2015年7月下旬，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬的第四次非洲之行創(chuàng)造了多項(xiàng)紀(jì)錄：他成為美國(guó)有史以來(lái)訪問(wèn)撒哈拉以南非洲最多的在任總統(tǒng)（第一次是2009年訪問(wèn)加納、第二次是2013年訪問(wèn)塞內(nèi)加爾、南非和坦桑尼亞、第三次是2013年赴南非參加前總統(tǒng)曼德拉的葬禮），第一個(gè)訪問(wèn)肯尼亞的美國(guó)總統(tǒng)，第一位訪問(wèn)埃塞的總統(tǒng)和第一位到訪非盟總部并發(fā)表演講的總統(tǒng)。這充分說(shuō)明，非洲在奧巴馬政府外交戰(zhàn)略中的地位有了很大的上升。與此同時(shí)，新世紀(jì)以來(lái)的美國(guó)對(duì)非政策在奧巴馬任內(nèi)得到了強(qiáng)化并出現(xiàn)一些新的發(fā)展趨勢(shì)。值得注意的是，奧巴馬的訪問(wèn)不僅表達(dá)了美國(guó)對(duì)非洲戰(zhàn)略重要性的關(guān)切，他在此行中再次隱晦中傷中非關(guān)系，此舉說(shuō)明中美在非洲的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)有加重的趨勢(shì)。

奧巴馬第四次非洲之行

的主要安排

第一，訪問(wèn)肯尼亞。奧巴馬7月24日下午抵達(dá)肯尼亞。期間，奧巴馬大打親情牌。參加了由美國(guó)于2009年倡議成立的“全球企業(yè)家峰會(huì)”。除了與肯尼亞總統(tǒng)烏胡魯·肯雅塔舉行的雙邊會(huì)晤，奧巴馬還參拜了1998年遭受汽車(chē)炸彈襲擊的美國(guó)大使館故地，重申美國(guó)堅(jiān)決打擊非洲恐怖主義的決心。

第二，訪問(wèn)埃塞俄比亞。奧巴馬7月26日開(kāi)始對(duì)埃塞訪問(wèn)。7月27日，奧巴馬分別與埃塞總理海爾馬里亞姆·德薩萊尼以及總統(tǒng)穆拉圖·特肖梅舉行了雙邊會(huì)晤。在會(huì)談中，奧巴馬稱(chēng)贊了埃塞在打擊地區(qū)恐怖主義方面的努力，并希望埃塞在調(diào)解南蘇丹局勢(shì)方面發(fā)揮更大的作用。

第三，主持召開(kāi)多邊國(guó)際會(huì)議。7月27日，奧巴馬在埃塞主持了由肯尼亞、蘇丹、埃塞、非盟和烏干達(dá)領(lǐng)導(dǎo)人參加的多邊國(guó)際會(huì)議。會(huì)議的兩大議題南蘇丹問(wèn)題和反恐問(wèn)題。會(huì)上，奧巴馬督促各方盡快解決南蘇丹危機(jī)，并加強(qiáng)對(duì)恐怖組織索馬里青年黨的打擊。

第四，在非盟總部發(fā)表演講。7月28日，奧巴馬訪問(wèn)非盟總部。在與非盟主席德拉米尼·祖瑪進(jìn)行會(huì)談后，奧巴馬在非盟總部發(fā)表演講。在講話中，奧巴馬大唱民主贊歌，并稱(chēng)非洲是一片充滿希望的大陸，“是時(shí)候改變?nèi)藗儗?duì)非洲的負(fù)面印象了”。

新時(shí)期美國(guó)對(duì)非政策

將“三駕馬車(chē)”并行

奧巴馬任內(nèi)對(duì)非政策的表現(xiàn)和其第四次訪問(wèn)非洲的成果說(shuō)明，新時(shí)期美國(guó)對(duì)非政策的三大重點(diǎn)將是民主化改造、反恐和經(jīng)貿(mào)合作。可以說(shuō)，這“三駕馬車(chē)”既是奧巴馬對(duì)小布什政府非洲政治遺產(chǎn)的繼承與強(qiáng)化，也在很大程度上體現(xiàn)了奧巴馬對(duì)非政策的調(diào)整和發(fā)展趨勢(shì)。

一、推進(jìn)非洲民主化改造

奧巴馬任內(nèi)的對(duì)非政策顯示，推進(jìn)對(duì)非洲國(guó)家的民主化改造仍將是新時(shí)期美國(guó)對(duì)非政策的不變主題。用西方政治模式來(lái)改造非洲是奧巴馬政府對(duì)非政策一貫的目標(biāo)。新世紀(jì)以來(lái)，加納成為美國(guó)在非洲樹(shù)立的“民主標(biāo)兵”。2009年，在加納議會(huì)發(fā)表的演講中，奧巴馬多次稱(chēng)贊加納是非洲民主改造的榜樣。他說(shuō)，發(fā)展取決于良政這個(gè)真理已經(jīng)在加納身上得到了充分體現(xiàn)，加納人民通過(guò)艱苦努力鞏固了民主的根基，一次次完成和平的權(quán)力移交。奧巴馬對(duì)加納的一再贊譽(yù)表明，美國(guó)政府力圖在非洲國(guó)家中樹(shù)立一批所謂的民主樣板，加強(qiáng)非洲地區(qū)民主機(jī)構(gòu)建設(shè)是推行其對(duì)非政策的一塊基石。奧巴馬在此行中明確指出，非洲需要的不是強(qiáng)人政治家，而是強(qiáng)大的民主體制。

2012年6月14日，白宮第一次公開(kāi)發(fā)布了完整的對(duì)撒哈拉以南非洲戰(zhàn)略政策文件——《美國(guó)對(duì)撒哈拉以南非洲戰(zhàn)略》。在該文件中，白宮不僅將非洲國(guó)家的民主化定義為美國(guó)在非洲的一項(xiàng)核心利益，而且明確提出將非洲國(guó)家的民主機(jī)構(gòu)建設(shè)作為美國(guó)對(duì)非戰(zhàn)略的四大目標(biāo)之一。奧巴馬指出，美國(guó)在非洲政治體制問(wèn)題上將肯定不會(huì)做一個(gè)旁觀者，會(huì)堅(jiān)定不移的支持非洲國(guó)家的民主進(jìn)程。

在此次訪問(wèn)行程中，奧巴馬同樣“打、拉”兩手并用，督促非洲國(guó)家采用美國(guó)的民主標(biāo)準(zhǔn)來(lái)推行所謂的政治民主。在訪問(wèn)肯尼亞的行程中，奧巴馬在對(duì)民眾的一次談話中指出，腐敗問(wèn)題是肯尼亞發(fā)展面臨的最大障礙之一，肯尼亞應(yīng)對(duì)通過(guò)“看得見(jiàn)的行動(dòng)”與對(duì)傳統(tǒng)部族政治的改造來(lái)促進(jìn)國(guó)家的民主進(jìn)步。迫于美國(guó)的壓力，埃塞俄比亞政府在奧巴馬訪非前夕就被迫釋放了幾名關(guān)押的反對(duì)派記者。在訪問(wèn)埃塞期間，奧巴馬更是一再向埃塞領(lǐng)導(dǎo)人灌輸“專(zhuān)制阻礙國(guó)家發(fā)展”的思想，督促埃塞采取更加民主的體制。而在非盟總部發(fā)表的演講中，奧巴馬更是以自己的例子現(xiàn)身說(shuō)法。奧巴馬對(duì)非洲領(lǐng)導(dǎo)人表示，如果他再次參選謀求美國(guó)下一任總統(tǒng)他肯定能贏，但“美國(guó)憲法不允許我這么做”。同時(shí)他對(duì)一些非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人明明家產(chǎn)萬(wàn)貫卻依舊戀棧權(quán)位不肯離去表示不解。奧巴馬還以布隆迪、盧旺達(dá)和埃塞等國(guó)為例，指出“憲法被忽視時(shí)國(guó)家的安全穩(wěn)定就會(huì)受到威脅”。為此，奧巴馬督促非洲國(guó)家走出強(qiáng)人政治的怪圈，以民主政治來(lái)促進(jìn)這片大陸的繁榮。

二、反恐

毫無(wú)疑問(wèn)，打擊非洲恐怖勢(shì)力是奧巴馬政府非洲政策的“第一要?jiǎng)?wù)”。奧巴馬的此次訪問(wèn)也再次顯示，反恐仍將是新時(shí)期美國(guó)對(duì)非政策的重中之重。

1998年8月7日，基地組織發(fā)動(dòng)針對(duì)美國(guó)駐坦桑尼亞首都達(dá)累斯薩拉姆大使館和駐肯尼亞首都內(nèi)羅畢大使館的炸彈襲擊，事件導(dǎo)致224人死亡（其中包括12名美國(guó)人），5000余人受傷。[1]該次嚴(yán)重恐怖襲擊事件發(fā)生后，非洲的恐怖主義活動(dòng)開(kāi)始得到美國(guó)政府的極大重視?！?·11”事件以來(lái)，隨著非洲恐怖襲擊的頻繁發(fā)生，美國(guó)當(dāng)局加強(qiáng)了對(duì)非洲恐怖主義的追蹤和打擊，非洲大陸已經(jīng)迅速成為美國(guó)全球反恐戰(zhàn)略鏈條上的“新貴”。

奧巴馬此次之所以訪問(wèn)之前被其認(rèn)為是民主記錄不光彩的肯尼亞和埃塞俄比亞，一個(gè)非常重要的原因就在于該地區(qū)嚴(yán)峻的反恐形勢(shì)和這兩個(gè)國(guó)家在其中發(fā)揮的重大作用。美國(guó)認(rèn)定，索馬里青年黨是該地區(qū)最主要和對(duì)美國(guó)安全利益威脅最大的恐怖組織，包括非洲之角在內(nèi)的東非是美國(guó)在非洲反恐戰(zhàn)略的“第一前沿”?？夏醽喸诖驌羲黢R里青年黨方面表現(xiàn)積極，而埃塞俄比亞不僅擁有非洲規(guī)模最大的軍隊(duì)，而且是非洲地區(qū)聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)的最大貢獻(xiàn)國(guó)。青年黨正是在由肯尼亞和埃塞俄比亞等國(guó)軍隊(duì)聯(lián)合組成的非洲聯(lián)盟駐索馬里特派團(tuán)的進(jìn)舉下才遭受重創(chuàng)。

而在此次正值奧巴馬訪問(wèn)非洲期間的7月26日，索馬里首都摩加迪沙守備森嚴(yán)的半島皇宮酒店遭到自殺式汽車(chē)炸彈襲擊，造成多國(guó)多名人員傷亡，青年黨宣稱(chēng)對(duì)此負(fù)責(zé)。奧巴馬在會(huì)見(jiàn)埃塞總理時(shí)說(shuō)，在他抵達(dá)埃塞之際發(fā)生的這次恐怖襲擊“提醒人們本地區(qū)面臨的恐怖威脅是多么的真實(shí)”。奧巴馬說(shuō)：“昨天的摩加迪沙爆炸案提醒我們，青年黨這樣的恐怖組織只會(huì)帶給我們死亡和破壞，我們必須阻止它?！贝舜卧L問(wèn)中，美國(guó)不僅稱(chēng)贊了肯尼亞和埃塞在抗擊恐怖主義方面的表現(xiàn)，還承諾繼續(xù)加強(qiáng)各項(xiàng)合作打擊青年黨。

三、經(jīng)貿(mào)合作

加強(qiáng)對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作是奧巴馬第二個(gè)任期以來(lái)美國(guó)對(duì)非政策的一個(gè)新的重要走勢(shì)，而從目前美國(guó)各界的呼聲以及采取的政策來(lái)看，經(jīng)貿(mào)合作將是新時(shí)期美國(guó)對(duì)非工作的又一大亮點(diǎn)。

新世紀(jì)以來(lái)，非洲的經(jīng)濟(jì)地位在世界經(jīng)濟(jì)格局中的位置有了很大上升，對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值也隨之增大。奧巴馬當(dāng)局顯然意識(shí)到了世界經(jīng)濟(jì)的這一重要變化，相繼出臺(tái)了多項(xiàng)重量級(jí)的舉措來(lái)促進(jìn)美非經(jīng)濟(jì)往來(lái)。其一是推出“貿(mào)易非洲”舉措，其二是召開(kāi)美非峰會(huì)?！百Q(mào)易非洲”由奧巴馬在2013年訪非時(shí)提出，它的目標(biāo)在于促進(jìn)美國(guó)對(duì)非特別是對(duì)東非地區(qū)的貿(mào)易與投資，以肯尼亞、坦桑尼亞、盧旺達(dá)、布隆迪和烏干達(dá)五個(gè)國(guó)家為首期對(duì)象國(guó)。奧巴馬稱(chēng)，“貿(mào)易非洲”將使這五國(guó)對(duì)美國(guó)的出口額增加40%。美非峰會(huì)于2014年8月在美國(guó)首都華盛頓召開(kāi)。奧巴馬在峰會(huì)上宣布，美國(guó)商業(yè)團(tuán)體承諾在未來(lái)幾年將至少向非洲投資140億美元，領(lǐng)域則涵蓋能源、金融、建筑和信息技術(shù)等多個(gè)重要行業(yè)。

此次奧巴馬的訪問(wèn)對(duì)象國(guó)肯尼亞不僅是奧巴馬父親的出生地，也是東非最大的經(jīng)濟(jì)體。奧巴馬在于此舉行的“全球企業(yè)家峰會(huì)”上宣布，美國(guó)政府將聯(lián)合銀行、基金會(huì)及慈善組織籌集十億美金，以支持全球創(chuàng)業(yè)發(fā)展，尤其是非洲婦女和青年創(chuàng)業(yè)。而據(jù)外媒報(bào)道，為促進(jìn)美國(guó)對(duì)肯尼亞的投資，奧巴馬在此行中大力推動(dòng)了一項(xiàng)將耗資數(shù)十億美元工程協(xié)議的談判，包括修建拉穆港新港口、鋪設(shè)肯尼亞至烏干達(dá)的石油管線以及修建天然氣發(fā)電站和鐵路等。

值得注意的是，在奧巴馬的努力下，美國(guó)對(duì)非出口額多年來(lái)第一次超過(guò)了從非洲的進(jìn)口額，這在美非關(guān)系史上是一個(gè)重大的變化。2014年，美非貿(mào)易額為730億美元。其中，美國(guó)對(duì)非出口額達(dá)到381億美元，對(duì)非進(jìn)口額為346億美元。在2015年的1至4月份，美國(guó)向非洲出口了88億美元的商品，進(jìn)口的商品數(shù)額為83億美元。數(shù)據(jù)勝于雄辯，奧巴馬近年來(lái)大力促進(jìn)對(duì)非貿(mào)易和投資的舉措已經(jīng)產(chǎn)生了美國(guó)當(dāng)局希望看到的效果。

遏制中國(guó)影響力仍將是新時(shí)期美國(guó)對(duì)非政策的一項(xiàng)核心議題

如同冷戰(zhàn)時(shí)期談美非關(guān)系總繞不開(kāi)“蘇聯(lián)因素”、20世紀(jì)90年代談美非關(guān)系總繞不開(kāi)“法國(guó)因素”一樣，21世紀(jì)以來(lái)“中國(guó)因素”已經(jīng)成為談美非關(guān)系繞不開(kāi)的話題。按照目前的情況來(lái)看，遏制中國(guó)影響力仍將是新時(shí)期美國(guó)對(duì)非政策的一個(gè)重要走勢(shì)。這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，美國(guó)學(xué)界加強(qiáng)了對(duì)中非關(guān)系的關(guān)注與研究；其二，美國(guó)媒體加強(qiáng)了對(duì)中非關(guān)系的報(bào)道與輿論抹黑；其三，美國(guó)官方加強(qiáng)了對(duì)中非關(guān)系的評(píng)估與批評(píng)力度。[2]

其根源在于，隨著近年來(lái)中非經(jīng)貿(mào)合作的突飛猛進(jìn)，中國(guó)對(duì)非影響力持續(xù)擴(kuò)大。顯然，從二戰(zhàn)結(jié)束至今一直掌握著對(duì)非事務(wù)主導(dǎo)權(quán)的美國(guó)不愿意接受中國(guó)對(duì)非影響日漸增大的現(xiàn)實(shí)。如何遏制中國(guó)對(duì)非影響力已經(jīng)成為美國(guó)各界熱議的話題。我們注意到，美國(guó)在2014年史無(wú)前例的召開(kāi)了“美非峰會(huì)”，宣布了規(guī)模浩大的對(duì)非投資計(jì)劃，其背后就有在非洲經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域趕超中國(guó)的考慮。日前，奧巴馬的第四次非洲之行再度引發(fā)國(guó)際媒體的熱議，不少媒體將其訪非與中非關(guān)系聯(lián)系起來(lái)，稱(chēng)其此行是“追趕中國(guó)在非洲的步伐”、“對(duì)抗中國(guó)在非洲的影響力”、“抑制東方巨龍?jiān)诜侵薜尼绕稹?。奧巴馬本人在啟程前接受媒體采訪時(shí)也指責(zé)說(shuō)，中國(guó)在全球貿(mào)易中所積累的貿(mào)易順差等事實(shí)使得中國(guó)能夠把大量的資本轉(zhuǎn)移至非洲以攫取其自然資源。而在由中國(guó)援建的非盟總部大樓發(fā)表演講時(shí)，奧巴馬對(duì)中非關(guān)系仍念念不忘，再次含沙射影地批評(píng)中國(guó)在非洲使用非當(dāng)?shù)毓と诵藿ɑA(chǔ)設(shè)施與開(kāi)采自然資源是一種不健康的關(guān)系。

（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院西亞非洲研究所）

（責(zé)任編輯：魏銀萍）

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[1] Office of the Coordinator for Counterterrorism， United States Department of State， Country Reports on Terrorism 2013，p.29.

[2]劉中偉：《試析美非關(guān)系中的“中國(guó)因素”》，載《西亞非洲》，2015年第3期，第63頁(yè)。