周琪

2015年9月，習(xí)近平主席將對美國進行國事訪問，并與美國總統(tǒng)奧巴馬進行“高級別互動”。此次訪問正值美國民主、共和兩黨布局2016年大選之際，在此背景下對美國大選及對華政策進行前瞻分析，有助于中國更加積極主動塑造中美關(guān)系未來發(fā)展方向。

2016年大選將產(chǎn)生美國歷史上第45位總統(tǒng)。民主和共和兩黨都將首先在初選中選出本黨的總統(tǒng)候選人，然后兩位候選人在全國范圍內(nèi)進行角逐。目前，在共和黨的眾多參選人中，最引人注目的還是小布什總統(tǒng)的弟弟、前佛羅里達州州長杰布·布什。雖然在共和黨參選者中不乏強有力的競爭者，但是憑借其家族中兩位前總統(tǒng)的廣泛人脈關(guān)系，杰布·布什有很大的可能性在初選中勝出。

在民主黨一方，宣布參加競選者寥寥無幾，這是因為奧巴馬政府前國務(wù)卿、現(xiàn)年67歲的希拉里·克林頓得到了黨內(nèi)最大的支持。希拉里于2015年4月12日宣布將競選總統(tǒng)之后，就成為民主黨候選人的最大熱門，其他候選人都難以與其匹敵。在華爾街雜志/NBC調(diào)查所做的民調(diào)中，希拉里在民主黨選民中的支持率高達75%，而排在第二位的來自佛蒙特州的聯(lián)邦參議員伯尼·桑德斯僅得到15%的支持率。

盡管目前就美國大選結(jié)果做出預(yù)測還為時過早，對美國大選對對華政策的影響做出評論也因此會帶有很大的主觀性，但我們還是可以根據(jù)上述兩位主要總統(tǒng)候選人的政策傾向來對未來美國對華政策走向做一大致預(yù)測。

共和黨對奧巴馬外交政策總的批評是，其外交政策太軟弱，沒有始終如一的戰(zhàn)略，不能在重大國際問題上擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，使美國及其盟友變得比2009年更不安全。杰布·布什的批評也不例外。雖然布什父子三人都是保守的共和黨人，但與老布什總統(tǒng)較溫和的保守主義和小布什總統(tǒng)強硬的保守主義相比，杰布·布什被認為處于兩者之間。

杰布·布什不像小布什那樣強調(diào)民主，他說，“民主是我們需要促進的價值”，但不是唯一的價值，甚至不是最重要的價值。而且并不是所有的國家都可以直接成為民主國家，伊拉克就是一例。他認為應(yīng)當(dāng)把注意力放在安全上，“安全將最終導(dǎo)致民主”，“不可能在沒有安全的情況下實現(xiàn)民主?！彼膊话讶藱?quán)放在外交政策的突出位置。

杰布·布什的一些基本外交政策主張如下：在伊拉克，美國應(yīng)采取更強硬的手段來同“伊斯蘭國”做斗爭，包括擴大和加速對伊拉克安全部門的重建努力，繼續(xù)使用美國空軍，更好地使用已經(jīng)部署的地面部隊，更多地支持庫爾德武裝力量。在敘利亞，應(yīng)通過支持溫和的反對派來擊敗阿薩德，援助敘利亞軍隊打擊伊斯蘭國，建立安全區(qū)，宣布設(shè)立禁飛區(qū)。

杰夫·布什批評奧巴馬的埃及政策缺乏外交政策大戰(zhàn)略，在阿拉伯之春發(fā)生之時和之后左右搖擺，損害了美國的安全利益。他把埃及現(xiàn)任總統(tǒng)塞西看作是少數(shù)愿意“站出來反對那些伊斯蘭恐怖主義者”的阿拉伯國家領(lǐng)導(dǎo)人，認為塞西應(yīng)當(dāng)為此得到褒獎。他反對不久前美國同伊朗簽訂的核協(xié)議，認為這是同一個不值得交往的政權(quán)做“不明智的交易”，如果國會批準這一協(xié)議，他當(dāng)選之后將立即啟動推翻過程。

對于奧巴馬政府同古巴的和解，杰布·布什也強烈表示反對，認為兩國互設(shè)大使館將有助于古巴專制政權(quán)進行“滲透”。但他對同樣是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國和越南與古巴做了區(qū)分，認為美國在同中國和越南打交道時，能夠得到一些回報。例如，中國加入了WTO，擁護全球標準，“不僅成為我們的伙伴，而且成為世界其他國家的貿(mào)易伙伴”。而美國不能從古巴那里得到任何回報。

從上述表述可以看出，杰夫·布什一定程度上仍然把恐怖主義看作是美國的最大威脅，并且愿意支持一切同伊斯蘭恐怖主義者做斗爭的力量。值得注意的是，杰布·布什對奧巴馬的“亞太再平衡”戰(zhàn)略并未作明確表態(tài)，這或許是因為他對“再平衡戰(zhàn)略”基本上是贊同的，也默認這一戰(zhàn)略所取得的成果。

與杰夫·布什相比，希拉里·克林頓的外交政策主張顯然更為人知。世所公認，希拉里認為追求民主和人權(quán)應(yīng)當(dāng)成為美國外交政策的驅(qū)動力，她號召“使用一切美國力量，包括熟練的外交、經(jīng)濟影響和商業(yè)伙伴關(guān)系”來實現(xiàn)美國的目標。她更重視發(fā)揮美國的軟實力和巧實力，非常關(guān)注非傳統(tǒng)安全問題，而且更重視美國與亞洲的關(guān)系。她不僅是美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的設(shè)計者之一，而且在其國務(wù)卿任期內(nèi)大力推行了這一戰(zhàn)略。

在對華政策方面，在擔(dān)任國務(wù)卿期間，希拉里在所謂的中國“人權(quán)問題”上不斷進行抨擊。顯然，如果是她當(dāng)選，美國對中國的人權(quán)問題會有更多的指責(zé)。此外，2010年7月她在河內(nèi)挑起了南海問題，從此使南海問題成為中美之間的一個突出爭議問題。在她卸任后，仍繼續(xù)推動南海問題的國際化。因此有美國評論認為，如果希拉里當(dāng)選為總統(tǒng)，她的強硬路線會使她成為一個強有力的“太平洋總統(tǒng)”，但在亞太地區(qū)可能會產(chǎn)生新的緊張局勢。

關(guān)于中美構(gòu)建新型大國關(guān)系，希拉里在其2014年出版的新書中，拒絕接受這一倡議。她表示，如果這一想法意味著中美在解決所有問題時領(lǐng)導(dǎo)世界，她的回答是否定的。

一般而言，外交政策并不是美國大選中的主題，美國公眾更關(guān)心的是關(guān)系到其切身利益的國內(nèi)政策。從目前的情況來看，正在醞釀的大選對當(dāng)前的中美關(guān)系不會產(chǎn)生大的影響。此外，需要留意的是，美國總統(tǒng)候選人在當(dāng)選之后實行的外交政策與其在競選期間提出的政策主張會有一定的差別。而且，由于中美關(guān)系既競爭又合作的性質(zhì)，無論是哪個政黨的總統(tǒng)候選人當(dāng)選，不同政黨之間的對華政策差異是有限的。

（作者系清華大學(xué)國際戰(zhàn)略研究院

執(zhí)行院長，研究員）

（責(zé)任編輯：徐海娜）