肖海有

近年來(lái)，南陽(yáng)市委、市政府充分認(rèn)識(shí)到建設(shè)智慧城市有利于加快城市化進(jìn)程、提升工業(yè)化質(zhì)量、引領(lǐng)社會(huì)信息化發(fā)展，有效提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技含量，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展具有十分重要的意義，強(qiáng)力推進(jìn)，積極作為，2015年4月7日被確定為國(guó)家智慧城市試點(diǎn)。

一、南陽(yáng)市基本概況

南陽(yáng)，古稱宛，位于河南省西南部，地處鄭州、武漢、西安三市中心地帶，具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)、文化、科技、交通等戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)越，寧西、焦枝鐵路在南陽(yáng)交會(huì)，滬陜、二廣、許南襄等多條高速環(huán)繞南陽(yáng)；南陽(yáng)機(jī)場(chǎng)為河南省三大航空港之一，是豫西南交通樞紐中心。全市下轄1市2區(qū)10縣4開(kāi)發(fā)區(qū)，人口1170萬(wàn)，總面積2.66萬(wàn)平方公里。先后獲得“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”“國(guó)家園林城市”“中國(guó)歷史文化名城”“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市”“全國(guó)最具幸福感城市”“國(guó)家新能源示范城市”“國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)”“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市”“國(guó)家創(chuàng)新型城市”“全國(guó)綠化模范城”等榮譽(yù)稱號(hào)。

二、南陽(yáng)市力推智慧城市建設(shè)

（一）高度重視

2013年6月24日，南陽(yáng)市政府召開(kāi)市長(zhǎng)辦公會(huì)專題研究南陽(yáng)市智慧城市推進(jìn)工作，決定圍繞電子政務(wù)、生態(tài)環(huán)境、城市管理、便民服務(wù)為中心，全面推進(jìn)智慧城市建設(shè)；2013年8月成立了“南陽(yáng)市智慧城市推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，市長(zhǎng)程志明任組長(zhǎng)；2013年10月，南陽(yáng)市被確定為河南省智慧城市首批試點(diǎn)；2014年10月28日南陽(yáng)市人民政府印發(fā)了《南陽(yáng)市智慧城市建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2018）的通知》2014年3月啟動(dòng)建設(shè)智慧城市云數(shù)據(jù)中心、電子政務(wù)云平臺(tái)、智慧醫(yī)療、智慧生態(tài)、智慧旅游等7個(gè)項(xiàng)目。目前，各項(xiàng)目進(jìn)展順利，預(yù)計(jì)能夠按期完成建設(shè)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)功能。

（二）重點(diǎn)突出

南陽(yáng)市智慧城市建設(shè)圍繞電子政務(wù)、城市管理、民生服務(wù)、生態(tài)環(huán)境4個(gè)重點(diǎn)進(jìn)行建設(shè)，確立智慧生態(tài)與環(huán)境類、城市建設(shè)與宜居類、智慧管理與服務(wù)類、智慧產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)類及基礎(chǔ)設(shè)施類五大類13個(gè)子工程為基礎(chǔ)支撐。采取誰(shuí)投資、誰(shuí)運(yùn)營(yíng)、誰(shuí)受益的投資和運(yùn)營(yíng)模式，規(guī)劃總投資16.15億元，其中市政府投資4.4億元，企業(yè)投資11.75億元，政府投資主要用于公益性項(xiàng)目建設(shè)。2014年和2015年主要以基礎(chǔ)設(shè)施類工程為主，完成“寬帶南陽(yáng)”“無(wú)線南陽(yáng)”、公共數(shù)據(jù)庫(kù)、公共平臺(tái)和生態(tài)、城管、政務(wù)、民生等基礎(chǔ)類項(xiàng)目建設(shè)；2016年和2017年全面開(kāi)展13個(gè)智慧應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)，至2017年年底基本完成規(guī)劃期內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)；2018年重點(diǎn)是總結(jié)和推廣智慧應(yīng)用典型經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步調(diào)整和完善各智慧應(yīng)用運(yùn)行模式；歸攏整理各類數(shù)據(jù)，完善南陽(yáng)市大數(shù)據(jù)并深化應(yīng)用。

推進(jìn)基礎(chǔ)通信設(shè)施建設(shè)。在督促基礎(chǔ)通信運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行常規(guī)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)督促推進(jìn)4G、WLAN、Wifi覆蓋范圍的擴(kuò)大。目前，移動(dòng)公司4G覆蓋范圍已基本與3G相同，正在積極向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村延伸，聯(lián)通、電信公司領(lǐng)到4G牌照較晚，但也在積極建設(shè)中。目前，移動(dòng)公司公交車載免費(fèi)Wifi項(xiàng)目正在籌建中，預(yù)計(jì)明年年初上線。按照國(guó)家工信部要求，南陽(yáng)市成立了鐵塔公司，專業(yè)負(fù)責(zé)全市通訊基站的建設(shè)和維護(hù)，必將有力地推進(jìn)南陽(yáng)市信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

建設(shè)“南陽(yáng)市智慧城市云數(shù)據(jù)中心”。云數(shù)據(jù)中心是智慧城市建設(shè)的綜合性應(yīng)用平臺(tái)，是智慧城市建設(shè)的根本性基礎(chǔ)設(shè)施。目前完成了《智慧城市云數(shù)據(jù)中心建設(shè)方案》的評(píng)審，去年10月河南省移動(dòng)公司進(jìn)行集成商、監(jiān)理商、所需設(shè)備進(jìn)行了招標(biāo)，去年11月投入建設(shè)，2015年1月已投入使用。市政府授權(quán)，市工信委和移動(dòng)公司簽訂了《南陽(yáng)市智慧城市云數(shù)據(jù)中心建設(shè)使用合同》。

啟動(dòng)電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)升級(jí)改造工程。目前，政府內(nèi)網(wǎng)改造升級(jí)工作方案已確定，進(jìn)入實(shí)際建設(shè)階段，新增市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)互通、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交換的三級(jí)辦公系統(tǒng)，進(jìn)一步提升市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)網(wǎng)上辦公能力。政府外網(wǎng)軟硬件招標(biāo)已經(jīng)完成，正在確定基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)線路提供商和籌備建設(shè)政府外網(wǎng)運(yùn)行的各應(yīng)用平臺(tái)。

推進(jìn)智慧醫(yī)療建設(shè)。目前南陽(yáng)市衛(wèi)生局已編制《南陽(yáng)市智慧醫(yī)療可行性分析報(bào)告》《南陽(yáng)市智慧醫(yī)療建設(shè)實(shí)施方案》《南陽(yáng)市智慧醫(yī)療投資方案》，待批復(fù)后可立即進(jìn)行建設(shè)，同時(shí)醫(yī)療卡通項(xiàng)目已在城區(qū)內(nèi)部分醫(yī)院使用。

推進(jìn)智慧旅游項(xiàng)目。目前智慧旅游客戶端電腦版和手機(jī)版已制作完成，旅游官方微信平臺(tái)也已基本搭建完成，正在進(jìn)行數(shù)據(jù)采集。推進(jìn)數(shù)字城管項(xiàng)目。目前硬件設(shè)備已全部到位，綜合監(jiān)控大廳已裝修完畢，待基礎(chǔ)地形圖到位后可立即進(jìn)行軟件調(diào)試，同時(shí)智慧教育、智慧社區(qū)等項(xiàng)目都不同程度向前推進(jìn)。

大力推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展。今年以來(lái)，南陽(yáng)市電子商務(wù)發(fā)展迅速，涌現(xiàn)了南陽(yáng)海王東森醫(yī)藥公司終端配送模式、電商谷B2B模式、中商農(nóng)產(chǎn)品綜合交易平臺(tái)的大宗交易和零售模式、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)大廈的店鋪式銷售模式、北辰集團(tuán)的線下體驗(yàn)線上交易模式等電子商務(wù)形式，電子商務(wù)這個(gè)新興業(yè)態(tài)在南陽(yáng)市迅速發(fā)展壯大。

智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。一方面，體現(xiàn)在南陽(yáng)市電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，電子信息行業(yè)門(mén)類逐步增多，形成了光電顯示、智能終端及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)品、光電信息記錄材料、LED及半導(dǎo)體為支柱的電子信息產(chǎn)業(yè)，去年1～9月實(shí)現(xiàn)銷售收入110億元，同比增長(zhǎng)22%；利稅14億元，同比增長(zhǎng)24%。另一方面，體現(xiàn)在企業(yè)智慧化水平明顯提高，從我們3年來(lái)對(duì)全市限額以上工業(yè)企業(yè)調(diào)研對(duì)比情況來(lái)看，企業(yè)在設(shè)計(jì)、管理、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)利用信息化水平逐年提高。智能管理、智慧生產(chǎn)、電子商務(wù)在南陽(yáng)市企業(yè)中體現(xiàn)得越來(lái)越明顯。目前，南陽(yáng)市西峽縣、鎮(zhèn)平產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)被列為河南省兩化融合實(shí)驗(yàn)區(qū)，防爆、二膠被定為國(guó)家貫標(biāo)示范企業(yè)，龍城集團(tuán)被定為河南省信息應(yīng)用一級(jí)企業(yè)，防爆集團(tuán)、樂(lè)凱華光等4家企業(yè)被定為河南省兩化融合示范企業(yè)，2013年湖北、河南兩省基于國(guó)產(chǎn)軟件兩化融合示范企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在南陽(yáng)市防爆集團(tuán)召開(kāi)。同時(shí)，智慧園區(qū)建設(shè)已列入南陽(yáng)市智慧城市建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，正在研究確定試點(diǎn)方案和建設(shè)方案。

推進(jìn)民生服務(wù)綜合平臺(tái)建設(shè)。據(jù)中國(guó)智慧城市論壇發(fā)布的消息來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)40歲以下居民中60%以上的日常業(yè)務(wù)是在移動(dòng)終端上辦理的，日常消費(fèi)63%以上是靠各種卡品支付的，因此我們把南陽(yáng)市網(wǎng)上辦事大廳、南陽(yáng)市城市“一卡通”、智慧社區(qū)等民生項(xiàng)目列為2015年度重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，目前各項(xiàng)目均有不同程度的進(jìn)展。

（三）保障有力

為確保南陽(yáng)市智慧城市有序健康推進(jìn)，南陽(yáng)市委、市政府研究決定從6個(gè)方面加強(qiáng)保障。一是加強(qiáng)推進(jìn)力量，充實(shí)南陽(yáng)市智慧城市推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室力量，初步確定增加編制8名，通過(guò)公開(kāi)招聘選拔優(yōu)秀人才。二是建立制度保障，進(jìn)一步修定完善《南陽(yáng)市智慧城市建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法》《南陽(yáng)市智慧城市云數(shù)據(jù)中心使用管理辦法》《南陽(yáng)市智慧城市建設(shè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)章制度。三是規(guī)范項(xiàng)目管理，建立了信息化項(xiàng)目前置審批制度，全市所有信息化類項(xiàng)目，由智慧城市推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照南陽(yáng)市智慧城市建設(shè)規(guī)劃綱要和年度計(jì)劃進(jìn)行審批。四是加強(qiáng)資金支持保障。南陽(yáng)市2014～2018年計(jì)劃投入16.15億元用于智慧城市建設(shè)，包括：市政府投資4.4億元，企業(yè)投資11.75億元。2014年政府列支預(yù)算5000萬(wàn)元，實(shí)際投入5740萬(wàn)元，2015年計(jì)劃列支6500萬(wàn)元，2016～2018年根據(jù)建設(shè)實(shí)際列支3億元。五是完善人才和智力支撐體系，南陽(yáng)市政府在2013年遴選大學(xué)教授11名、軟硬件企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才13名、政府系統(tǒng)信息化人才12名和其他社會(huì)專業(yè)人才4人成立了南陽(yáng)市智慧城市建設(shè)專家委員會(huì)。同時(shí)加大專業(yè)人才的培育和引進(jìn)力度，計(jì)劃2015年引進(jìn)碩博信息化專業(yè)人才10名以上。六是建立運(yùn)營(yíng)保障體系。目前，正在籌備成立南陽(yáng)市智慧城市運(yùn)營(yíng)中心，確保智慧城市整體運(yùn)營(yíng)流暢。

我們堅(jiān)定以城市智慧化為主題，優(yōu)化整合城市各類資源，推動(dòng)政務(wù)高效化、城市管理精細(xì)化、社會(huì)服務(wù)便捷化，以國(guó)家智慧城市試點(diǎn)為契機(jī)把南陽(yáng)市智慧城市建設(shè)推向一個(gè)新的臺(tái)階。