張歷歷

十八大之后，以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體率領(lǐng)中國(guó)人民全面建設(shè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義小康社會(huì)、提出“兩個(gè)一百年”和“中國(guó)夢(mèng)”的偉大奮斗目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這一偉大奮斗目標(biāo)，我們必須堅(jiān)持全面深化改革，在各領(lǐng)域?qū)で笸黄坪桶l(fā)展。

中國(guó)外交決策領(lǐng)域的新挑戰(zhàn)

新的國(guó)際形勢(shì)為我國(guó)外交工作提出了新的挑戰(zhàn)。然而，外交決策機(jī)制[1] 中原有的機(jī)構(gòu)和設(shè)置無(wú)法滿足新時(shí)期中國(guó)開(kāi)展對(duì)外關(guān)系的要求。具體來(lái)說(shuō)，當(dāng)今世界正在發(fā)生深刻復(fù)雜的變化，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)和新干涉主義的雙重影響下，安全問(wèn)題日益突出，國(guó)家安全問(wèn)題的復(fù)雜性需要多個(gè)部門共同協(xié)作，需要我們建立新的應(yīng)對(duì)機(jī)制。從外交執(zhí)行層面來(lái)說(shuō)，隨著我國(guó)綜合國(guó)力的全面提升和對(duì)外交往意愿的持續(xù)增強(qiáng)，中國(guó)外交面臨前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，這就需要負(fù)責(zé)外交工作的相關(guān)部門在原有機(jī)制上不斷適應(yīng)新情況，通過(guò)機(jī)構(gòu)改革和重組，實(shí)現(xiàn)自我完善。同時(shí)，為了服務(wù)國(guó)家總體外交大局，我國(guó)在政黨、軍事、民間、文化等領(lǐng)域亟須開(kāi)展豐富多樣、各具特色的對(duì)外工作，這就需要相關(guān)職能部門通過(guò)機(jī)構(gòu)改革和業(yè)務(wù)調(diào)整積極適應(yīng)新情況和新變化。

為此，中央在外交領(lǐng)域進(jìn)行了一系列改革，并對(duì)中國(guó)外交決策機(jī)制進(jìn)行了較大幅度的調(diào)整。中國(guó)外交決策領(lǐng)域涉及的組織機(jī)構(gòu)有突出的變化。

中國(guó)外交決策領(lǐng)域的新變化

一、中央國(guó)家安全委員會(huì)成立

十八大之后，外交決策機(jī)制頂層出現(xiàn)最新設(shè)計(jì)。中國(guó)最高政治、外交決策層一直都是中共中央政治局及常委會(huì)。在中央政治局之下設(shè)專門的外交領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是中央外事領(lǐng)導(dǎo)小組，自中共十四大之后，該小組組長(zhǎng)均由國(guó)家和中共最高政治領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任。十八大之后，以習(xí)近平為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體新設(shè)立中央國(guó)家安全委員會(huì)。這是中華人民共和國(guó)成立65年歷史上，在國(guó)家外交安全決策機(jī)制中出現(xiàn)的最重要的頂層和制度設(shè)計(jì)。關(guān)于中央國(guó)家安全委員會(huì)宗旨，習(xí)近平指出，當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜，必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路。中央國(guó)家安全委員會(huì)的設(shè)立，就是“將國(guó)內(nèi)外各種涉及國(guó)家安全的問(wèn)題統(tǒng)一在一個(gè)機(jī)構(gòu)下予以處理”。[2]

2013年11月12日，中共十八屆三中全會(huì)發(fā)表的《新聞公報(bào)》中宣布：中央決定成立中國(guó)中央國(guó)家安全委員會(huì)。中央國(guó)家安全委員會(huì)由中共中央總書記、國(guó)家主席習(xí)近平任主席，中央政治局常委李克強(qiáng)、張德江任副主席，下設(shè)常務(wù)委員和委員若干名。中央國(guó)家安全委員會(huì)作為中共中央關(guān)于國(guó)家安全工作的決策和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，向中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及國(guó)家安全的重大事項(xiàng)和重要工作。國(guó)安會(huì)成員分為常務(wù)委員和委員，外交部、公安部、國(guó)家安全部、中國(guó)人民解放軍總參謀部、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部等職級(jí)部委首長(zhǎng)是國(guó)家安全委員會(huì)成員。

二、外交部部?jī)?nèi)的機(jī)構(gòu)調(diào)整和改革

外交部作為代表國(guó)家對(duì)外進(jìn)行交涉的專職外交執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其機(jī)構(gòu)設(shè)置服從服務(wù)于國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略的需要，以便更好地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益。21世紀(jì)初期國(guó)際環(huán)境和中國(guó)國(guó)情的巨大變化使外交部面臨的任務(wù)隨之加大、專職機(jī)構(gòu)的重要性進(jìn)一步加強(qiáng)，外交部部?jī)?nèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員數(shù)量相對(duì)增加。外交部?jī)?nèi)的地區(qū)司、專職業(yè)務(wù)司、行政管理機(jī)構(gòu)三大部分都有一些調(diào)整變化。

1、邊界與海洋事務(wù)的加強(qiáng)

隨著各國(guó)對(duì)海洋開(kāi)發(fā)的重視，越南、菲律賓等南海周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)南海相關(guān)海域的爭(zhēng)執(zhí)不斷；日本在東海油氣田、釣魚(yú)島等問(wèn)題上不斷采取強(qiáng)硬措施，中國(guó)面臨的南海、東海等海洋問(wèn)題日益復(fù)雜化、多樣化；此外，遠(yuǎn)洋護(hù)航、國(guó)際海洋開(kāi)發(fā)、北極爭(zhēng)端、南極開(kāi)發(fā)等海洋事務(wù)也日益受到關(guān)切。針對(duì)邊界問(wèn)題而產(chǎn)生的部門之間協(xié)調(diào)成本高以及缺乏專門機(jī)構(gòu)管理的困境，2009年3月，外交部成立了邊界與海洋事務(wù)司。這個(gè)部門整合了外交部條約法律司、亞洲司、歐亞司的相關(guān)職能，是中國(guó)外交中邊海事務(wù)面臨新形勢(shì)下的一種制度應(yīng)對(duì)。

2、國(guó)際經(jīng)濟(jì)司的設(shè)立

2012年10月，外交部國(guó)際經(jīng)濟(jì)司成立。它是由原外交部政策規(guī)劃司的經(jīng)濟(jì)外交合作辦公室、國(guó)際司的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作事務(wù)處等幾個(gè)職能部門合并重組而來(lái)。外交部國(guó)際經(jīng)濟(jì)司負(fù)責(zé)的工作主要包括中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人出席二十國(guó)集團(tuán)、金磚國(guó)家會(huì)議等經(jīng)濟(jì)合作重大峰會(huì)的籌備，國(guó)際、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作框架內(nèi)的經(jīng)濟(jì)與發(fā)展合作及相關(guān)業(yè)務(wù)，研究全球經(jīng)濟(jì)治理、國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)及制度、規(guī)則建設(shè)等有關(guān)問(wèn)題。國(guó)際經(jīng)濟(jì)司的成立有利于我國(guó)更好地參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和經(jīng)濟(jì)治理，落實(shí)互利共贏的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，同時(shí)為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)各國(guó)共同發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

3、各局處級(jí)單位正在進(jìn)行大調(diào)整

外交部?jī)?nèi)各個(gè)司局在保持了原有基本職能的基礎(chǔ)上，隨著外交形勢(shì)與外交工作的復(fù)雜變化，各司局的內(nèi)部處級(jí)單位的設(shè)置都在做出新的調(diào)整。例如，2012年8月，新聞司公共外交辦公室升格為外交部公共外交辦公室，行政權(quán)力級(jí)別提高，外交影響力擴(kuò)大，體現(xiàn)了公共外交越來(lái)越受到重視。此外，負(fù)責(zé)大語(yǔ)種高級(jí)翻譯工作的外交部翻譯室在2015年3月改稱外交部翻譯司。此是外交部為全面加強(qiáng)翻譯工作，特別是加強(qiáng)對(duì)英語(yǔ)、法語(yǔ)、西班牙語(yǔ)、葡萄牙語(yǔ)文件的翻譯工作以及外語(yǔ)人才的培養(yǎng)提高而采取的一項(xiàng)重要舉措。

三、“領(lǐng)域外交”的作用和職能增強(qiáng)

進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)十年后，中國(guó)和國(guó)際體系融合加快，中國(guó)和世界之間的互相影響加大，中國(guó)參與國(guó)際事務(wù)的程度加深，這導(dǎo)致中國(guó)外交的廣度迅速擴(kuò)大?！邦I(lǐng)域外交”興起，使中央政府中涉及外交的機(jī)構(gòu)增加，其作用及表現(xiàn)和過(guò)去大不相同。所謂“領(lǐng)域外交”是指在國(guó)家外交戰(zhàn)略和政策指引下，在傳統(tǒng)的政治外交部門之外的各個(gè)部門或?qū)I(yè)領(lǐng)域的對(duì)外關(guān)系。十八大之后，中國(guó)的“領(lǐng)域外交”發(fā)展迅速，涉及面不斷擴(kuò)大。

1、政黨外交——中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部作用增強(qiáng)

十八大之后，由中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部主導(dǎo)的中國(guó)共產(chǎn)黨的對(duì)外聯(lián)絡(luò)工作，在同世界各國(guó)政黨和政治組織發(fā)展黨際交往的同時(shí)，更加注重發(fā)展政治互信、經(jīng)濟(jì)合作和民間交往，并在多個(gè)領(lǐng)域貫徹落實(shí)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略。例如，中央提出“一帶一路”合作構(gòu)想之后，中聯(lián)部在黨際交往工作中認(rèn)真貫徹推進(jìn)這一構(gòu)想。通過(guò)巴基斯坦、尼泊爾、印度、孟加拉國(guó)等國(guó)家黨政領(lǐng)導(dǎo)人訪華，積極推動(dòng)“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”和“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)構(gòu)想，深化相互理解，推動(dòng)具體合作。中聯(lián)部在工作中注意深入研究周邊國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)華合作需求，將“一帶一路”合作構(gòu)想與“印度制造”戰(zhàn)略、印尼“海上高速公路”計(jì)劃、巴基斯坦“亞洲之虎夢(mèng)”等對(duì)接起來(lái)，不斷得到這些周邊國(guó)家的呼應(yīng)。中聯(lián)部注意加強(qiáng)和各國(guó)政黨之間的高層交往，引領(lǐng)國(guó)家關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展。又如，在2014年，中國(guó)共產(chǎn)黨邀請(qǐng)了老撾人民革命黨總書記朱馬里、柬埔寨政府首相洪森通過(guò)黨際交往渠道訪華，進(jìn)一步鞏固了中國(guó)與老撾、柬埔寨等鄰國(guó)間的高層互信與友好合作。2015年6月，中國(guó)共產(chǎn)黨邀請(qǐng)主席昂山素季率領(lǐng)的緬甸全國(guó)民主聯(lián)盟代表團(tuán)訪華，為增進(jìn)政治互信、加強(qiáng)友好合作、穩(wěn)定地區(qū)局勢(shì)發(fā)揮了積極作用。同時(shí)，為創(chuàng)新信息傳播方式，積極探索擴(kuò)大政黨外交工作的影響，2015年年初，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，中聯(lián)部成立信息傳播局，加大中國(guó)共產(chǎn)黨的外宣工作力度，通過(guò)講好“中國(guó)故事”，讓世界更加了解中國(guó)和中國(guó)共產(chǎn)黨。

2、軍事外交——國(guó)防部曝光度增高

近年來(lái)，東亞安全局勢(shì)有較大變化。在美國(guó)“重返亞太”戰(zhàn)略的背景下，東亞軍事領(lǐng)域變化加劇、互動(dòng)增多。隨著中國(guó)軍事實(shí)力的提升，中國(guó)維護(hù)國(guó)防安全的能力，對(duì)東亞軍事格局演變影響的能力也在增強(qiáng)。這也引起了某些國(guó)家過(guò)度關(guān)注。2013年11月“東海防空識(shí)別區(qū)”的設(shè)立，2015年上半年中國(guó)在南海本國(guó)主權(quán)范圍內(nèi)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的行為都引起國(guó)際廣泛關(guān)注，中國(guó)國(guó)防部成為東亞軍事外交舞臺(tái)主要參與者之一。

中國(guó)的軍事外交還在東亞之外發(fā)揮著積極影響。例如，從2009年1月6日起，中國(guó)派出了第一批赴索馬里反海盜護(hù)航編隊(duì)，截至2015年4月已有20批中國(guó)海軍編隊(duì)執(zhí)行任務(wù)。2011年2—3月間中國(guó)?？哲妳⑴c了中國(guó)政府大規(guī)模從利比亞撤僑活動(dòng)。中國(guó)海軍第一次進(jìn)入地中海參與救援。2014年中國(guó)軍方派出精銳醫(yī)療隊(duì)前往非洲西部國(guó)家抗擊埃博拉疫情。2015年3月，面對(duì)也門變局，在中共中央軍委主席習(xí)近平的指示下，中國(guó)海軍編隊(duì)率先完成撤僑并幫助十余個(gè)國(guó)家的公民安全撤離。這些都是中國(guó)在成為“發(fā)展中的大國(guó)”道路上勇于承擔(dān)責(zé)任的典型范例。

3、氣候外交——環(huán)保部成為要角

進(jìn)入2009年后，氣候問(wèn)題成為國(guó)際政治中的一個(gè)重要議題，并逐漸凸顯為國(guó)際外交舞臺(tái)的焦點(diǎn)。同年11月在丹麥?zhǔn)锥几绫竟e行的世界氣候大會(huì)上，以中美兩國(guó)為分別代表的發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家在氣候問(wèn)題上既交鋒又協(xié)商，引起國(guó)際輿論高度關(guān)注。在中國(guó)政府代表團(tuán)中，由于氣候問(wèn)題的技術(shù)性，環(huán)保部官員在中國(guó)政府外交代表團(tuán)中占比較高，所起的作用突出。在此后2011年舉行多哈氣候談判等一系列氣候外交中，環(huán)保部成為要角。氣候外交成為重要的“領(lǐng)域外交”之一。2014年11月12日，習(xí)近平與訪華的美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在北京舉行的首腦會(huì)談上達(dá)成協(xié)議：美將在之前提出的削減二氧化碳排放量計(jì)劃外再做進(jìn)一步削減。中國(guó)政府承諾其二氧化碳排放量將在2030年左右達(dá)到峰值。中美雙方取得了近二十多年來(lái)在氣候外交上的最大成就，兩國(guó)均做出了積極貢獻(xiàn)。此舉突破了制約世界氣候外交的瓶頸。環(huán)保部也成為中國(guó)外交決策機(jī)制中新的要角之一。

4、金融外交——中國(guó)人民銀行、財(cái)政部作用增加

進(jìn)入21世紀(jì)之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交備受矚目。在經(jīng)濟(jì)外交發(fā)展十余年后，中國(guó)的金融外交展現(xiàn)出強(qiáng)大實(shí)力。2012年中國(guó)開(kāi)始籌備成立金磚國(guó)家銀行，2014年金磚國(guó)家銀行落戶上海，2015年4月15日亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行獲得57個(gè)創(chuàng)始成員國(guó)共同發(fā)起并落戶北京。中國(guó)政府設(shè)立的“絲路基金”，在2015年4月下旬對(duì)巴基斯坦發(fā)出第一筆項(xiàng)目貸款。此外，人民幣離岸結(jié)算中心的建設(shè)使得人民幣邁向國(guó)際化步伐加快。這一系列金融外交的表現(xiàn)顯示第二次世界大戰(zhàn)后形成的傳統(tǒng)金融秩序正在發(fā)生改變。這種改變的背后是中國(guó)政府負(fù)責(zé)金融外交的中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、發(fā)展與改革委員會(huì)等部門的作用增加。這些部門上升為中國(guó)外交決策機(jī)制中的重要機(jī)構(gòu)。

5、反腐外交——中央紀(jì)委監(jiān)察部登上外交舞臺(tái)

2012年11月，中共十八大之后，中共加大了反對(duì)腐敗工作的力度，針對(duì)反腐復(fù)雜形勢(shì)，將反腐戰(zhàn)線由國(guó)內(nèi)延伸到國(guó)際。在中國(guó)國(guó)內(nèi)，反對(duì)腐敗工作在中共黨內(nèi)由中央紀(jì)委負(fù)責(zé)，在政府系統(tǒng)內(nèi)由國(guó)務(wù)院監(jiān)察部負(fù)責(zé)。因此，將反腐戰(zhàn)線從國(guó)內(nèi)延伸到國(guó)際上追索外逃腐敗分子就由國(guó)務(wù)院監(jiān)察部對(duì)外出面負(fù)責(zé)。監(jiān)察部也將原來(lái)負(fù)責(zé)對(duì)外聯(lián)絡(luò)工作的“外事司”于2014年3月改為“國(guó)際合作局”?！皣?guó)際合作局”的工作重點(diǎn)放在反腐敗的國(guó)際外交合作上，并同不少國(guó)家開(kāi)展了反腐國(guó)際外交合作。例如“天網(wǎng)行動(dòng)”的啟動(dòng)。該行動(dòng)是中央反腐敗協(xié)調(diào)小組部署開(kāi)展的針對(duì)外逃腐敗分子的重要行動(dòng)，綜合運(yùn)用了警務(wù)、檢務(wù)、外交、金融等手段。2015年3月，經(jīng)中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國(guó)際追逃追贓工作辦公室會(huì)議決定正式啟動(dòng)。中央紀(jì)委監(jiān)察部在其中發(fā)揮了牽頭協(xié)調(diào)等作用，4月，中央紀(jì)委監(jiān)察部發(fā)出追捕第一批100名外逃腐敗分子的“紅色通緝令”，強(qiáng)烈震撼了腐敗分子，已經(jīng)取得了不小的進(jìn)展。中國(guó)的反腐敗對(duì)外交流與合作既是反腐倡廉建設(shè)的重要內(nèi)容，也成為中國(guó)外交的一個(gè)新的組成部分。

6、公共外交——文化思想領(lǐng)域發(fā)力

從中共十七大召開(kāi)之后，國(guó)內(nèi)對(duì)公共外交的重視逐步加深，各界研究升溫，媒體報(bào)道增多，社會(huì)活動(dòng)舉行頻繁。從政府到民間對(duì)21世紀(jì)外交的變化有所體會(huì)，對(duì)外交逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)有新的認(rèn)識(shí)。這一變化到中共十八大上有了階段性成果。胡錦濤在中共十八大上所做的報(bào)告中說(shuō)：“我們將扎實(shí)推進(jìn)公共外交和人文交流，維護(hù)我國(guó)海外權(quán)益。這標(biāo)志著在中國(guó)外交機(jī)制中公共外交成為一個(gè)新領(lǐng)域，而這一以文化思想為主要工作發(fā)展方向的新領(lǐng)域?qū)?huì)不斷擴(kuò)大和發(fā)展?！?/p>

7、海洋外交——海洋局等成為新軍

這一階段圍繞中國(guó)海洋主權(quán)和利益的沖突頻發(fā)。2010年9月，在東海發(fā)生日本侵犯中國(guó)釣魚(yú)島主權(quán)的“撞船扣人事件”以及2012年10月日本制造的所謂釣魚(yú)島“國(guó)有化”事件。在中國(guó)南海發(fā)生的越南、菲律賓侵犯中國(guó)海洋主權(quán)和利益的行為近些年持續(xù)升級(jí)。這些外國(guó)侵犯中國(guó)海洋主權(quán)的行為增大了中國(guó)海洋外交的壓力、難度和復(fù)雜性。在維護(hù)中國(guó)海洋主權(quán)方面，除加強(qiáng)中國(guó)外交部的談判、協(xié)商力量外，中國(guó)政府加強(qiáng)了海洋實(shí)地維權(quán)力量，并初步整合了過(guò)去多頭維權(quán)的狀況。2013年成立了中國(guó)海警局，主要承擔(dān)海洋實(shí)地維權(quán)任務(wù)。國(guó)家海洋局、中國(guó)海警局等涉海部門成為中國(guó)外交決策機(jī)制中的新機(jī)構(gòu)。

8、網(wǎng)絡(luò)外交——國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室引人關(guān)注

進(jìn)入這一階段，國(guó)際網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系成為發(fā)展最快的行業(yè)。中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)信息領(lǐng)域成為世界網(wǎng)絡(luò)信息領(lǐng)域中發(fā)展最快最大的領(lǐng)域，中國(guó)擁有八億多網(wǎng)民，擁有世界上最大、發(fā)展最快的電子商務(wù)市場(chǎng)。中國(guó)的阿里巴巴公司是目前世界上市值最大的電子商務(wù)公司。中國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息領(lǐng)域吸引了世界網(wǎng)信行業(yè)的各大公司蜂擁而來(lái)。對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息市場(chǎng)如何管理屬于中國(guó)的國(guó)家主權(quán)。在這個(gè)階段中國(guó)政府加強(qiáng)了對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息領(lǐng)域的管理。2011年5月成立國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室，主要職責(zé)包括落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)信息傳播方針政策和推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息傳播法制建設(shè)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理，依法查處違法違規(guī)網(wǎng)站等。其間有某些外國(guó)公司、媒體不能遵守中國(guó)政府管理，只得退出中國(guó)大陸市場(chǎng)。因此在網(wǎng)絡(luò)管理方面中國(guó)外交中形成一些涉及網(wǎng)絡(luò)管理的議題，網(wǎng)信辦成為新的“領(lǐng)域外交”又一參與者。

9、衛(wèi)生救援外交

和前邊幾個(gè)“領(lǐng)域外交”的轟轟烈烈、引人注意相比，中國(guó)的“衛(wèi)生救援外交”顯得低調(diào)得多。中國(guó)在衛(wèi)生方面對(duì)外國(guó)進(jìn)行援助始于20世紀(jì)60年代。當(dāng)時(shí)，中國(guó)政府向非洲某些國(guó)家派去了衛(wèi)生醫(yī)療隊(duì)，給缺醫(yī)少藥的非洲人民送去了福音。從這時(shí)起，中國(guó)在衛(wèi)生方面的對(duì)外援助一直在進(jìn)行。十八大之后，隨著中國(guó)綜合國(guó)力的提高，中國(guó)政府承擔(dān)起越來(lái)越多的國(guó)際責(zé)任，提供了更多的公共產(chǎn)品。在世界各國(guó)衛(wèi)生交流方面，中國(guó)政府做出了巨大的貢獻(xiàn)。例如，在2014年西非國(guó)家爆發(fā)的埃博拉疫情防治上，中國(guó)政府給予的衛(wèi)生救援最多最及時(shí)，最早派出衛(wèi)生救援隊(duì)，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)最大。中國(guó)在抗擊埃博拉疫情上的貢獻(xiàn)受到世界衛(wèi)生組織的高度贊揚(yáng)。此外，在救助2014年菲律賓臺(tái)風(fēng)災(zāi)害上，在救助2015年5月尼泊爾8.1級(jí)地震災(zāi)害上，中國(guó)都派出衛(wèi)生救援隊(duì)執(zhí)行抗災(zāi)救援任務(wù)，在國(guó)際上發(fā)揮著正能量。

從中共十八大之后開(kāi)啟的這一階段，中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)層依次在內(nèi)政外交方面進(jìn)行頂層制度設(shè)計(jì)。其中外交決策機(jī)制方面的設(shè)計(jì)與改變適應(yīng)了世界新形勢(shì)的變化發(fā)展，同時(shí)也在借鑒和學(xué)習(xí)中充分發(fā)揮了自身的比較優(yōu)勢(shì)。中國(guó)中央國(guó)家安全委員會(huì)的成立較之美俄等國(guó)的國(guó)家安全委員會(huì)，雖起步較晚，但具有借鑒別國(guó)經(jīng)驗(yàn)、符合自身國(guó)情的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“大安全”的手段，推動(dòng)“大外交”的實(shí)現(xiàn)。在對(duì)外機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，一系列推陳出新的改革極大提升了我國(guó)外交工作的針對(duì)性和有效性。國(guó)家海洋局、中國(guó)海警局的設(shè)立一定程度上改變了中日在東海“不對(duì)稱”的較量。2015年1月22日，在日本橫濱市舉行的中日海洋事務(wù)高級(jí)別磋商第三輪磋商全體會(huì)議中，中國(guó)海警局和日本海上保安廳同意建立雙方總部之間的對(duì)話窗口，并盡快討論進(jìn)一步合作的方式。此外，中國(guó)外交決策機(jī)制在氣候外交、反腐外交、網(wǎng)絡(luò)外交和衛(wèi)生救援外交等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域上的改革，極大地推動(dòng)了我國(guó)全方位對(duì)外工作的開(kāi)展。中國(guó)外交在外交決策機(jī)制調(diào)整的同時(shí)，持續(xù)貫徹中國(guó)“合作共贏”的外交理念，將繼續(xù)取得更加豐碩的新成果。

（作者系外交學(xué)院中國(guó)外交研究中心

主任，教授）

（責(zé)任編輯：蘇童）

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[1] 外交決策機(jī)制指外交決策工作系統(tǒng)中各個(gè)組織之間相互作用的過(guò)程和運(yùn)行方式。其中外交決策工作系統(tǒng)中各個(gè)組織屬于硬件，各個(gè)組織之間相互作用的過(guò)程和運(yùn)行方式屬于軟件。

[2] 日本“外交學(xué)者”網(wǎng)站2015年1月24日?qǐng)?bào)道，引自《參考消息》2015年1月25日，第8版。