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中共中央秘書長(zhǎng)和秘書工作部門的歷史演變(上)

2015-09-09 10:19王健英
上海黨史與黨建 2015年8期
關(guān)鍵詞:歷史演變中共中央

王健英

[摘 要]隨著中共中央機(jī)關(guān)工作部門的發(fā)展,中央秘書工作和秘書部門也隨之設(shè)立與發(fā)展。理清其組織發(fā)展演變過程,便于總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn),繼承優(yōu)良傳統(tǒng),加強(qiáng)中央秘書工作部門的自身建設(shè),提高秘書工作的效能。

[關(guān)鍵詞]中共中央;秘書工作部門;歷史演變

[中圖分類號(hào)] D231 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X(2015)08-0009-03

90多年來中共中央機(jī)關(guān)秘書工作和秘書部門經(jīng)過多次組織調(diào)整變動(dòng),逐漸發(fā)展充實(shí)健全,成為黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體不可或缺的重要工作部門和得力助手。理清其組織發(fā)展演變過程,便于總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn),繼承優(yōu)良傳統(tǒng),加強(qiáng)中央秘書工作部門的自身建設(shè),提高秘書工作的效能。

黨的一大至二大期間,由于當(dāng)時(shí)全黨黨員人數(shù)少,地方組織只有五六個(gè),只選出由三至五人組成的執(zhí)委會(huì),并未設(shè)立秘書職務(wù)。中央書記(二大后稱委員長(zhǎng))陳獨(dú)秀自己寫文章、寫通信、寫通知,同共產(chǎn)國(guó)際、其他委員、地方組織、其他黨派聯(lián)絡(luò)。其他委員按分工協(xié)助陳獨(dú)秀,均是自己動(dòng)手寫文章、通知,起草決議,作記錄等。

(一)最早設(shè)立的中共中央秘書。1923年6月,全國(guó)黨員發(fā)展到420人,有五個(gè)區(qū)委一個(gè)地執(zhí)委,數(shù)十個(gè)特支、支部。中央領(lǐng)導(dǎo)工作日益繁忙,主要領(lǐng)導(dǎo)人急需減少事務(wù)性工作,以便集中精力加強(qiáng)政治和組織領(lǐng)導(dǎo)。為此,黨的三大制定了《中央執(zhí)行委員會(huì)組織法》,其中規(guī)定“中央局以中央執(zhí)行委員會(huì)名義行使職權(quán),由執(zhí)行委員會(huì)選出委員長(zhǎng)、秘書及會(huì)計(jì)三人,其職務(wù)如下:……秘書負(fù)責(zé)本黨內(nèi)外文書及通信及開會(huì)記錄之責(zé)任,并管理本黨文件。本黨一切函件須由委員長(zhǎng)及秘書簽字”?!皥?zhí)行委員會(huì)之一切會(huì)議,須由委員長(zhǎng)與秘書召集之。”[1]從此,中共中央機(jī)關(guān)設(shè)立了常設(shè)的、固定的中央經(jīng)常領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)——中央局。但僅是領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)分工,并未設(shè)立工作部門。黨的三大選舉陳獨(dú)秀任委員長(zhǎng),毛澤東任秘書,羅章龍任會(huì)計(jì)。秘書毛澤東實(shí)際上成為黨中央的第二把手,是僅次于陳獨(dú)秀的黨中央領(lǐng)導(dǎo)人。

(二)最早設(shè)立的中共中央機(jī)關(guān)秘書工作部門。1925年1月,黨的四大召開后,中央秘書與會(huì)計(jì)不再是中央局委員,也不是中央執(zhí)行委員。當(dāng)時(shí)由尹寬擔(dān)任中央局秘書,負(fù)責(zé)事務(wù)技術(shù)性文書工作。5月由任作民繼任中央局秘書兼會(huì)計(jì)。隨著全黨隊(duì)伍的發(fā)展擴(kuò)大,地方區(qū)執(zhí)委、地執(zhí)委等增多,特別是國(guó)共合作的北伐戰(zhàn)爭(zhēng)即將進(jìn)行,黨中央領(lǐng)導(dǎo)工作更加繁重,中央機(jī)關(guān)各部門逐漸健全,工作人員增多,僅僅由秘書兼會(huì)計(jì)任作民一個(gè)人已難以承擔(dān)繁重的事務(wù)工作。據(jù)1926年2月4日王若飛在《給(袁)慶云、(劉)伯堅(jiān)、(王)人達(dá)諸同志信》內(nèi)稱,中央決定“增設(shè)秘書部,調(diào)我任秘書部主任”。[2]當(dāng)時(shí)王若飛正在河南,中央秘書部并未立即成立。王若飛于“3月下旬到上海就任”。[3]1926年7月召開的 “第三次中央擴(kuò)大執(zhí)行委員會(huì)會(huì)議”決定,中央“應(yīng)增設(shè)中央秘書處,以總攬中央各種技術(shù)性工作”。[4]中央正式成立中央秘書處,應(yīng)是7月。從此中共中央機(jī)關(guān)才有了固定的常設(shè)的秘書工作部門,負(fù)責(zé)中央各種技術(shù)性事務(wù)工作。

(三)中共中央秘書長(zhǎng)的設(shè)立。1927年四五月間召開了黨的五大。5月中旬左右,中央常委會(huì)決定王若飛繼續(xù)擔(dān)任中央秘書廳主任,即黨的五屆一中全會(huì)后中央常委會(huì)決定將中央秘書處改為中央秘書廳,負(fù)責(zé)人稱主任。不久王若飛被派赴上海,5月29日中央常委會(huì)決定任作民暫代他的職務(wù)。此前5月25日中央常委會(huì)決定由常委李維漢擔(dān)任中央秘書長(zhǎng)(即中央政治局常委會(huì)秘書長(zhǎng))。但李當(dāng)時(shí)正在湖南,一直沒到職。6月3日,中共中央政治局決定瞿秋白增補(bǔ)為中央常委,并決定中央秘書長(zhǎng)由中央委員、中央組織部副部長(zhǎng)陳喬年暫時(shí)代理。6月中旬中央常委會(huì)決定,由常委蔡和森兼任中央秘書長(zhǎng)。這是中共中央最早正式?jīng)Q定在中共中央總書記之下設(shè)立中央秘書長(zhǎng)。事實(shí)上蔡和森是第一任中央秘書長(zhǎng)。6月20日中央決定“中央常委會(huì)議由常委三人、秘書長(zhǎng)一人組成;政治局委員有時(shí)間即可到會(huì)”。6月24日蔡和森因病請(qǐng)假,中央常委決定他休假,決定由常委張國(guó)燾兼任中央秘書長(zhǎng)。6月30日,中央常委會(huì)又決定由中央委員鄧中夏擔(dān)任中央秘書長(zhǎng)。

(四)中共中央秘書長(zhǎng)與中央秘書處秘書長(zhǎng)的區(qū)別。從上述王若飛任中央秘書廳主任而蔡和森任中央秘書長(zhǎng)同時(shí)并存的事實(shí)上,明顯可以區(qū)別兩者職權(quán)的不同,中央秘書廳(后稱中央秘書處)主任(處長(zhǎng)),其職責(zé)主要是“總攬中央各種技術(shù)性工作”,并不參與中央領(lǐng)導(dǎo)決策;而“中央秘書長(zhǎng)”則是中央常委會(huì)成員,由中央常委兼任,參與中央領(lǐng)導(dǎo)決策,是中央總書記的主要助手,協(xié)助主持中央日常工作——政治性、組織性重要問題;而非日常事務(wù)性技術(shù)性工作。

(一)轉(zhuǎn)入地下斗爭(zhēng)的中央機(jī)關(guān)秘書工作部門。大革命失敗后,中國(guó)共產(chǎn)黨被迫轉(zhuǎn)入地下。1927年八七會(huì)議決定:“造成堅(jiān)固的能奮斗的秘密機(jī)關(guān),自上至下一切黨部都應(yīng)如此?!?月9日,臨時(shí)中央政治局會(huì)議決定由常委李維漢兼任中央秘書長(zhǎng),并兼管中央秘書廳工作,并沒有設(shè)立主任的職務(wù)。9月,中共中央機(jī)關(guān)從武漢分批秘密遷回上海。11月9日至10日的“十一月中央政治局?jǐn)U大會(huì)議”決定改組中央機(jī)關(guān),在中央政治局和常委會(huì)下設(shè)立組織局,撤銷中央組織部、宣傳部、軍事部、婦女部和中央農(nóng)委。在中央組織局下設(shè)立文書科。中央常委之下另設(shè)有職工運(yùn)動(dòng)委員會(huì)、黨報(bào)委員會(huì)和秘書處。中央組織局秘書是鄧希賢(鄧小平)。“11月22日中央政治局常委會(huì)議決定撤銷中央秘書處”,“年底(鄧小平)擔(dān)任中共中央秘書長(zhǎng)”。[5]

(二)黨的六大及其后中央秘書長(zhǎng)及中央秘書處的設(shè)立。1928年6月18日至7月11日,在蘇聯(lián)莫斯科召開黨的六大。7月20日召開中央政治局第一次會(huì)議決定,職工、農(nóng)民、婦女運(yùn)動(dòng)三委員會(huì)直屬中央政治局,組織、宣傳、軍事三部和秘書處,直屬中央政治局常務(wù)委員會(huì)之下,秘書處為常務(wù)委員會(huì)之秘書處。中央秘書處工作由中央秘書長(zhǎng)兼管,下轄“文書、會(huì)計(jì)、交通、調(diào)查”。當(dāng)時(shí),中央秘書處已屬中央部委一級(jí)部門,未查見有處長(zhǎng)職務(wù)的規(guī)定或當(dāng)時(shí)的稱謂,而是由中央秘書長(zhǎng)兼管。

(三)中央秘書處的組織逐漸發(fā)展穩(wěn)定。1928年9月,中共中央領(lǐng)導(dǎo)成員和大會(huì)部分工作人員先后回國(guó)到上海,充實(shí)加強(qiáng)了中央機(jī)關(guān)。此后在中央秘書長(zhǎng)周恩來主持下,中央秘書處機(jī)構(gòu)逐步發(fā)展健全。1928年12月至1929初李維漢曾短期代理過中央秘書長(zhǎng)。1929年至1930年的中央秘書處是堅(jiān)持白區(qū)地下斗爭(zhēng)較為穩(wěn)定的階段。主要情況有:

一是中共中央秘書處職權(quán)的變化。據(jù)《鄧小平年譜》稱,鄧小平1928年“11月13日列席中共中央政治局會(huì)議……會(huì)議根據(jù)周恩來建議決定改中央秘書長(zhǎng)為中央事務(wù)秘書長(zhǎng)”?!?1月14日列席中共中央政治局常委會(huì)議。會(huì)議決定鄧小平擔(dān)任中央事務(wù)秘書長(zhǎng),領(lǐng)導(dǎo)中央機(jī)關(guān)秘書處的工作?!盵6]1929年10月《中共中央秘書處過去的缺點(diǎn)和最近的工作計(jì)劃》指出:中央秘書處“是中央工作尤其是常委工作的執(zhí)行機(jī)關(guān)”。1930年1月28日《中共中央秘書處的組織及其工作報(bào)告大綱》指出中央秘書處“是黨內(nèi)機(jī)要工作的總匯”。[7]即處于地下秘密斗爭(zhēng),中央領(lǐng)導(dǎo)人及中央機(jī)關(guān)各部門駐地分散,需要高度保密,采取個(gè)人單線聯(lián)系的狀況下,中央秘書處的職權(quán)由“總攬中央各種技術(shù)性工作”,擴(kuò)大為中央常委日常工作的執(zhí)行機(jī)關(guān);成為黨中央機(jī)關(guān)各部門秘密、機(jī)要工作的集中聯(lián)絡(luò)點(diǎn),中央領(lǐng)導(dǎo)人與中央各部門、黨中央同各地方黨部聯(lián)系的樞紐;同各省委秘書處建立密切的業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系,包括“經(jīng)濟(jì)的送達(dá),關(guān)系的建立,文件的分配,議程的提出等”。為加強(qiáng)對(duì)全黨秘密工作的指導(dǎo),1929年中央秘書處編輯出版了《秘書處通信》,作為秘書工作指導(dǎo)性刊物。

二是中共中央秘書處內(nèi)部組織逐漸健全。據(jù)1930年6月8日《中共中央秘書處科長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議記錄》記載,出席會(huì)議者為“曉、建、菊、方、威”。[8]“曉”為曉野、即余澤鴻,為中央秘書處負(fù)責(zé)人;“建”即顧建業(yè),時(shí)任內(nèi)交科科長(zhǎng);“菊”為王菊人,即熊瑾玎,時(shí)任會(huì)計(jì)科科長(zhǎng);“方”為方英,時(shí)任外交科科長(zhǎng);“威”即張唯一,時(shí)任文書科科長(zhǎng)。另有翻譯科,科長(zhǎng)劉少文。無線電臺(tái)負(fù)責(zé)人李強(qiáng)、張沈川,后陳壽昌。秘書處的各科、室均分散隱蔽居住于上海法租界各處。各科內(nèi)又設(shè)有由二三人組成小單位,如文書科下有收發(fā)處、藥水密寫處、繕寫油印處、文件閱覽處、文件保管處等,均有專人負(fù)責(zé)。油印處由李宇超負(fù)責(zé),文件保管由陳為人負(fù)責(zé)。

三是中共中央秘書長(zhǎng)與中央事務(wù)秘書長(zhǎng)似同時(shí)并存。據(jù)《鄧小平年譜》稱,鄧小平1929年“8月27日列席中共中央政治局會(huì)議,并作記錄……決定余澤鴻接替鄧小平擔(dān)任中央秘書長(zhǎng)?!盵9]但據(jù)《任弼時(shí)年譜》稱:1929年,“8月22日主持召開中共江蘇省委常委及候補(bǔ)常委聯(lián)席會(huì)議,向忠發(fā)和中央政治局常委兼秘書長(zhǎng)李立三到會(huì)指導(dǎo)”。另據(jù)《李立三傳》稱“1929年秋李立三兼任秘書長(zhǎng)”。[10]李立三時(shí)任中央常委兼中央宣傳部部長(zhǎng),他應(yīng)是繼周恩來兼任中共中央秘書長(zhǎng)。1930年9月他因犯“左”傾盲動(dòng)主義錯(cuò)誤于六屆三中全會(huì)被撤職。經(jīng)查,此后未見再由中央常委兼任中央秘書長(zhǎng)。據(jù)黃文容稱,1930年9月“我負(fù)責(zé)秘書處工作”。另據(jù)柯慶施1940年12月1日親筆寫的《自傳》稱“一九三一年夏,中央決定我代替王(黃)文容(后被捕自首)做秘書長(zhǎng)。一直到1932年初”。1944年7月29日中央組織部等單位“學(xué)習(xí)分委會(huì)”文件稱“柯慶施同志一九二二年入黨,在黨內(nèi)曾任省委書記、中央秘書長(zhǎng)、前委書記……”這是延安整風(fēng)審查干部歷史的結(jié)論文字,稱柯慶施任過中央秘書長(zhǎng),應(yīng)是可信的;但準(zhǔn)確講他是繼黃文容任中央事務(wù)秘書長(zhǎng),(或稱秘書處秘書長(zhǎng))而非“中共中央秘書長(zhǎng)”。

(一)駐中央蘇區(qū)瑞金的中共中央秘書工作部門。1933年1月下旬,中共“臨時(shí)中央”常委張聞天、秦邦憲、陳云及劉少奇、楊尚昆等先后遷入中央蘇區(qū)。原中央秘書處幾經(jīng)敵人破壞,組織縮編,人員減少,部分干部已先后轉(zhuǎn)移至蘇區(qū)。余下工作人員由秘書處負(fù)責(zé)人(習(xí)慣稱秘書長(zhǎng))黃文容(黃玠然)帶領(lǐng),仍留駐上海原地,改為中共上海中央局秘書處。

在蘇區(qū),黨組織雖并未公開,但不再需要秘密斗爭(zhēng)的工作方式,已經(jīng)成立的中華蘇維埃共和國(guó)中央政府和中央革命軍事委員會(huì)分別設(shè)有秘書處,因此,中共中央局秘書處與1934年1月六屆五中全會(huì)改組后的中央秘書處,只設(shè)有文書科、會(huì)計(jì)科、交通科、機(jī)要科、管理科等。擔(dān)任中共中央局秘書長(zhǎng)的先后是嚴(yán)重(張志誠(chéng))、鄧湘君。文書科科長(zhǎng)劉自興,機(jī)要科科長(zhǎng)陳一新,交通科科長(zhǎng)陳彭年。1934年1月后,中共中央秘書處秘書長(zhǎng)仍是鄧湘君?!都t色中華》第161期報(bào)道:1934年3月2日“中央局秘書長(zhǎng)鄧湘君”因經(jīng)濟(jì)賬目不清被撤職。此后由劉少文擔(dān)任中共中央政治局機(jī)要秘書,并管理中央文件資料、列席中央政治局和書記處會(huì)議記錄,在黨中央負(fù)總責(zé)的秦邦憲(博古)身邊工作。鄧小平“1934年12月15日……黎平會(huì)議后……被調(diào)離《紅星》報(bào),接替生病的鄧穎超擔(dān)任中央秘書長(zhǎng)”,[11]另據(jù)查,1934年春王首道調(diào)任中共中央局秘書長(zhǎng),直至10月。[12]中央秘書處工作是由王首道主管。從1933年1月以后,黨中央并未再設(shè)由中央常委(書記處書記)兼任的“中央秘書長(zhǎng)”職務(wù)。

(二)長(zhǎng)征以后中共中央秘書工作部門的變化。1934年10月中共中央、中央紅軍開始長(zhǎng)征后,黨中央機(jī)關(guān)大力精簡(jiǎn),中央組織局撤銷,中央秘書處等各部門干部分配到各軍團(tuán)與軍委縱隊(duì)。如中央局秘書長(zhǎng)王首道擔(dān)任中革軍委第一縱隊(duì)政治部主任。1935年1月遵義會(huì)議的記錄者是劉少文。1935年5月長(zhǎng)征過彝族區(qū)時(shí)王首道被派去做地方工作。據(jù)蕭向榮自傳稱“1935年7月,我調(diào)到黨中央秘書處任秘書處長(zhǎng),至10月”。同年10月中共中央、中央紅軍主力長(zhǎng)征勝利抵達(dá)陜北。11月3日中央政治局會(huì)議決定“對(duì)外公開用西北中央局”稱謂。歐陽欽“11月任西北中央局秘書長(zhǎng)”。[13]吳溉之1936年春調(diào)任西北中央局秘書長(zhǎng)。以上史料證明,歐陽欽、吳溉之先后擔(dān)任的西北中央局秘書長(zhǎng),即中共中央局秘書長(zhǎng),但實(shí)際是中央秘書處秘書長(zhǎng),并非由中央常委(書記處書記)兼任的“中央秘書長(zhǎng)”。

參考文獻(xiàn):

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[3]中共黨史人物傳(第二十卷)[M].西安:陜西人民出版社,1984.25.

[4]中共中央文件選集(一九二六)[M].北京:中共中央黨校出版社,1983.134.

[5][6][9][11]鄧小平年譜[M].37.43.49.115.

[10]李立三傳[M].哈爾濱:黑龍江人民出版社,1984.94.

[12]中國(guó)共產(chǎn)黨第七次全國(guó)代表大會(huì)代表名錄[M].北京:中共黨史出版社,2004.998.

[13]張聞天年譜(上卷)[M].北京:中共黨史出版社,2000.293.294.歐陽欽1941年9月30日親筆寫“楊清自傳”,楊清即歐陽欽。

作者系中國(guó)人民解放軍后勤學(xué)院教授

責(zé)任編輯:卞吉賦

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