòng)”志愿服務(wù)活動(dòng)實(shí)施方案的通知》，指出“愛(ài)在校園——教育志愿者在行動(dòng)”活動(dòng)是濟(jì)南市教育局針對(duì)放學(xué)后留校學(xué)生所采取一項(xiàng)具體幫扶愛(ài)生舉措，通過(guò)招募、組織學(xué)校教師、家長(zhǎng)委員會(huì)成員、學(xué)校所在社區(qū)居民以及駐濟(jì)高校大學(xué)生等志愿者，充分利用學(xué)校教育設(shè)施及場(chǎng)館，組織下午放學(xué)后暫不離校的學(xué)生開(kāi)展豐富多彩的課外文體活動(dòng)以及興趣小組學(xué)習(xí)。[4]

（5）成都。成都市教育局在2014年4月8日出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)開(kāi)展小學(xué)生放學(xué)后“托管”服務(wù)的通知》，指出“托管”服務(wù)是保障學(xué)生安全和解決部分家庭實(shí)際困難，對(duì)小學(xué)階段學(xué)生家長(zhǎng)確有困難無(wú)法按時(shí)來(lái)校接回的學(xué)生進(jìn)行集中管理的服務(wù)性工作，各區(qū)（市）縣教育行政部門(mén)和學(xué)校要將其作為重要的民生工程，認(rèn)真籌劃和切實(shí)推進(jìn)。[5]

（6）浙江。浙江省教育廳在2013年11月12日出臺(tái)了《關(guān)于在小學(xué)鼓勵(lì)開(kāi)展學(xué)生放學(xué)后“托管”服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指出近年來(lái)浙江省一些地區(qū)結(jié)合本地實(shí)際，在部分小學(xué)實(shí)行“晚托班”、“放心班”等方式，較好地解決了小學(xué)生放學(xué)后家庭無(wú)人照料、安全存在隱患的問(wèn)題。為總結(jié)成功做法，幫助家長(zhǎng)解決接送困難，確保學(xué)生放學(xué)后安全，將鼓勵(lì)各地開(kāi)展小學(xué)放學(xué)后舉辦“晚托班”、“放心班”等托管服務(wù)。[6]

2.對(duì)各省市相關(guān)政策的比較分析

（1）政策定位。各地市的政策定位不同，有的是直接指向“放學(xué)后看護(hù)”、“放學(xué)后托管”，比如浙江、上海、南京和成都，有的則以開(kāi)展課外活動(dòng)為切入點(diǎn)，同時(shí)緩解“三點(diǎn)半”難題，例如北京市的課外活動(dòng)計(jì)劃，一方面可培養(yǎng)學(xué)生在體育、藝術(shù)、科技等方面的興趣和素養(yǎng)，另一方面，可幫助解決學(xué)生放學(xué)后無(wú)人看護(hù)的問(wèn)題;濟(jì)南也以志愿者為主體帶領(lǐng)學(xué)生開(kāi)展課外活動(dòng)為主要形式。

（2）服務(wù)對(duì)象。各省市基本上都以服務(wù)小學(xué)生為主。北京市是以課外活動(dòng)為切入點(diǎn)，面向全市全體中小學(xué)生，而浙江、上海、南京和成都有托管需求的學(xué)生需要經(jīng)過(guò)“家長(zhǎng)申請(qǐng)、學(xué)校審核”。例如，浙江提出，以設(shè)區(qū)市城區(qū)和縣（市、區(qū)）城區(qū)小學(xué)為重點(diǎn)，在群眾呼聲強(qiáng)烈、要求迫切的小學(xué)、或小學(xué)低年級(jí)先行進(jìn)行試點(diǎn);南京“彈性離?！眱?yōu)先安排一、二年級(jí)學(xué)生以及家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。

（3）服務(wù)內(nèi)容。北京市活動(dòng)內(nèi)容非常豐富，包括組織學(xué)?；?qū)W區(qū)范圍的活動(dòng)和比賽，開(kāi)展“科學(xué)家進(jìn)校園”、“體育明星進(jìn)校園”、“藝術(shù)家進(jìn)校園”等系列活動(dòng)等;濟(jì)南也提出組織學(xué)生開(kāi)展豐富多彩的課外文體活動(dòng)以及興趣小組學(xué)習(xí);上海、成都、南京等以學(xué)生做作業(yè)、自習(xí)和課外閱讀等為主，也安排一些社團(tuán)和課外活動(dòng)。上海、濟(jì)南和浙江還對(duì)禁止補(bǔ)課活動(dòng)進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。上海指出，不得將看護(hù)工作作為學(xué)校教學(xué)的延伸，不得進(jìn)行集體補(bǔ)課。南京也嚴(yán)禁借機(jī)開(kāi)展語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)等學(xué)科性集中教學(xué)，嚴(yán)禁以補(bǔ)差提優(yōu)等名義組織或變相組織集體補(bǔ)課。浙江也強(qiáng)調(diào)做到“三個(gè)不”：不上課、不集中輔導(dǎo)、不加重學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。

（4）服務(wù)經(jīng)費(fèi)。北京市是按照義務(wù)教育階段實(shí)際在校生人數(shù)，按生均標(biāo)準(zhǔn)將經(jīng)費(fèi)撥至各區(qū)縣用于學(xué)生體育、藝術(shù)、科技等活動(dòng)，包括外聘教師費(fèi)用、場(chǎng)地租用費(fèi)、低值易耗品購(gòu)置費(fèi)，以及購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)產(chǎn)生的費(fèi)用等;上海市明確公辦小學(xué)開(kāi)展放學(xué)后看護(hù)服務(wù)不向家長(zhǎng)收取費(fèi)用，所需經(jīng)費(fèi)將納入年度教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，足額安排;浙江指出，各地可根據(jù)《國(guó)家發(fā)改委、教育部關(guān)于規(guī)范中小學(xué)服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》精神，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)刎?cái)政性資金支持;成都指出，各區(qū)（市）縣教育行政部門(mén)要嚴(yán)格按照《全市公辦中小學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)事宜的通知》執(zhí)行托管服務(wù)經(jīng)費(fèi)規(guī)定;南京堅(jiān)持公益原則，嚴(yán)禁直接或變相收取學(xué)生任何費(fèi)用，嚴(yán)禁擅自與社會(huì)機(jī)構(gòu)合作進(jìn)行有償服務(wù);濟(jì)南教育局對(duì)活動(dòng)開(kāi)展好、家長(zhǎng)滿意的學(xué)校，年終一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元。

（5）服務(wù)師資。北京市對(duì)課外活動(dòng)輔導(dǎo)教師的構(gòu)成給出了明確說(shuō)明：符合學(xué)校開(kāi)展活動(dòng)需求的高等學(xué)校、具有資質(zhì)的民辦教育機(jī)構(gòu)的教師;體育俱樂(lè)部、少年宮、科技館等校外機(jī)構(gòu)的教練員及教師;具有專業(yè)特長(zhǎng)的各類(lèi)人才，例如運(yùn)動(dòng)員、教練員、藝術(shù)家、科學(xué)家等各領(lǐng)域的專業(yè)人才;符合條件的志愿者等。浙江省積極鼓勵(lì)廣大教職員工和邀請(qǐng)社會(huì)熱心人士、社區(qū)志愿者、有條件的家長(zhǎng)義務(wù)參加學(xué)生“托管”服務(wù)，也可聘請(qǐng)符合條件的人員從事“托管”服務(wù)工作。南京積極探索學(xué)校與社區(qū)、高校、機(jī)關(guān)、部隊(duì)、企事業(yè)單位之間共建合作機(jī)制，積極鼓勵(lì)教師志愿者聯(lián)盟、學(xué)生家長(zhǎng)與在校大學(xué)生等社會(huì)力量參與教育志愿服務(wù)。成都鼓勵(lì)廣大教師、有條件的家長(zhǎng)、大學(xué)生志愿者、社會(huì)熱心人士參與“托管”服務(wù)。濟(jì)南主要通過(guò)招募、組織學(xué)校教師、家長(zhǎng)委員會(huì)成員、學(xué)校所在社區(qū)居民以及駐濟(jì)高校的大學(xué)生等志愿者開(kāi)展活動(dòng)。比較來(lái)看，各省市在課后托管師資的配備上大體一致，都是以學(xué)?；蛳嚓P(guān)機(jī)構(gòu)的教師、學(xué)生家長(zhǎng)、志愿者等為主，選擇范圍比較廣泛，也比較概括，而對(duì)于服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)具備哪些具體資質(zhì)還大多沒(méi)有細(xì)化規(guī)定。

3.對(duì)課后托管服務(wù)性質(zhì)的界定

目前，除了《國(guó)家發(fā)展改革委、教育部關(guān)于規(guī)范中小學(xué)服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》、教育部《學(xué)校衛(wèi)生條例》等對(duì)課后托管的時(shí)間、收費(fèi)問(wèn)題有所涉及外，我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)國(guó)家層面的課后托管相關(guān)政策和法律對(duì)兒童課后托管的性質(zhì)、內(nèi)容和要求具體等做出說(shuō)明和規(guī)定。[7]地方政府出臺(tái)的相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)主要是從提供看護(hù)、開(kāi)展課外活動(dòng)等角度切入。對(duì)于課后托管服務(wù)的性質(zhì)，部分省市給出了比較明確的界定。例如，“托管”服務(wù)是保障學(xué)生安全和解決部分家庭的實(shí)際困難，對(duì)小學(xué)階段學(xué)生家長(zhǎng)確有困難無(wú)法按時(shí)來(lái)校接回的學(xué)生進(jìn)行集中管理的服務(wù)性工作，要將其作為重要的民生工程，認(rèn)真籌劃和切實(shí)推進(jìn)?？梢钥闯觯?dāng)前各地對(duì)托管服務(wù)性質(zhì)的認(rèn)識(shí)基本是一致的，即課后托管是服務(wù)而非義務(wù)。

此外，對(duì)于當(dāng)前我國(guó)社會(huì)上以經(jīng)營(yíng)為主的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所提供的托管服務(wù)，政府層面的管理和規(guī)范還比較欠缺，這種經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的課后托管服務(wù)主要是學(xué)生家長(zhǎng)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的自主市場(chǎng)行為，且大部分托管服務(wù)是學(xué)習(xí)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)或者特長(zhǎng)培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的衍生服務(wù)，很多尚不構(gòu)成民間契約行為，在管理與規(guī)范上缺乏法律依據(jù)，存在糾紛維權(quán)的隱患。

二、國(guó)內(nèi)小學(xué)課后托管政策與實(shí)踐研究綜述

雖然國(guó)內(nèi)部分省市已陸續(xù)出臺(tái)了直接或間接意義上的課后托管相關(guān)政策文件，但通過(guò)文獻(xiàn)檢索發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前國(guó)內(nèi)對(duì)課后托管問(wèn)題的研究還很薄弱，主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面。

1.相關(guān)文獻(xiàn)數(shù)量很少，特別是從學(xué)術(shù)角度進(jìn)行研究的論文數(shù)量更少

以“托管”、“看護(hù)”、“課后教育服務(wù)”等關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，檢索到的與課后托管或看護(hù)相關(guān)性較強(qiáng)的學(xué)術(shù)文章僅有十余篇，其余主要是報(bào)紙類(lèi)新聞媒體的呼吁。為數(shù)不多的學(xué)術(shù)文章中，部分是對(duì)當(dāng)前我國(guó)課后托管供需現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，部分是從比較研究的角度對(duì)美、法等國(guó)的相關(guān)情況進(jìn)行了介紹。從現(xiàn)實(shí)需求來(lái)看，亟需從政策和實(shí)踐角度加強(qiáng)相關(guān)研究。

2.現(xiàn)有研究集中于近年，反映出課后托管問(wèn)題正逐漸引起學(xué)界關(guān)注

現(xiàn)有研究主要集中于近幾年，反映出近年來(lái)隨著城市青年晚婚晚育、通勤時(shí)間增長(zhǎng)、課外托管價(jià)格高漲，“三點(diǎn)半難題”愈發(fā)凸顯。特別是隨著公眾與媒體對(duì)于課后托管的關(guān)注和呼聲日益強(qiáng)烈，學(xué)界開(kāi)始對(duì)此問(wèn)題給予關(guān)注和研究。但是目前的研究還比較分散，未能形成系統(tǒng)的研究成果。

3.從增強(qiáng)公共服務(wù)角度對(duì)課后托管進(jìn)行政策呼吁的觀點(diǎn)還比較模糊

目前的研究主要是對(duì)國(guó)內(nèi)或國(guó)外實(shí)踐層面的分析，從理論角度進(jìn)行政策價(jià)值取向分析的不多，部分文獻(xiàn)集中于對(duì)學(xué)校之外民間課后托管機(jī)構(gòu)的研究，對(duì)于政府的角色和責(zé)任以及學(xué)校等公共教育服務(wù)機(jī)構(gòu)當(dāng)如何定位的研究更為稀少?？傮w來(lái)看，從拓展政府的公共責(zé)任，增強(qiáng)政府公共服務(wù)供給的角度對(duì)課后托管進(jìn)行政策和理論分析的觀點(diǎn)還比較模糊。

三、建議加強(qiáng)小學(xué)課后托管政策的國(guó)際比較研究

1.加強(qiáng)小學(xué)課后托管政策研究具有重要意義

（1）顯性層面的意義：有助于解決小學(xué)生及其家庭對(duì)課后托管的迫切需求。優(yōu)質(zhì)的、可負(fù)擔(dān)的課后托管能夠?yàn)樾W(xué)生提供放學(xué)后的安全場(chǎng)所，幫助學(xué)生家長(zhǎng)在工作時(shí)間與孩子的上學(xué)時(shí)間之間找到更佳平衡，提高家長(zhǎng)群體的社會(huì)勞動(dòng)參與率，有助于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。[8]

（2）隱形層面的意義：有助于促進(jìn)學(xué)生綜合素質(zhì)的養(yǎng)成和身心健康的發(fā)展。課后的有效托管不僅可以促進(jìn)兒童的學(xué)業(yè)進(jìn)步和綜合能力發(fā)展，對(duì)于存在學(xué)習(xí)困難或來(lái)自處境不利家庭的兒童尤其有益，而且有利于縮小兒童之間的成長(zhǎng)差距、加強(qiáng)社會(huì)融合感，對(duì)于學(xué)生身心健康發(fā)展和綜合素質(zhì)培養(yǎng)大有裨益。

（3）理論層面的意義：有助于對(duì)教育的公共服務(wù)范圍進(jìn)行重新思考和界定。課后托管并非單純解決看護(hù)以及增強(qiáng)素質(zhì)培養(yǎng)等層面的問(wèn)題，而是涉及到教育的公平性、多樣性等深層次問(wèn)題，涉及新的需求形勢(shì)下對(duì)教育的基本公共服務(wù)范圍的重新認(rèn)識(shí)和界定，需要學(xué)校、家庭、社會(huì)各方資源和責(zé)任的深入和有效整合。

2.學(xué)生看護(hù)空檔期也是全球關(guān)注的難點(diǎn)問(wèn)題

研究發(fā)現(xiàn)，課后看護(hù)存在空檔期是全球普遍的難點(diǎn)問(wèn)題。很多國(guó)家特別是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)小學(xué)課后托管問(wèn)題關(guān)注較早，已經(jīng)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。發(fā)達(dá)國(guó)家小學(xué)生課后托管的需求源于和我國(guó)相似的因素，比如經(jīng)濟(jì)發(fā)展促使職業(yè)女性增加，城市拓展導(dǎo)致家庭住地與工作地點(diǎn)距離加大，家庭規(guī)模小型化不便于隔代照管等?；谔岣邉趧?dòng)力社會(huì)參與率和保障教育公平的價(jià)值選擇，很多國(guó)家已經(jīng)將課后托管列為國(guó)家層面教育公平與機(jī)會(huì)保障的重要議程，并制定了明確政策，在實(shí)踐上也已經(jīng)有了很多探索。例如，美國(guó)于1998年啟動(dòng)了課后計(jì)劃，以確保每個(gè)孩子在放學(xué)后都有一個(gè)安全且對(duì)其身心有益的去處;[9]澳大利亞制定了《更好學(xué)校計(jì)劃：課前與課外計(jì)劃》，政府設(shè)立專項(xiàng)基金，擴(kuò)大課外托管服務(wù);韓國(guó)《國(guó)家教育政策規(guī)劃綱要2013》明確，自2014年開(kāi)始，將擴(kuò)大托管范圍，所有小學(xué)都將實(shí)行托管服務(wù)。

初步比較國(guó)內(nèi)和一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)課后托管服務(wù)的研究和相關(guān)政策可以發(fā)現(xiàn)，我們國(guó)內(nèi)與發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于課后托管的認(rèn)識(shí)尚處于不同的階段。發(fā)達(dá)國(guó)家大多從國(guó)家層面對(duì)課后托管進(jìn)行了明確的法律歸屬，界定其屬于兒童的一項(xiàng)基本福利，政府有責(zé)任向青少年提供課后托管服務(wù)。一些國(guó)家的政策主張是由教育系統(tǒng)承擔(dān)托管的主要責(zé)任，因?yàn)閷W(xué)生要在學(xué)校度過(guò)一天中相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。

他山之石，可以攻玉。從當(dāng)下學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)課后托管的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，放眼發(fā)達(dá)國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，有效借鑒，將每個(gè)家庭相似的個(gè)體困境在政府政策層面和學(xué)校以及社會(huì)力量的實(shí)踐層面得以整體解決，具有重要意義。

參考文獻(xiàn)

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[4]濟(jì)南市教育局.濟(jì)南市教育局關(guān)于印發(fā)“愛(ài)在校園-教育志愿者在行動(dòng)”志愿服務(wù)活動(dòng)實(shí)施方案的通知[EB/OL]. http：//www.jnedu.gov.cn/publish/portal0/tab424/info9068.shtm，2012-10-22.

[5]成都市教育局.成都市教育局關(guān)于鼓勵(lì)開(kāi)展小學(xué)生放學(xué)后“托管”服務(wù)的通知[EB/OL]. http：//www.cdedu.gov.cn/news/Show.aspx？id=42520， 2014-04-08.

[6]浙江省教育廳.浙江省教育廳關(guān)于在小學(xué)鼓勵(lì)開(kāi)展學(xué)生放學(xué)后“托管”服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)[EB/OL]. http：//www.zjjy.com/jydt/zhxx/2013-11-19/173038.html， 2013-11-12.

[7]楊啟光，朱純潔.論我國(guó)兒童課后照顧與教育服務(wù)的需求及政府責(zé)任[J].教育理論與實(shí)踐，2014（34）.

[8]唐科莉.歐洲國(guó)家"課后托管服務(wù)"面面觀[J].基礎(chǔ)教育參考，2014（21）.

[9]康麗穎，賈麗.中美兒童托管教育的比較分析[J].比較教育研究，2011（12）.

（責(zé)任編輯 ? 甘 ? 璐）