【摘要】目前看，習式經(jīng)濟戰(zhàn)略已“漸入佳境”，其戰(zhàn)略指導思想繼續(xù)堅持鄧小平時代提出的那些原則;戰(zhàn)略目標是分別在“兩個一百年”的時候，實現(xiàn)全面建成小康社會和富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家;其戰(zhàn)略重點是新型城鎮(zhèn)化，以及早已提出的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);戰(zhàn)略布局是長江經(jīng)濟帶建設，京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”建設;戰(zhàn)略步驟依然為10年一個臺階向前推進;戰(zhàn)略措施和手段是全面深化改革、建立自貿(mào)實驗區(qū)、建立亞投行和絲路基金等;經(jīng)濟戰(zhàn)略態(tài)勢的判斷是經(jīng)濟新常態(tài)。

【關鍵詞】 經(jīng)濟戰(zhàn)略 ? 戰(zhàn)略布局 ? 新常態(tài) ? 【中圖分類號】F12 ? ?【文獻標識碼】A

習式國內(nèi)經(jīng)濟戰(zhàn)略陸續(xù)推出的先是新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，然后是長江流域經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，最后是京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略

習近平經(jīng)濟戰(zhàn)略分成了兩個部分。國內(nèi)經(jīng)濟戰(zhàn)略陸續(xù)推出的先是新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，然后是長江流域經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，最后是京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推出，在很大程度上是補新中國成立六十多年來只有工業(yè)化而無城鎮(zhèn)化的課，同時也是啟動中國經(jīng)濟新一輪增長，防止中國經(jīng)濟陷入自2008年以來的世界經(jīng)濟持續(xù)衰退之中。新型城鎮(zhèn)化提出了全面和全新的中國式城市化道路理念和路徑，涉及范圍十分廣闊，面臨的機遇與挑戰(zhàn)并存，主要體現(xiàn)在土地資源、城市住房建設與供給、戶籍制度改革、城市環(huán)境保護與污染治理等方面。因而，國家雖然在2014年6月就公布了總體規(guī)劃，但是半年多過去并沒有全面實施的跡象，反而是選定了64個城鎮(zhèn)作為試點樣板。顯然，規(guī)劃先行，謹慎推進，綜合配套，是這個戰(zhàn)略的特點。未來，如果按照每年至少提升1%的城鎮(zhèn)人口比率推進城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略計算，從目前53%的城鎮(zhèn)化水平提升到目前發(fā)達國家75%的水平，30年中新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略無疑將長期扮演國內(nèi)經(jīng)濟持續(xù)增長帶動引擎的角色。

長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略與京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略同屬兩個區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。在此之前，中國沿海經(jīng)濟開放打造了珠三角和長三角兩個發(fā)達經(jīng)濟區(qū)。這之后，西部大開發(fā)戰(zhàn)略、東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略和中部崛起戰(zhàn)略分別促進了三個區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。但是，本屬沿海開放區(qū)域的京津冀區(qū)域由于行政體制的分割沒有形成區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢，明顯與珠三角和長三角有差距。在習近平2014年2月26日講話的直接推動下，京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略迅速形成共識，總體規(guī)劃編制工作步驟加快。這個戰(zhàn)略的實施結(jié)果或許將打造出世界最大體量的首都經(jīng)濟圈，成為中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展一個新的亮點。長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略是對長三角經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展的一個深度開發(fā)構(gòu)想，以上海經(jīng)濟圈（蘇錫杭）為引擎，沿世界最長河流之一逆流而上，向中國經(jīng)濟腹地輻射，將流域內(nèi)十一個省市區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動起來，將東、中、西部三個經(jīng)濟地帶打通，形成一個產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈上下游貫通的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新格局。這個戰(zhàn)略的綜合效益十分突出，體現(xiàn)了可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念和綠色環(huán)保的原則。

習式國外經(jīng)濟戰(zhàn)略更加創(chuàng)新、更加大膽，“一帶一路”的戰(zhàn)略意義大大超出了前三個國內(nèi)經(jīng)濟戰(zhàn)略

習近平的國外經(jīng)濟戰(zhàn)略具有更加創(chuàng)新、更加大膽的特色。這就是所謂構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的戰(zhàn)略，簡稱“一帶一路”戰(zhàn)略。概括起來，這個戰(zhàn)略的基本含義是通過加強沿中國古代交往線路上的國家之間的經(jīng)貿(mào)和友誼關系來實現(xiàn)中國夢。遵循的基本原則是優(yōu)勢互補，共建共贏;內(nèi)外聯(lián)動，互聯(lián)互通;政府引導，市場為主;集中資源，重點突破。已經(jīng)采取的重大步驟有設立亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）、絲路基金，建立與沿線各國的自貿(mào)區(qū)，推行人民幣清算業(yè)務等。

“一帶一路”的戰(zhàn)略意義大大超出了前三個國內(nèi)經(jīng)濟戰(zhàn)略，而且不能把這個戰(zhàn)略僅僅理解為是外向型戰(zhàn)略。在不久的時間里人們將會看到，“一帶一路”戰(zhàn)略將會產(chǎn)生巨大的世界性影響。原因在于，這個戰(zhàn)略體現(xiàn)了如下的基本戰(zhàn)略意圖：首先，該戰(zhàn)略意圖將國內(nèi)外的經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)籌納入進來;其次，該戰(zhàn)略意圖把與中國存在過傳統(tǒng)歷史利益關系的國家和地區(qū)重新連接在一起;再次，該戰(zhàn)略意圖是適應中國重新崛起的客觀現(xiàn)實而首次作出的主動外向性選擇。

習近平對當下中國所處戰(zhàn)略態(tài)勢的獨到分析，就是目前普遍議論的“經(jīng)濟新常態(tài)”

習近平時代戰(zhàn)略態(tài)勢出現(xiàn)的時間要晚于戰(zhàn)略目標。時隔差不多兩年，習近平才有了對當下中國所處戰(zhàn)略態(tài)勢的獨到分析和表述，這就是目前普遍議論的“經(jīng)濟新常態(tài)”。

2014年12月9日至11日，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行。會議認為，我國經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了新的階段性特征。這些趨勢性變化說明，我國經(jīng)濟正在向形態(tài)更高級、分工更復雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，引領新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。

筆者之所以如此重視中央經(jīng)濟工作會議的相關內(nèi)容，一方面是每一句話都非常精煉地表達了習近平總書記對未來戰(zhàn)略勢態(tài)的判斷，另一方面也想指出這些戰(zhàn)略勢態(tài)判斷中的兩個不同方面的差異：客觀上已經(jīng)能夠觀察得到的趨勢和主觀上推測成分居多的價值判斷。從根本上說，對一個經(jīng)濟體發(fā)展的階段作劃分是經(jīng)濟史學家的專長，階段劃分嚴格依循科學標準和事后數(shù)據(jù)分析。但是歷史不允許戰(zhàn)略家等待，等待就意味著錯失良機，就會貽害事業(yè)。這樣在信息不對稱和不充分的情況下，就會使得當下的戰(zhàn)略態(tài)勢分析具有一定主觀性和風險性。

就消費、投資、對外經(jīng)貿(mào)和產(chǎn)能方面看，過去十年趨勢是越來越明顯和客觀存在的，眾多的研究和統(tǒng)計數(shù)據(jù)已經(jīng)表明了這四個領域出現(xiàn)的新變化;生產(chǎn)要素優(yōu)勢、市場競爭特點和資源環(huán)境約束條件三個方面，在近期3-5年開始出現(xiàn)一般趨勢和客觀存在;但是有的趨勢尚不突出和普遍，如統(tǒng)一市場的競爭依然沒有形成。中國區(qū)域經(jīng)濟差異如此之大，可能長期都將處于局部市場與全國市場兩個市場并存的格局之中，聰明的市場主體會利用這個差異化格局的存在獲得比較收益，這正是中國市場迷人之處。既然承認差異化競爭是未來趨勢，又為何一定要強求全國市場統(tǒng)一呢？再有，經(jīng)濟風險在各個時期都是存在的。只是這種經(jīng)濟風險被察覺到被預防時，風險度才會大大降低。相反，真正的經(jīng)濟風險來自于全然不知和毫無防范。那么，現(xiàn)階段中國的經(jīng)濟風險究竟是在哪里，以及規(guī)模有多大？這都需要進一步的探討和論證。

總之，關于未來中國經(jīng)濟所處的戰(zhàn)略期態(tài)勢判斷應當是動態(tài)的，而不是靜態(tài)的、權(quán)威定調(diào)的。陳云同志曾經(jīng)指出，在大的問題及形勢判斷上，要不唯書，不唯上，只唯實，要交換、比較、反復。就重要性而言，對戰(zhàn)略態(tài)勢作出理性判斷，比制定和推行一項戰(zhàn)略舉措要難度更大，影響面也更大，因此需要反復觀察分析和提煉。對新常態(tài)的討論以至于爭議，都是積極的和必要的。對戰(zhàn)略態(tài)勢認識分析越深入、越清晰，就越能在戰(zhàn)略上制定切實可行的方案。

習式經(jīng)濟戰(zhàn)略是一個逐漸形成、“漸入佳境”的過程

在其他條件具備的情況之下，一國的經(jīng)濟需要有理性而又有效的戰(zhàn)略來引領發(fā)展，這是中外經(jīng)濟發(fā)展歷史反復證明了的。做戰(zhàn)略思考和制定發(fā)展戰(zhàn)略對中國人來說并不困難，在歷史上就積累了豐富的戰(zhàn)略智慧和精神。深切了解中國智慧的美國戰(zhàn)略學者基辛格對此深有體會：“在國際交往中，中國人給人留下的深刻印象不是其宮廷盛典，而是深遠的戰(zhàn)略眼光和謀略。”①他特意用國際象棋和中國圍棋形象地比較了中西戰(zhàn)略思維差異：國際象棋的戰(zhàn)略思維是決戰(zhàn)決勝，目標是全勝，或者在雙方均無希望取勝的情況下握手言和;而中國圍棋的戰(zhàn)略思維是持久戰(zhàn)，目標是積小勝而取戰(zhàn)略包圍優(yōu)勢。②基辛格的這個判斷基本上是準確的。

習近平的經(jīng)濟戰(zhàn)略應該是一個逐步形成的過程。習近平擔任黨和國家最高領導人伊始，就提出了實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的目標。這個目標闡述，一方面繼承了鄧小平關于實現(xiàn)中國現(xiàn)代化的有關國家和民族的內(nèi)容，另一方面把實現(xiàn)個人利益的內(nèi)容突出出來。中國夢包含了國家、民族和個人的內(nèi)容，使得“三步走”的戰(zhàn)略目標更加平民化、通俗化。然而，在國家富強的含義方面，習近平的戰(zhàn)略目標又深化一步，提出了“兩個一百年”的奮斗目標，即到中國共產(chǎn)黨建黨百年（2021年）時，實現(xiàn)全面建成小康社會;到新中國成立百年（2049年）時，建成富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。顯然，兩個百年的目標比起中國夢要更明確、更具可觀察性。

目前看，習式經(jīng)濟戰(zhàn)略已“漸入佳境”，其戰(zhàn)略指導思想繼續(xù)堅持鄧小平時代提出的那些原則，補充了政治、經(jīng)濟、社會、文化、軍隊、黨六個建設及其堅持改革頂層設計和底線思維;戰(zhàn)略目標是分別在兩個一百年的時候，實現(xiàn)全面建成小康社會和富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家;其戰(zhàn)略重點是新型城鎮(zhèn)化，以及早已提出的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);戰(zhàn)略布局是長江經(jīng)濟帶建設，京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”建設;戰(zhàn)略步驟依然為10年一個臺階向前推進;戰(zhàn)略措施和手段是全面深化改革、建立自貿(mào)實驗區(qū)、建立亞投行和絲路基金等。按照對戰(zhàn)略范式和類型的劃分③，習近平的經(jīng)濟戰(zhàn)略還是帶有趕超型的，但是已經(jīng)向均衡范式靠攏。從根本意義上說，在中國沒有完成現(xiàn)代化強國夢之前，趕超型戰(zhàn)略是一種常態(tài)。

（作者為中國人民大學經(jīng)濟學院黨委副書記、教授、博導）

【注釋】

①②亨利·基辛格：《論中國》，北京：中信出版社，2012年10月，15頁，19-20頁。

③劉瑞、于海濤：《社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略流派、范式及中國的組合選擇》，成都：《社會科學研究》，2011年第4期。

責編/劉瑞一 ? ?美編/李祥峰

【資料鏈接】

鄧小平“三步走”戰(zhàn)略指向與深遠意義

三十多年來，我國經(jīng)濟基本是按照戰(zhàn)略家鄧小平設計的“三步走”前行的。歷史證明，這個戰(zhàn)略是理性且實用的。

鄧小平曾經(jīng)在文革期間就短暫地主持過中央政府工作，那時他就試圖推行周恩來在1964年提出的“四個現(xiàn)代化”戰(zhàn)略。到文革結(jié)束政治復出之后，鄧小平重提要一心一意地實現(xiàn)四個現(xiàn)代化。不過，他的戰(zhàn)略眼光已然超越了“四化”本身。當經(jīng)濟體制改革目標尚未明確、改革尚未展開時，鄧小平首次在1980年會見日本客人時提出了被后來稱之為“三步走”的現(xiàn)代化戰(zhàn)略：到20世紀末，中國人均國民生產(chǎn)總值要達到一千美元，人民生活實現(xiàn)小康水平。在經(jīng)過了以后具體的專業(yè)機構(gòu)研究、補充和論證完善之后，“三步走”戰(zhàn)略按國家戰(zhàn)略的六大構(gòu)成要素分解，變得清晰、務實：戰(zhàn)略指導思想是經(jīng)濟建設為中心，堅持改革開放和堅持“四項基本原則”;戰(zhàn)略目標是人均八百美元，經(jīng)濟總產(chǎn)值翻兩番，現(xiàn)代化目標是達到中等發(fā)達國家水平;戰(zhàn)略重點是能源、交通、教育、科技;戰(zhàn)略階段分三個：從1980年到20世紀末，前十年翻一番，后十年再翻一番，到21世紀中葉，中國實現(xiàn)現(xiàn)代化;戰(zhàn)略布局是先從沿海開始，從經(jīng)濟特區(qū)開始，讓一部分地區(qū)和一部分人先富起來，然后先富幫后富，最終實現(xiàn)共同富裕;戰(zhàn)略重大措施是體制改革，招商引資，建立經(jīng)濟特區(qū)等?！叭阶摺睉?zhàn)略因為把經(jīng)濟發(fā)達國家作為參照物，以經(jīng)濟發(fā)達國家水平為奮斗目標，因而這個戰(zhàn)略范式同時也是非均衡性的，戰(zhàn)略類型是趕超型的。

“三步走”戰(zhàn)略的前兩步走到2000年如期實現(xiàn)，其實施總體上是成功的，但根據(jù)形勢發(fā)展，需要進一步補充。于是，江澤民在1999年提出了兩個補充性戰(zhàn)略：西部大開發(fā)戰(zhàn)略和企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。西部大開發(fā)戰(zhàn)略是第三步走的開篇。經(jīng)過前二十年的戰(zhàn)略布局發(fā)展，沿海地區(qū)的經(jīng)濟實力和水平已經(jīng)達到了相當高的程度，這實現(xiàn)了“三步走”戰(zhàn)略提出的讓一部分地區(qū)和一部分人先富起來的戰(zhàn)略意圖，于是如何實現(xiàn)讓后一部分地區(qū)和后一部分人群也富起來就是第三步走的戰(zhàn)略任務。從此意義上說，西部大開發(fā)還是“三步走”戰(zhàn)略的題中應有之義，沒有脫離“三步走”戰(zhàn)略構(gòu)想本身。但是“走出去”戰(zhàn)略則有所不同了。在“三步走”戰(zhàn)略之中，戰(zhàn)略指向還是如何利用外部資源為我所用，如何招商引資發(fā)展我國經(jīng)濟實力。但是自1997年亞洲金融危機爆發(fā)以后，我國經(jīng)濟運行出現(xiàn)了一個轉(zhuǎn)折性變化：由社會總體性短缺轉(zhuǎn)向總體性過剩，時至今日，產(chǎn)能過剩問題越來越突出。在當時，鼓勵企業(yè)走出去，首先就是為國內(nèi)已經(jīng)生產(chǎn)過剩的家電產(chǎn)品等尋找海外市場，其次也是積極尋求海外資源和能源市場，以便為維持國內(nèi)的高能耗經(jīng)濟增長方式尋找穩(wěn)定的供應源。這也許是“三步走”戰(zhàn)略最初設計時不曾料到的。因而在此意義上講，“走出去”戰(zhàn)略已經(jīng)含有一定的創(chuàng)新性，它是因應國內(nèi)經(jīng)濟運行出現(xiàn)的轉(zhuǎn)折性變化而提出的，這就為現(xiàn)在提出的建設兩條絲綢之路經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略預先設下了伏筆。