張敬晨

摘要：隨著治理理念的普及，民間草根組織作為政府和社會的中介，成為政府治理不可或缺的一支重要力量?？偨Y(jié)我國民間草根組織的發(fā)展經(jīng)驗，可以得出制度創(chuàng)新是民間草根組織生長的合法性基礎(chǔ)，政府合理的扶持是民間草根組織生存發(fā)展的重要保障，社區(qū)草根精英的帶動功能是民間草根組織生存發(fā)展的重要條件，組織功能創(chuàng)新是民間草根組織可持續(xù)性發(fā)展的現(xiàn)實需求。要使民間草根組織不斷創(chuàng)新，需要進一步提升政府理念，促進公民社會的健康發(fā)展，準確定位民間草根組織的性質(zhì)，政府購買服務(wù)為民間草根組織提供資金支持，采取有效措施，提升民間草根組織成員素質(zhì)。

關(guān)鍵詞：民間組織；草根組織；經(jīng)驗；創(chuàng)新

中圖分類號：D64 文獻標識碼：A 文章編號：1001-0475（2015）08-0056-03

民間草根組織有別于官辦非政府組織，是民間人士自下而上發(fā)起，直接從事公益服務(wù)或者組織社會活動的一類組織。[1]從上個世紀80年代開始，在全球范圍內(nèi)掀起的全球結(jié)社革命，引起了社會的廣泛關(guān)注，作為連接政府與社會的中間組織，作為補充政府服務(wù)的缺失與不足的中間力量，民間草根組織出現(xiàn)在人們的視野。伴隨著改革開放以來我國政治、經(jīng)濟、文化的迅速發(fā)展， 作為民間組織重要力量的民間草根組織也隨之迅速發(fā)展起來，這個過程積累了大量的發(fā)展經(jīng)驗。 有效總結(jié)我國民間草根組織的發(fā)展經(jīng)驗，有利于更好地創(chuàng)新民間草根組織，正確處理和政府之間的關(guān)系，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

一、民間草根組織的發(fā)展經(jīng)驗

（一）制度創(chuàng)新是民間草根組織生長的合法性基礎(chǔ)

民間草根組織生長的土壤是基層社區(qū)，給基層社區(qū)提供合理和廣泛的公共服務(wù)，是很多民間草根組織的宗旨。取得合法存在的權(quán)利，是任何一個草根組織發(fā)揮其公共服務(wù)職能必不可少的前提。但目前情況下，我國關(guān)于民間組織的相關(guān)法律法規(guī)等制度規(guī)定都相當欠缺，更不用說民間草根組織了。國家制度和社區(qū)制度的創(chuàng)新是民間草根組織賴以維系其生存的基礎(chǔ)，民間草根組織的活動必須要在一個合理的制度框架下才能有效進行。從現(xiàn)實發(fā)展的需求來講，民間的草根組織的發(fā)展壯大，需要內(nèi)外部雙重制度創(chuàng)新。從外部制度空間來講，他們必須得到國家法律法規(guī)的認可，確定其存在的合法性；從內(nèi)部來講，其必須根據(jù)自身需要，創(chuàng)建一系列既符合國家法律規(guī)定，又能夠適應(yīng)環(huán)境變遷的內(nèi)部規(guī)章制度。以云南省邊疆少數(shù)民族的禁毒草根組織為例，面對毒品泛濫的嚴峻形勢，一方面，在外部制度環(huán)境上，從國務(wù)院到云南省都出臺了政策法規(guī)來規(guī)范扶持草根禁毒組織。如1999年國家禁毒委員會提出創(chuàng)建無毒社區(qū)，2005年到2007年的三年禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，各級政府明確提出加強禁毒放艾的群防群治體系建設(shè)，鼓勵各個農(nóng)村社區(qū)成立禁毒防艾的護村隊，聯(lián)防隊，這就從國家政策上鼓勵了草根組織的存在和合法地位。因此產(chǎn)生了大量諸如全國著名的二坤婦女禁毒聯(lián)防隊的草根組織。另一方面從草根組織內(nèi)部制度上看，草根組織自身為了能夠更好的發(fā)揮作用，也從內(nèi)部進行制度創(chuàng)新，以云南省德宏州二坤婦女禁毒聯(lián)防隊為例，這個組織就制定了一系列的規(guī)章制度，例如：《二坤禁毒公約》、《聯(lián)防隊工作職責(zé)》等等，此外她們還對村規(guī)民約進行了一些修訂。在這些規(guī)定中，二坤婦女禁毒聯(lián)防隊對吸毒、戒毒、販毒等很多方面的具體細節(jié)都有非常仔細的規(guī)定。并嚴格規(guī)定了處罰措施。民間草根組織的發(fā)展，不僅依賴與外部制度的創(chuàng)新，而且需要內(nèi)部制度的不斷完善，因此推進制度創(chuàng)新是民間草根組織生長的合法性基礎(chǔ)。

（二）政府合理的扶持是民間草根組織生存發(fā)展的重要保障

從新中國成立到改革開放，我國進行了長期的社會建設(shè)探索，在很長時間內(nèi)都處于一個艱難的起步階段，而在這片土地上所成長起來的民間的草根組織的發(fā)展更是不易。政府長期以來的強勢擠占了大量的社會空間，造成民間草根組織的發(fā)展嚴重受限。民間草根組織要取得長足發(fā)展，政府合理的扶持是必不可少的條件。第一方面是在權(quán)力上，政府要進行合理的讓渡，也就是說政府要從全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變，為草根組織的發(fā)展騰出空間，讓這些非政府組織可以擁有一定的權(quán)力去提供它們想提供的服務(wù)。第二個方面是資金的問題，大部分民間草根組織，都或多或少地承擔(dān)著政府相應(yīng)的公共服務(wù)職能，從而減輕了政府的負擔(dān)，化解了大量的社會矛盾，而現(xiàn)狀是很多民間草根組織缺乏資金，在運作過程中往往存在資金困難。作為資金比較充裕的政府部門，應(yīng)該通過公共服務(wù)的購買，在資金上對他們進行扶持，確保他們能夠正常運轉(zhuǎn)。

（三）社區(qū)草根精英的帶動功能是民間草根組織生存發(fā)展的重要條件

良好的制度環(huán)境和合理的政府扶持是民間草根組織發(fā)展的外部條件，而組織精英則是民間草各組織發(fā)展的內(nèi)部基礎(chǔ)。民間草根能夠發(fā)展起來，往往需要能力突出的組織帶頭人。這些人一般都是當?shù)氐纳鐓^(qū)精英，在地方事務(wù)和行業(yè)行為當中具有重大的影響力。這種社區(qū)草根精英需要用自己的膽識、智慧和努力去成立相關(guān)草根組織，吸引興趣或利益共同者到組織中來，遵守組織關(guān)規(guī)定，履行組織責(zé)任，推動組織發(fā)展。如果沒有這樣的精英的帶動，民間草根組織的產(chǎn)生都很難實現(xiàn)，更不用說積極的發(fā)揮社會作用了。如二坤婦女禁毒聯(lián)防隊中的創(chuàng)立人金木布等人，她們利用自己的社會關(guān)系、自己的威望吸引愿意加入團隊的成員，并管理團隊，才保證了組織的不斷發(fā)展和成果的取得。因此草根精英的帶動是民間草根組織生存發(fā)展的重要前提。

（四）組織功能創(chuàng)新是民間草根組織可持續(xù)性發(fā)展的現(xiàn)實需求

民間草根組織的發(fā)展始終都是面臨著服務(wù)功能創(chuàng)新問題。也就是說民間草根組織必須在不斷變化的外部以及內(nèi)部環(huán)境中創(chuàng)新自己的服務(wù)功能。從民間草根組織自身來說，它們是帶有自治的自我賦權(quán)性質(zhì)的民間組織，在草根組織的不斷發(fā)展過程中根據(jù)自己的定位不斷地提供創(chuàng)新的服務(wù)可以迅速提升自身組織的作用和服務(wù)能力。例如在邊境地區(qū)，由于邊境貿(mào)易的迅速發(fā)展，難免就出現(xiàn)一些糾紛，這時候就有一些人成立一個民間組織專門針對邊境貿(mào)易糾紛進行協(xié)調(diào)，這就很好的在發(fā)揮民間組織的創(chuàng)新功能。這些都是在新時期新情況下民間組織創(chuàng)新服務(wù)功能的重要體現(xiàn)。這對于民間草根組織的發(fā)展是極為有利的。與此同時民間組織必須加大和基層政權(quán)的溝通和合作，使得雙方緊密合作并且形成良好的互動，這樣才能讓民間草根組織在政府的幫助和支持下進行長期有效的發(fā)展。因此我們可以說組織功能創(chuàng)新是草根組織得以可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需求。

二、民間草根組織發(fā)展的創(chuàng)新路徑

（一）進一步轉(zhuǎn)變政府理念，促進公民社會的健康發(fā)展

在當前的社會環(huán)境下，民間草根組織的發(fā)展，需要一個寬松的政治環(huán)境，政府不僅要放權(quán)，而且要轉(zhuǎn)變理念，向有限政府、服務(wù)型政、公開型政府發(fā)展，為民間草根組織的成長提供各種服務(wù)。首先，政府應(yīng)當從全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變。長期以來的計劃經(jīng)濟條件下，權(quán)力過于集中，政府管得過多過細，承擔(dān)的職能過多。一方面，造成行政效率的低下，另一方面，因為承擔(dān)的職能太多，往往也會成為人們問責(zé)的對象。傳統(tǒng)觀念影響下，人們認為政府就是萬能的，所有的事情都可以靠政府的計劃、調(diào)節(jié)來解決，有事找政府，不管是公共事務(wù)，還是私人事務(wù)，處理不好都會怪罪在政府頭上。事實并非如此，因為政府并不萬能，只是集中了過的的權(quán)力，承擔(dān)了過多的職能，導(dǎo)致人們只有單一的政府途徑解決問題，不可避免的成為人們指責(zé)的對象。政府應(yīng)該有所為有所不為，政府在宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)方面的巨大作用應(yīng)該充分發(fā)揮。因此我們說政府的作用是有限制有范圍的，不能全管也不能不管，而是從傳統(tǒng)意義上的萬能向有限的政府進行轉(zhuǎn)變。能夠充分的發(fā)揮社會團體、商會以及行業(yè)協(xié)會的作用。

其次是要從管制型的政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。如同上文所說，在計劃經(jīng)濟體制下，我們傳統(tǒng)的政府是管理型的政府，簡單的將整個社會分為了管理方和被管理方。而隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和我國入世，為適應(yīng)這種要求，我們就必須將政府變成服務(wù)型的政府，也就是提供公共服務(wù)的政府。政府在繼續(xù)抓好我們的經(jīng)濟宏觀調(diào)控和市場監(jiān)督的同時能夠向公共服務(wù)傾斜。全面樹立服務(wù)意識、改進管理方式。積極提供各種社會服務(wù)。

再次是從保密型向公開型政府轉(zhuǎn)變。也就是說政府的行為必須是透明的是公開的。曾經(jīng)的繁瑣手續(xù)以及部門規(guī)定，復(fù)雜的管理和操作。都是與公共性的行政權(quán)力的要求所不符的。新型的政府應(yīng)該在組織、決策和管理各個方面都要透明，這樣才能有助于增加公民參與決策的機會，進而提高決策的民主的合法性。

伴隨著中國的改革開放，民間草根組織不斷地發(fā)展壯大，其所提供的社會服務(wù)功能、社會監(jiān)督功能、社會調(diào)節(jié)功能、社會溝通功能以及社會減員功能都為政府職能轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了良好社會環(huán)境，促進了政府治理方式的不斷轉(zhuǎn)變。我們很明顯的看到了“中國經(jīng)驗”的成長。[2]這里我們所提到的“中國經(jīng)驗”就是指我們所處的整個社會自上而下以及自下而上的雙重結(jié)合，也就是說上下互動共同摸索共同創(chuàng)新，這樣中央、地方、基層可以通過相互連接相互促進進而達到不斷的完善。構(gòu)建一種新型的“國家—社會”的關(guān)系。形成“政府—企業(yè)—社會”合作的三維模式。這樣的一種基本形態(tài)可以使得“國家—社會”之間的聯(lián)系通暢并可融合。并且這三大部門可以促成一種制度化的行動方式，在合作中相互制約和促進。另外他們可以優(yōu)勢互補以求最好的效果。這樣，在政府從“全能”向“有限”的轉(zhuǎn)變和社會各界積極的參與互動下，積極改善社會資源汲取能力，優(yōu)化配置社會資源，最終將達成一個更加完善合理的社會治理的效果。

（二）準確定位民間草根組織的性質(zhì)

不同的民間組織的性質(zhì)是不同的，政府應(yīng)該對民間組織的性質(zhì)進行準確定位。主動渡讓相關(guān)的權(quán)利，如同我們上文所提，政府從全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變，形成的空間讓民間組織來進行填補，這個空間進行管理和服務(wù)的權(quán)利讓渡給相關(guān)的民間組織，讓民間組織可以更好的利用這些權(quán)利進行公共服務(wù)的提供，從而促進整個社會更好的發(fā)展。就地方層面的治理而言，非營利組織不僅在公共物品和公共服務(wù)的提供上能夠彌補地方政府的不足，更能在基層民主建設(shè)及社會管理創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。[3]民間草根組織應(yīng)該清晰地進行定位，立足于從事公共服務(wù)的非政府性，非營利性機構(gòu)的角色來發(fā)展自己。作為政府之外的一種獨立力量，民間草根組織是一種體制外力量，其作用主要通過動員民眾來硬性政府決策，引導(dǎo)政府進行合理決策，形成與體制內(nèi)力量的良性互動。

（三）政府購買服務(wù)為民間草根組織提供資金支持

民間草根組織承擔(dān)的大部分職能是屬于公共服務(wù)的范圍，這些工作往往需要大量的資金投入，而民間草根組織力量相對是比較薄弱的，因而資金長期存在巨大缺口。作為非盈利組織，這些組織就需要政府在資金上進行支持。所以為了達到職能發(fā)揮的最優(yōu)化，政府向草根民間組織提供一些資金上的支持來購買有關(guān)服務(wù)，既解決了草根組織的資金問題，也為被服務(wù)人群帶來了福利。在我國東部的發(fā)達地區(qū)，例如深圳市等早已落實這樣的行動，政府出資購買服務(wù)，民間組織代替政府承擔(dān)一部分職能，進行社會服務(wù)，并取得了良好的效果，并被多個城市效仿，使購買服務(wù)成為一種趨勢，也成為政府支持民間組織的重要方式。

（四）完善制度建設(shè)，為民間草根組織發(fā)展提供合法性基礎(chǔ)和制度支撐

從中國這么多年民間組織的發(fā)展狀況看來，有大量的非法運作的組織事實，這些都與中國的控制型登記管理制度密切相關(guān)。[4]這種登記管理制度是建立在政府與民間組織之間的相互不信任的基礎(chǔ)之上的。這種“一體制三原則”（雙重管理體制、分級管理原則、非競爭性原則和限制分制原則）嚴重的阻礙了民間草根組織的發(fā)展。在制度建設(shè)方面，很多城市做出了很好的榜樣，簡化登記制度，大力促進基金會的發(fā)展充分調(diào)動社會力量來完善民間草根組織的發(fā)展。但是這種改革需要進一步的加大力度并且不斷完善，在簡化管理制度的同時，按照黨的十八屆四中全會要求，更要全面完善監(jiān)督制度，讓更加方便和有效的制度產(chǎn)生。要想讓民間組織尤其是草根組織更好的發(fā)展，這都是必須要做出的努力。建立一套完備的民間組織立法體系，培育服務(wù)型登記管理制度和資助型稅收制度，同時完善社會監(jiān)督機制，使得政府可以有效行使管理職能來促進民間組織的健康發(fā)展。

（五）采取有效措施，提升民間草根組織成員素質(zhì)

人才是組織發(fā)展最核心的問題，民間草根組織的健康快速發(fā)展必然要求大量人才的補充，這是大多數(shù)民間草根組織完成它們的組織目標的重要方式。一方面，民間草根組織要在組織精英的帶領(lǐng)下培養(yǎng)自身的存量人才，不斷對其進行組織文化理念熏陶，社會公益心培養(yǎng)，業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)等，強化組織成員的各項能力，提高組織成員的素質(zhì)。另一方面，在人才增量方面，還應(yīng)大力招收專業(yè)人才，從高校社會學(xué)、社會工作專業(yè)等畢業(yè)生中吸取人才，讓民間草根組織不斷補充新鮮血液。此外，大量的社會志愿者是民間草根組織賴以發(fā)展的重要人才資源保障，應(yīng)充分發(fā)揮他們的主觀能動性和職業(yè)廣泛性的特點，來促進民間草根組織工作的順利進展。

民間草根組織是以公共利益為出發(fā)點的，這不僅是廣大民間草根組織的組織目標，同時也是政府治理方式創(chuàng)新的需要。不斷總結(jié)經(jīng)驗，在政府的幫助下，加強組織管理和創(chuàng)新，不僅有益于民間草根組織自身的發(fā)展，而且能夠有效緩解政府壓力，促進社會穩(wěn)定和諧。

參考文獻：

[1]王名.中國民間組織30年走向公民社會[M].北京： 社會科學(xué)文獻出版社，2008.

[2]楊敏.“國家—社會”的中國理念與“中國經(jīng)驗”的成 長[J].社會學(xué)，2011，（5）.

[3]徐君，許賽雪.立足公共管理學(xué)科前沿 推動非營利 組織與政府治理創(chuàng)新——“第三部門與公共治理學(xué) 術(shù)研討會”綜述[J].首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)學(xué)報，2011， （6）.

[4]王晨.中國民間組織發(fā)展的三大不利性制度因素[J]. 社會學(xué)，2006，（1）.

[責(zé)任編輯：胡 悅]