唐淵

貧困縣縣域治理面臨著加速發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型同期疊加、內(nèi)在動(dòng)力和外在活力雙重疲軟、現(xiàn)實(shí)困難和長期積累矛盾相互交織的局面。推進(jìn)縣域治理現(xiàn)代化必須堅(jiān)持“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，依靠改革和創(chuàng)新，統(tǒng)籌兼顧、精準(zhǔn)發(fā)力，把加快發(fā)展放在首位，依法調(diào)節(jié)各種社會(huì)關(guān)系，切實(shí)增進(jìn)人民群眾福祉，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧與進(jìn)步。

把加快發(fā)展做大總量作為第一選擇，依靠增量來優(yōu)化存量。貧困縣最大的問題是發(fā)展緩慢，解決問題歸根結(jié)底是要靠發(fā)展。必須堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙向突破，政府投入和社會(huì)投資雙輪驅(qū)動(dòng)。對貧困縣縣域經(jīng)濟(jì)來說，是投資驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，須依靠投資來改善發(fā)展條件，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級；是資源型經(jīng)濟(jì)，須立足挖掘和利用本地資源優(yōu)勢，在規(guī)模和效益上做足文章，使資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢；是企業(yè)家經(jīng)濟(jì)，須培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)能人，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，依托骨干企業(yè)來興產(chǎn)業(yè)、帶企業(yè)、活財(cái)政。只有引來“金鳳凰”，才能“浴火重生”；是特色經(jīng)濟(jì)，須打造特色城鎮(zhèn)，形成特色文化，整合特色資源，走差異化發(fā)展道路，不盲目比總量、爭速度。

把改善人民群眾生產(chǎn)生活條件作為第一目標(biāo)，回應(yīng)人民群眾對美好生活的向往。如果說貧困縣政府的運(yùn)行可以靠轉(zhuǎn)移支付，那么老百姓脫貧致富還得依靠政府的引導(dǎo)和組織。必須圍繞教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等民生事業(yè)，圍繞水、路、電、房、氣和環(huán)境改善“六到農(nóng)家”，統(tǒng)籌資金和項(xiàng)目，發(fā)揮政府投資的主導(dǎo)作用，提高公共服務(wù)和保障能力。必須圍繞增收目標(biāo)，通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引、合作組織托、政策獎(jiǎng)補(bǔ)推、龍頭企業(yè)帶等方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。實(shí)踐中應(yīng)注意以下重點(diǎn)：一是確保孩子不輸在起跑線上，辦好公平而有質(zhì)量的教育，堅(jiān)決杜絕因貧輟學(xué)的現(xiàn)象。二是確?；菝裾呗鋵?shí)到位，全面貫徹好多予少取方針，做到該補(bǔ)給足、不亂取。三是確實(shí)兜住底線，減少因?yàn)?zāi)因病返貧，保障特困赤貧人員的基本生活。

把確保社會(huì)公平正義作為第一追求，始終弘揚(yáng)社會(huì)正能量。維護(hù)社會(huì)公平正義，確保每個(gè)社會(huì)成員權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平，是推進(jìn)縣域治理的最大公約數(shù)，匯聚社會(huì)正能量的最好武器。首先是暢通民意表達(dá)渠道。通過搭建平臺(tái)、完善機(jī)制，確保每個(gè)社會(huì)成員訴求表達(dá)有途徑、有反饋、有監(jiān)督，使社會(huì)成員在每一件具體事情的處理上感受到社會(huì)公平。其次是確保司法公正和執(zhí)法公平。司法公正是社會(huì)公正的最后一道防線。要改善司法環(huán)境，嚴(yán)格依法履職，確保每一起案件都經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)。第三是依靠制度約束權(quán)力、規(guī)范行為，真正體現(xiàn)官民平等、階層平等、貧富平等，避免出現(xiàn)特權(quán)階層、特殊群體、特殊人物。

把提振信心匯聚合力作為第一動(dòng)力，牢牢把握引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚和社會(huì)生態(tài)的主動(dòng)權(quán)。美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·阿瑟·劉易斯分析認(rèn)為，“社會(huì)上一些人之所以處于貧困的地位，是因?yàn)檫@些人，已經(jīng)習(xí)慣于貧困的生活方式，心甘情愿生活于固化的貧困圈?！币烟嵴裥判摹⒓ぐl(fā)激情，作為匯聚改革發(fā)展穩(wěn)定的強(qiáng)大合力的基礎(chǔ)工程來抓，始終站在全局和制高點(diǎn)上引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚，營造健康有序的社會(huì)生態(tài)。一是把握主流民意的控制權(quán)，把社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)始終引導(dǎo)到發(fā)展進(jìn)步上來。定期推出一些群眾看得見、感受得到的“亮點(diǎn)”工作，讓干部群眾從身邊的變化中樹立信心、提振精氣神。二是把握傳導(dǎo)正能量的主動(dòng)權(quán)。培養(yǎng)和挖掘典型，總結(jié)推廣不同時(shí)期、不同方面的先進(jìn)事跡和模范人物。加強(qiáng)機(jī)關(guān)文化和群眾性文化事業(yè)建設(shè)，融洽人際感情。三是把握熱點(diǎn)問題先聲權(quán)。對干部群眾關(guān)注、議論的熱點(diǎn)問題要主動(dòng)發(fā)聲、集體發(fā)聲，不讓謠言、傳言堆積，不讓消極情緒蔓延，不讓心術(shù)不正的人有市場。四是用好考核評估權(quán)。要狠抓精細(xì)管理，增強(qiáng)考核指標(biāo)和考核方法的針對性、可操作性和導(dǎo)向性，減少主觀評價(jià)，增加剛性約束，形成一級帶著一級干、干好干壞不一樣的良好氛圍。