聶飛

摘要：當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)正處于從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的階段。自上世紀(jì)80年代實(shí)行村民自治以來，農(nóng)村社區(qū)治理并未達(dá)到預(yù)期效果，存在大量制約農(nóng)村社區(qū)治理發(fā)展的矛盾，其根源之一就在于社會(huì)資本缺乏，不管是制度性社會(huì)資本還是關(guān)系性社會(huì)資本都呈現(xiàn)著現(xiàn)代性與傳統(tǒng)性共存的狀態(tài)，其中存在的不良因素給農(nóng)村社區(qū)治理秩序的構(gòu)建帶來諸多障礙。要破解農(nóng)村轉(zhuǎn)型困境，必須協(xié)調(diào)制度性社會(huì)資本與關(guān)系性社會(huì)資本之間的矛盾與沖突，從二者良性互動(dòng)的鑲嵌中尋求農(nóng)村社區(qū)良性治理的方案。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)治理；轉(zhuǎn)型困境；社會(huì)資本；現(xiàn)狀檢視；構(gòu)建進(jìn)路

中圖分類號(hào)：F320

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：002-740820507-0074-06

農(nóng)村社區(qū)治理是農(nóng)村公共權(quán)威通過管理農(nóng)村社區(qū)以增進(jìn)社區(qū)公共利益的過程。以往人們?cè)谵r(nóng)村社區(qū)治理中更多關(guān)注于物資資本、人力資本的投入，過多局限于改變或維持農(nóng)村面貌的維度上，對(duì)于社會(huì)資本關(guān)注不多，然而，社會(huì)資本在農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展中具有重要的作用，社會(huì)資本可以促進(jìn)社會(huì)組織內(nèi)部形成良好的共生關(guān)系，激發(fā)社會(huì)活力。農(nóng)村社會(huì)發(fā)展離不開兩種社會(huì)資本：一種是由風(fēng)俗習(xí)慣、約定俗成的行為規(guī)范、道德規(guī)范等形成的關(guān)系性社會(huì)資本；另一種是外部導(dǎo)入的具有普遍約束力的制度性社會(huì)資本。農(nóng)村社區(qū)善治的實(shí)現(xiàn)需要兩種社會(huì)資本的有效融合，不僅要注重制度社會(huì)資本的構(gòu)建，關(guān)注治理的全局性與長(zhǎng)遠(yuǎn)性；還要重視關(guān)系性社會(huì)資本，注重治理的實(shí)效性與適應(yīng)性。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)政府治理與基層自治的有機(jī)鏈接，緩和農(nóng)村社會(huì)的矛盾與沖突，形成農(nóng)村社會(huì)的良好秩序。

一、社會(huì)資本及其屬性和分類

社會(huì)資本具有廣泛的包容性，對(duì)于社會(huì)資本的定義也存在不同觀點(diǎn)。皮埃爾·布迪厄是首個(gè)提出社會(huì)資本理論的學(xué)者，他將社會(huì)資本定義為實(shí)際或潛在的資源的集合體?？茽柭J(rèn)為社會(huì)資本是無形的，由構(gòu)成社會(huì)結(jié)構(gòu)的各個(gè)要素所組成并為結(jié)構(gòu)內(nèi)部的個(gè)人行為提供便利。羅伯特·帕特南從自愿群體的參與程度角度來研究社會(huì)資本，他認(rèn)為“社會(huì)資本是指社會(huì)組織的特征，諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過促進(jìn)合作行為來提高社會(huì)的效率”。[2]埃利諾·奧斯特羅姆指出社會(huì)資本是關(guān)于互動(dòng)模式的共享知識(shí)、理解、規(guī)范、規(guī)則和期望，個(gè)人組成的群體利用這種模式來完成經(jīng)常性活動(dòng)。[3]學(xué)者們關(guān)于社會(huì)資本的看法雖然各不相同，但所揭示的社會(huì)資本的內(nèi)涵是相似的，都認(rèn)為社會(huì)資本是群體、社區(qū)乃至社會(huì)所擁有的財(cái)富，它構(gòu)成社會(huì)秩序的重要社會(huì)基礎(chǔ)，社會(huì)資本對(duì)于個(gè)人、組織之間的生產(chǎn)和合作乃至整個(gè)社會(huì)的繁榮和進(jìn)步都具有重要意義。

美國(guó)學(xué)者安妮魯?shù)隆た死锵Ｄ仍凇秳?chuàng)造與利用社會(huì)資本》中將社會(huì)資本分為制度性社會(huì)資本與關(guān)系性社會(huì)資本，前者與促進(jìn)互利集體行動(dòng)開展的結(jié)構(gòu)要素有關(guān)，包括規(guī)則、程序等；而后者則涉及與他人合作中影響個(gè)人行動(dòng)的價(jià)值觀、態(tài)度、理念等。[4]

制度性社會(huì)資本主要包括一些具有普遍約束力的行為規(guī)范，如法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、契約等等。制度性社會(huì)資本通常是成文的并由權(quán)力機(jī)構(gòu)來保證實(shí)施，具有強(qiáng)制力與約束力，對(duì)于違反規(guī)范者會(huì)給予明確的懲罰。制度意味著人們相對(duì)穩(wěn)定的行為，會(huì)促進(jìn)人們嚴(yán)格遵守社會(huì)規(guī)范，相較于自發(fā)性、隨意性較強(qiáng)的關(guān)系性社會(huì)資本，它與人們的利害關(guān)系相關(guān)，并以懲戒形式避免社會(huì)失范造成的危害。

關(guān)系性社會(huì)資本則是指群體內(nèi)的成員經(jīng)過長(zhǎng)期的交流所形成的約定俗成的行為規(guī)范，常常被稱為非正式制度，其中影響最深的是風(fēng)俗習(xí)慣和意識(shí)形態(tài)，諾斯認(rèn)為：“非正式約束是重要的，要更好的解答這類問題，我們需要更多地了解衍生自文化的行為規(guī)范，以及行為規(guī)范和正式規(guī)則之間的互動(dòng)方式，對(duì)于制度的嚴(yán)謹(jǐn)研究，我們才剛剛開始?！盵5]相較于制度性社會(huì)資本，關(guān)系性社會(huì)資本的形成是人們?cè)陂L(zhǎng)期的實(shí)踐中出于習(xí)慣而累積形成的，具有一定的自發(fā)性與非強(qiáng)制性，直接成本較低，不需要明文規(guī)定卻能夠受到人們的普遍遵守，主要依靠個(gè)體的自覺與良心來維持，具有持久的生命力。在現(xiàn)代社會(huì)，人類大部分生活依然是依靠關(guān)系性社會(huì)資本所維系，它內(nèi)化于個(gè)體心中，常常被稱為“無字規(guī)則”或“準(zhǔn)法”，[6]關(guān)系性社會(huì)資本不可能被制度性社會(huì)資本完全、徹底取代，它始終發(fā)揮著不言自明的規(guī)范作用。

二、農(nóng)村社區(qū)治理中的社會(huì)資本

社會(huì)資本和農(nóng)村社區(qū)治理都是由一定社會(huì)范圍及物質(zhì)生產(chǎn)條件下所形成的人與人關(guān)系中衍生而成，兩者存在著天然的密切關(guān)系。[7]社會(huì)資本是形成農(nóng)村社區(qū)有效治理的必要條件：一方面，社會(huì)資本所倡導(dǎo)的互惠、合作理念，有利于培育普遍的公共責(zé)任意識(shí)，對(duì)于鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)具有重要的意義，有助于促進(jìn)農(nóng)民的合作與互動(dòng)；另一方面，社會(huì)資本可以促使制度環(huán)境的公正，形成良好的治理環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的自主治理。農(nóng)村社區(qū)治理中的社會(huì)資本是農(nóng)村社區(qū)治理的粘合劑，也是解決農(nóng)村集體行動(dòng)困境的關(guān)鍵。

關(guān)系性社會(huì)資本與制度性社會(huì)資本在農(nóng)村社區(qū)治理中的作用。在農(nóng)村，關(guān)系性社會(huì)資本常被理解為自發(fā)的秩序，它往往是通過民間自發(fā)形成的，大多是基于血緣、地緣、親緣而非利益關(guān)系，包括傳統(tǒng)風(fēng)俗、慣例以及宗教信仰等。關(guān)系性社會(huì)資本是鄉(xiāng)村社會(huì)協(xié)作的人情基礎(chǔ)，具有一定的穩(wěn)定性與常態(tài)性，它在鄉(xiāng)村社會(huì)具有較強(qiáng)的認(rèn)同性，能夠給予農(nóng)民一定的心理滿足與安全感，它對(duì)農(nóng)民的行為控制與影響是一種潛移默化的過程，為農(nóng)村社會(huì)生活的一致性與長(zhǎng)遠(yuǎn)預(yù)期提供了依據(jù)和前提，特別是在制度不確定或者供給不足的情況下，關(guān)系性社會(huì)資本彌合了政府控制不足引起的“制度洞”。[8]關(guān)系性社會(huì)資本是鄉(xiāng)土社會(huì)運(yùn)作的基礎(chǔ)，農(nóng)民更容易接受并更愿意按照它的指引行事，它在農(nóng)村社區(qū)治理中的影響在某種程度上甚至超過制度性社會(huì)資本，成為正式制度合情合理實(shí)施的基礎(chǔ)。

制度性社會(huì)資本是現(xiàn)代社會(huì)管理體系在農(nóng)村社會(huì)的重要體現(xiàn)，主要是指村民自治制度以及農(nóng)村其他法律規(guī)范。基于契約與理性的制度性社會(huì)資本更多是政府通過正式、規(guī)范的方式建立起來的具有約束力的規(guī)范體系，需要農(nóng)民主體意識(shí)與權(quán)利意識(shí)的覺醒。如果說關(guān)系性社會(huì)資本是農(nóng)村社會(huì)秩序的軟約束，制度性社會(huì)資本則是發(fā)揮強(qiáng)制作用的硬約束。制度性資本本身的強(qiáng)制性、規(guī)范性與導(dǎo)向性等特性，不僅可以以公正、規(guī)范的制度來減少農(nóng)民行動(dòng)的不確定性，降低農(nóng)民交往與行動(dòng)的成本，而且可以通過制度的法理性與強(qiáng)制性彌補(bǔ)傳統(tǒng)道德規(guī)范的軟弱性，減少社會(huì)失范形成的各種傷害與不平等，更可以依托制度精神強(qiáng)化農(nóng)民之間的認(rèn)同感、共識(shí)性與契約性，促進(jìn)新的行為習(xí)慣與倫理觀念的形成。但必須認(rèn)識(shí)到的是，制度代表著國(guó)家的力量，但這種力量只有真正融入民間才能被更多農(nóng)民所認(rèn)可、遵守，成為共同的準(zhǔn)則與規(guī)范。

2關(guān)系性社會(huì)資本與制度性社會(huì)資本的應(yīng)然關(guān)系。關(guān)系性社會(huì)資本是制度性社會(huì)資本嵌入的前提。單純的制度性社會(huì)資本往往只能針對(duì)常規(guī)性、程序性問題，面對(duì)例外、非程序性問題，則往往顯示出無力性。朱蘇力認(rèn)為，鄉(xiāng)村法治秩序的構(gòu)建不能忽視鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)生活中的“無言之知”，應(yīng)該關(guān)注地方性知識(shí)，從社會(huì)生活中的各種非正式法律制度中去尋找法治秩序的合理建構(gòu)，尊重已有的風(fēng)俗與禮俗。[9]制度性社會(huì)資本無法完全消滅并取代關(guān)系性社會(huì)資本，任何制度性社會(huì)資本的運(yùn)行都需要結(jié)合關(guān)系性社會(huì)資本，正如諾斯所說，“離開了非正式規(guī)則，即使將成功的西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的正式政治經(jīng)濟(jì)規(guī)則搬到第三世界和東歐，就不再是取得良好的經(jīng)濟(jì)實(shí)績(jī)的充分條件?！盵0]農(nóng)村社區(qū)治理秩序的構(gòu)建不應(yīng)僅僅著眼于嚴(yán)格的法律制度，更應(yīng)以傳統(tǒng)情理等非正式制度為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展有其自身的規(guī)律與秩序，制度體系的建立需要良好的價(jià)值信念、風(fēng)俗習(xí)慣等為基礎(chǔ)，制度性社會(huì)資本只有與風(fēng)俗、習(xí)慣以及文化傳統(tǒng)等進(jìn)行合作，整合并嵌入到關(guān)系性社會(huì)資本之中才能真正接地氣，去形式化與虛化，實(shí)現(xiàn)在農(nóng)村社區(qū)的“生根發(fā)芽”并順暢運(yùn)行，輕視關(guān)系性社會(huì)資本的作用，是不可能圓滿的解決農(nóng)村問題的。

制度性社會(huì)資本是關(guān)系性社會(huì)資本維持的保障。關(guān)系性社會(huì)資本在傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)秩序的維護(hù)中發(fā)揮著積極的作用，但缺乏制度供給的支持與約束，關(guān)系性社會(huì)資本常常會(huì)變得軟弱無力，很難為農(nóng)村社會(huì)發(fā)展提供持久的動(dòng)力。關(guān)系性社會(huì)資本下的農(nóng)村社區(qū)治理更多是一種熟人治理，秩序的維護(hù)更多是基于差序格局下親緣血緣關(guān)系而形成的習(xí)慣與權(quán)威，宗族觀念濃厚，這并不能解決所有問題，特別是當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代文化入侵農(nóng)村社會(huì)后，原有的秩序缺乏穩(wěn)定性與強(qiáng)制力，容易出現(xiàn)混亂，進(jìn)而抑制社區(qū)治理的規(guī)模與效率，而制度的介入可以對(duì)傳統(tǒng)規(guī)范與習(xí)慣的穩(wěn)定與改進(jìn)提供保障，通過制度設(shè)計(jì)，以威懾與示范效應(yīng)控制或消弭關(guān)系性社會(huì)資本的消極面，促進(jìn)穩(wěn)定的道德規(guī)范、價(jià)值觀念等轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代制度規(guī)范，為社會(huì)活動(dòng)與交易提供更為穩(wěn)定的參照系，給予關(guān)系性社會(huì)資本正義與公平的保證，從而鞏固農(nóng)村社區(qū)治理的基礎(chǔ)。

制度性社會(huì)資本只有與關(guān)系性社會(huì)資本相結(jié)合，才能真正發(fā)揮效果；而離開制度性社會(huì)資本，關(guān)系性社會(huì)資本也會(huì)軟弱無力。在農(nóng)村社區(qū)治理中，關(guān)系性社會(huì)資本與制度性社會(huì)資本之間不僅僅是互補(bǔ)性關(guān)系，更是一種互嵌關(guān)系，制度與法規(guī)依托傳統(tǒng)道德規(guī)范與習(xí)慣滲入農(nóng)村社會(huì)，從而獲得農(nóng)民的認(rèn)可與信任，而傳統(tǒng)習(xí)慣、觀念則依靠制度與法規(guī)進(jìn)一步升級(jí)與進(jìn)化，進(jìn)而為農(nóng)村社區(qū)治理帶來強(qiáng)勁的勢(shì)頭。

三、我國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理中的社會(huì)資本現(xiàn)狀檢視

目前我國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理的情況是：“由國(guó)家主導(dǎo)的和官方授權(quán)的下鄉(xiāng)并沒有解決基層政權(quán)利用國(guó)家權(quán)力、權(quán)威形成組織化利益為自己謀取私利的狀況，官方授權(quán)并不意味著國(guó)家政權(quán)成功地進(jìn)入鄉(xiāng)村社會(huì)，這些努力的效果也是十分有限的?！睆哪壳稗r(nóng)村社會(huì)的社會(huì)資本狀況來看，制度性社會(huì)資本與關(guān)系性社會(huì)資本呈現(xiàn)出一種不協(xié)調(diào)的關(guān)系：一方面政府力量有限，制度性社會(huì)資本難以與關(guān)系性社會(huì)資本結(jié)合，制度性社會(huì)資本的許多內(nèi)容既無法很好地滿足農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的需求，也無法將分散的個(gè)人意志協(xié)調(diào)起來，農(nóng)村正式制度弱化，農(nóng)民組織化偏低，只能走上農(nóng)民“被”組織的道路；另一方面，關(guān)系性社會(huì)資本具有兩面性，它不總是發(fā)揮積極的作用，并且關(guān)系性社會(huì)資本有逐漸有被侵蝕的危險(xiǎn)，甚至?xí)魅跽街贫鹊幕A(chǔ)與作用，特別是伴隨著家庭原子化的情況下，各取所需的資源分配模式使得傳統(tǒng)關(guān)系性社會(huì)資本的保障與支持功能日益弱化。制度性社會(huì)資本與關(guān)系性社會(huì)資本的不和諧狀態(tài)使得農(nóng)村社會(huì)資本呈現(xiàn)出脆弱與缺失的特點(diǎn)，這會(huì)對(duì)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。[5]

關(guān)系性社會(huì)資本衰落。我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村是差序格局的社會(huì)，正式制度、規(guī)則等很難有效地延伸至鄉(xiāng)村社會(huì)，傳統(tǒng)的道德規(guī)范、習(xí)俗以及宗族力量是農(nóng)村傳統(tǒng)社會(huì)秩序的重要內(nèi)生力量，這導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)秩序的維持往往是情感重于理性、血緣重于規(guī)則。改革開放后，伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)由熟人社會(huì)逐步轉(zhuǎn)向半熟人社會(huì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代文化沖擊著農(nóng)村社會(huì)，農(nóng)村傳統(tǒng)觀念以及社會(huì)關(guān)系發(fā)生了巨大變化，理性化快速地侵蝕著農(nóng)村，傳統(tǒng)人際交往方式、社會(huì)價(jià)值體系和規(guī)范內(nèi)容等都發(fā)生了轉(zhuǎn)變，之前約束農(nóng)村個(gè)體行為的傳統(tǒng)力量越發(fā)無力，傳統(tǒng)關(guān)系性社會(huì)資本呈現(xiàn)碎片化、邊緣化趨勢(shì)，已經(jīng)成為農(nóng)村社區(qū)治理秩序建構(gòu)的主要障礙。

第一，個(gè)體理性下的集體行動(dòng)困境。鄉(xiāng)村現(xiàn)代化進(jìn)程加快的同時(shí)，農(nóng)村的異質(zhì)性不斷增強(qiáng)，農(nóng)民的共同生活被侵蝕，集體意識(shí)淡薄，農(nóng)民與村莊的利益關(guān)系疏遠(yuǎn)，農(nóng)民日益邊緣化，人際關(guān)系逐漸工具化與資本化，“善分不善合”。農(nóng)民所依托的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)無法解決新問題，更無章可循，農(nóng)民失去了認(rèn)同感，無法把握自己的命運(yùn)，對(duì)未來的不確定性增強(qiáng)，因此不得不進(jìn)行理性算計(jì)，采取短期行為；特別是在取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村組織化程度大為弱化，傳統(tǒng)農(nóng)村的自身秩序越來越難以維系農(nóng)村居民的行為方式，集體意識(shí)責(zé)任感淡化，自私自利現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)社區(qū)公益事業(yè)漠不關(guān)心，顧“小家”忘“大家”，“大私小公”，只愿考慮個(gè)人的好處，不再顧忌整體的利益，個(gè)體理性化造成農(nóng)村社區(qū)治理面臨集體行動(dòng)的困境，在集體行動(dòng)困境下農(nóng)村公共社會(huì)空間越來越小，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代濃厚的集體情懷相比，如今農(nóng)民的集體感和“親切度”急劇下降，農(nóng)村社會(huì)進(jìn)入互不相干的“馬鈴薯”時(shí)代。

第二，道德標(biāo)準(zhǔn)混亂。轉(zhuǎn)型期的鄉(xiāng)村社會(huì)，傳統(tǒng)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范在現(xiàn)實(shí)利益的沖擊下出現(xiàn)沖突與矛盾，導(dǎo)致農(nóng)民行為選擇失衡，難以做出兩全其美的選擇，如果選擇善的倫理原則，就會(huì)導(dǎo)致老實(shí)人吃虧；如果不選擇善的倫理原則，就會(huì)被稱作“小人”。傳統(tǒng)道德權(quán)威在農(nóng)村逐漸衰弱，對(duì)于人與事的評(píng)價(jià)僅僅依賴于個(gè)人的喜好，越來越傾向于有用原則而非人倫原則，農(nóng)民陷入了多元道德觀念沖突的兩難境地，傳統(tǒng)道德規(guī)范正在被開放、個(gè)人主義的行事規(guī)則代替，人際交往的功利性與目的性增強(qiáng)，心理距離越拉越大，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)道德約束力開始逐漸瓦解。

第三，農(nóng)民公共參與落后。改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得很大發(fā)展，但農(nóng)民的公共參與卻往往被忽視，農(nóng)民公共參與的內(nèi)容與范圍受到諸多限制，來自于政府部門的干涉常常使得農(nóng)民的公共參與被動(dòng)化、形式化。特別在家庭聯(lián)產(chǎn)承包制后，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)得到加強(qiáng)，農(nóng)民更加強(qiáng)調(diào)自我，傳統(tǒng)政治文化與文化素質(zhì)的限制使得農(nóng)民對(duì)政策的認(rèn)同感低，缺乏平等、自由、民主的公共精神，充滿競(jìng)爭(zhēng)的公共參與不符合農(nóng)民的習(xí)慣，導(dǎo)致農(nóng)民參與意識(shí)低下，大多是逆來順受，缺乏積極主動(dòng)的參與，漠視公共事務(wù)，更注重自身利益，希望不加努力而享受好處，可以說目前農(nóng)民的公共參與處于一種低效率的被動(dòng)狀態(tài)，影響著農(nóng)村社區(qū)治理的績(jī)效。

2制度性社會(huì)資本不足。在我國(guó)農(nóng)村，制度性社會(huì)資本是長(zhǎng)期缺乏的，供給水平十分有限。雖然伴隨著改革開放與人口流動(dòng)，農(nóng)村社會(huì)已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)化為開放的半熟人社會(huì)，但農(nóng)村社會(huì)對(duì)制度仍具有天然的排斥性，正式的制度、法律在農(nóng)村社區(qū)治理中尚未占據(jù)主導(dǎo)地位，習(xí)慣意識(shí)、傳統(tǒng)觀念遠(yuǎn)勝于國(guó)家意識(shí)，民間規(guī)范、社區(qū)情理在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍舊發(fā)揮特殊的影響作用。很多糾紛與矛盾更多是依托法律以外的傳統(tǒng)習(xí)俗與民間情理來解決，[2]國(guó)家試圖改造農(nóng)民傳統(tǒng)理念卻無法安排好農(nóng)民的一切政治經(jīng)濟(jì)生活。[3]各種傳統(tǒng)情理、民間規(guī)范等不愿意自動(dòng)將自己的管理秩序拱手相讓，各種政策與制度并未完全轉(zhuǎn)化為農(nóng)民大眾所能接受認(rèn)可的“活法”，無法很好的體現(xiàn)農(nóng)民的價(jià)值需求，這在一定程度上影響了國(guó)家政策與制度在農(nóng)村社區(qū)治理中的效力。

首先，國(guó)家權(quán)力的有限性。目前農(nóng)村社區(qū)治理中的制度大多地域色彩不強(qiáng)，與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)社會(huì)習(xí)慣融合不夠，這導(dǎo)致一些制度被扭曲而偏離原有的本義；國(guó)家管理色彩強(qiáng)烈，雖然囊括了農(nóng)村社會(huì)的方方面面，但大多只規(guī)定了農(nóng)村的義務(wù)，權(quán)利常常被忽視，這往往造成制度規(guī)范對(duì)象的無所適從，實(shí)際效果則并不理想；[4]面對(duì)農(nóng)村社會(huì)的多變性與沖突性，人力、物力以及財(cái)力的匱乏造成制度實(shí)施成本較高，難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的政策行為，制度與政策在農(nóng)村的實(shí)施常出現(xiàn)缺位與失位。[5]國(guó)家權(quán)力與農(nóng)村社會(huì)的銜接不暢，沒有接上地氣，常常水土不服，強(qiáng)制性的制度整合能力大大弱化，面對(duì)大量的失范行為，根本無法有效干預(yù)與監(jiān)督。

其次，缺乏法律意識(shí)的傳統(tǒng)，農(nóng)民現(xiàn)代法律意識(shí)淡薄。特別在家族制度體制下，傳統(tǒng)倫理綱常支配著農(nóng)民的日常生活，可謂根深蒂固；面臨農(nóng)村社會(huì)生活中的諸多矛盾與糾紛，農(nóng)民更愿意選擇依賴傳統(tǒng)習(xí)慣、倫理綱常而不是法律來化解，制度成本過高也促使農(nóng)民更愿意選擇內(nèi)生秩序來解決、處理問題與矛盾，農(nóng)民求助于國(guó)家法律大多是“逼不得已”。自給自足的社區(qū)情理依然主導(dǎo)著農(nóng)村的社會(huì)秩序，不少農(nóng)民的精神上、行動(dòng)上視宗族制度規(guī)范、傳統(tǒng)權(quán)威為不可抗拒的共同意識(shí)，甚至高于法律，對(duì)國(guó)家法律缺乏認(rèn)同、甚至漠不關(guān)心，并未養(yǎng)成依靠法律來維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)，“法律缺乏綜合癥”明顯，法律與制度規(guī)范在農(nóng)村社會(huì)關(guān)系調(diào)整中無法占據(jù)主導(dǎo)地位。

再次，村民自治制度乏力。村民自治制度是圍繞農(nóng)村自治而設(shè)計(jì)的制度規(guī)范，但鄉(xiāng)政村治下的自治制度作用有限，制度設(shè)計(jì)、運(yùn)行與農(nóng)村社會(huì)秩序存在一定的偏離，并未達(dá)到應(yīng)有的自治程度。[9]制度運(yùn)行的種種“貌合神離”使得農(nóng)村村民自治的治理效果差強(qiáng)人意：部分自治條款在現(xiàn)實(shí)操作中缺乏可行性，在制度的推行中只能依靠變通與彈性操作來暫時(shí)解決；對(duì)于村民自治組織怎么做、如何做等缺乏關(guān)注，對(duì)于農(nóng)民的地位、權(quán)利、義務(wù)等重要內(nèi)容都沒有明確的規(guī)定；農(nóng)民政治參與的非制度化，行賄、越級(jí)上訪、打擊報(bào)復(fù)農(nóng)村干部等事件頻頻出現(xiàn)，對(duì)農(nóng)村整體秩序造成損害；自治權(quán)異化，自治成為少數(shù)人的自治，追求短期效益，甚至將國(guó)家利益與地方利益對(duì)立起來。[6]可以說，目前農(nóng)村自治制度的運(yùn)作處于低效運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，國(guó)家權(quán)力與農(nóng)村自治權(quán)力之間缺乏良好的銜接，自治制度并未與農(nóng)村社會(huì)實(shí)現(xiàn)完全的無縫鏈接，村民自治難以轉(zhuǎn)化為農(nóng)村的實(shí)際行動(dòng)，如何真正嵌入農(nóng)村社會(huì)依然是農(nóng)村自治制度面臨的現(xiàn)實(shí)問題。

最后，能人治理走向沒落。鄉(xiāng)村能人由于自身在知識(shí)、能力以及經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)勢(shì)，能夠?yàn)榇迩f做出貢獻(xiàn)，并得到農(nóng)民的尊重與信任。在傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)這類能人是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中發(fā)揮過極其重要的作用。但當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)的能人格局已經(jīng)發(fā)生變化，鄉(xiāng)村能人已經(jīng)不能被稱為真正的能人，只能算是先富分子，對(duì)于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用有限，但各級(jí)政府給予了這些能人優(yōu)厚的待遇，希望他們?cè)谵r(nóng)村社區(qū)治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用。然而受人格缺陷與制度局限等影響，能人治理模式的局限性逐漸顯露：能人治理農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的能力和智慧衰減，個(gè)人專斷、家長(zhǎng)作風(fēng)、決策失誤等現(xiàn)象相繼出現(xiàn)，甚至出現(xiàn)家族主義與宗派主義傾向。由于缺乏相應(yīng)的道德聲望、公益價(jià)值和社會(huì)責(zé)任，依靠個(gè)人、能力和經(jīng)驗(yàn)發(fā)展起來的能人在管理農(nóng)村社會(huì)公共事務(wù)中已經(jīng)顯得力不從心，無法通過自己的能力與財(cái)富對(duì)農(nóng)村進(jìn)行反哺，標(biāo)桿性的鄉(xiāng)村能人正在逐漸沒落，越來越難以在農(nóng)村社區(qū)治理中發(fā)揮作用。

四、規(guī)范與秩序：提高我國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理績(jī)效的社會(huì)資本構(gòu)建進(jìn)路

對(duì)于制度性社會(huì)資本與關(guān)系性社會(huì)資本的關(guān)系，有三種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為二者代表不同的文化形態(tài)，消除二者矛盾的最佳方式是關(guān)系性社會(huì)資本通過不斷的明確化與系統(tǒng)化慢慢納入到制度體系中來，成為制度社會(huì)資本的一部分，實(shí)現(xiàn)一體化；第二種觀點(diǎn)認(rèn)為二者存在矛盾，傳統(tǒng)的關(guān)系性社會(huì)資本與制度性社會(huì)資本之間由于結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)等方面的原因，存在不可調(diào)和的沖突，解決沖突的唯一方法是以制度性社會(huì)資本代替關(guān)系性社會(huì)資本；第三種觀點(diǎn)則是建立在前兩種觀點(diǎn)基礎(chǔ)之上，認(rèn)為二者只是分工不同，而不是“分庭抗禮”，制度性社會(huì)資本和關(guān)系性社會(huì)資本交織在一起，以各自的不同性質(zhì)、從不同層面上影響并制約行為主體的各種行為，二者存在良性的互動(dòng)與配合。第三種觀點(diǎn)無疑是較為合理的。[7]

要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，生產(chǎn)發(fā)展、村容村貌等“硬件”的完善固然重要，但必須重視社會(huì)資本在農(nóng)村社區(qū)治理中至關(guān)重要的作用。費(fèi)孝通先生指出：“鄉(xiāng)土社會(huì)秩序的維持，有很多方面是與現(xiàn)代社會(huì)秩序的維持不相同的”，[8]48它們的不同在于“維持秩序時(shí)所用的力量和所根據(jù)的規(guī)范的性質(zhì)不同”。[8]53制度性社會(huì)資本與關(guān)系性社會(huì)資本的成熟與發(fā)展是農(nóng)村社區(qū)治理的基礎(chǔ)，關(guān)系性社會(huì)資本所蘊(yùn)含的傳統(tǒng)習(xí)俗、權(quán)威以及宗族觀念是農(nóng)村社區(qū)治理重要的社會(huì)基礎(chǔ)，而制度性社會(huì)資本則為個(gè)人選擇提供穩(wěn)定的預(yù)期，為農(nóng)村社會(huì)活動(dòng)提供合法、公平、守約的社會(huì)空間，是農(nóng)村社會(huì)秩序穩(wěn)定的可靠保障。農(nóng)村社區(qū)治理的目標(biāo)是建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的社會(huì)秩序，單靠制度性社會(huì)資本或者關(guān)系性社會(huì)資本都難以奏效，必須以鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，全面分析不同類型和維度的社會(huì)資本組合，將制度性社會(huì)資本與關(guān)系性社會(huì)資本結(jié)合，將制度供給與傳統(tǒng)習(xí)慣、文化融合，將國(guó)家意志融入到農(nóng)民日常生活，培養(yǎng)農(nóng)民在傳統(tǒng)習(xí)慣基礎(chǔ)上對(duì)國(guó)家意志的遵守，促進(jìn)傳統(tǒng)社會(huì)資本向現(xiàn)代社會(huì)資本的轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)治理績(jī)效的提升。

關(guān)注制度性社會(huì)資本構(gòu)建。第一，進(jìn)一步完善農(nóng)村自治制度建設(shè)，提高農(nóng)民的自治性。制度是相對(duì)持久的社會(huì)關(guān)系的定型化，它可以降低交易成本和預(yù)期的不確定性，保障組織秩序的正?；c有序化。村民自治制度不僅是農(nóng)村利益整合的重要載體，更是提高公民意識(shí)、促進(jìn)參與、培養(yǎng)信任的基本途徑，有助于發(fā)揮村民民主協(xié)商在農(nóng)村治理中的積極作用。首先，有計(jì)劃、有步驟地制定與完善農(nóng)村社區(qū)的各項(xiàng)規(guī)章制度，如自治章程、民主議事制度、民主監(jiān)督制度、村務(wù)公開制度等，為農(nóng)村社區(qū)治理提供制度規(guī)范，保障農(nóng)村社區(qū)秩序的健康有序；其次，以保障群眾利益為出發(fā)點(diǎn)，完善農(nóng)村社區(qū)議事協(xié)商機(jī)制和聽證制度，進(jìn)一步規(guī)范村“兩委”職責(zé)和村務(wù)決策管理程序，確保干部權(quán)力依法、公開、規(guī)范、高效運(yùn)行；再次，逐步完善農(nóng)村社區(qū)監(jiān)督機(jī)制。依托制度、立足公開，健全村民監(jiān)督村務(wù)的有效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)村干部行使權(quán)力的監(jiān)督制約，形成上下結(jié)合、共同參與社區(qū)治理的良好局面；最后，進(jìn)一步完善民意表達(dá)機(jī)制。通過建立民情信箱、民情懇談會(huì)、民情熱線等方式，引導(dǎo)農(nóng)村居民以合情、合理、合法的方式表達(dá)個(gè)人意愿，暢通參與渠道?？傊揽哭r(nóng)民和基層的智慧，不斷完善村民自治制度，鍛煉農(nóng)民參與農(nóng)村社區(qū)治理的能力，使得民主、法治、公平的現(xiàn)代秩序理念深入人心，為培育農(nóng)村社會(huì)資本、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)善治打下良好的基礎(chǔ)。

第二，發(fā)揮村規(guī)民約作用，培養(yǎng)農(nóng)民的合作意識(shí)和集體行動(dòng)能力。村規(guī)民約是傳統(tǒng)民風(fēng)、民俗與法律、法規(guī)、政策相結(jié)合的產(chǎn)物，是融合了鄉(xiāng)土性與現(xiàn)代性的制度規(guī)范。村規(guī)民約更加強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的共識(shí)性與公正性，是農(nóng)民自我管理、自我約束、自我服務(wù)的行為準(zhǔn)則，它不僅能夠彌補(bǔ)傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣與道德規(guī)范的不足，更可將國(guó)家的法規(guī)融入到農(nóng)民生活中去，成為農(nóng)民的自覺行為意識(shí)。為了消弭傳統(tǒng)社會(huì)習(xí)俗與現(xiàn)代法治的沖突，在制定與完善村規(guī)民約的過程中，一方面要保證參與主體的廣泛性與程序的民主性，通過廣泛征求意見，實(shí)現(xiàn)全民參與，疏通農(nóng)民表達(dá)不滿與偏好的渠道，提升村規(guī)民約的合法性與穩(wěn)定性；另一方面要注重內(nèi)容的全面性與規(guī)范性，將國(guó)家法律與鄉(xiāng)村生活相結(jié)合，通過延伸與擴(kuò)充使農(nóng)村生產(chǎn)生活的各方面都有“法”可依，兼顧集體與個(gè)人利益，形成科學(xué)文明的村規(guī)民約，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)于現(xiàn)代法治的信任。

第三，加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，提高農(nóng)村基層法治水平。法治是制度性社會(huì)資本構(gòu)建的根本，法治秩序是農(nóng)村社會(huì)秩序的一部分，更是農(nóng)村社區(qū)治理秩序序列化、規(guī)則化的保證。首先，要重視農(nóng)村傳統(tǒng)習(xí)慣與道德信仰，積極借助法律力量對(duì)民間信仰進(jìn)行正確的引導(dǎo)，充分地考慮農(nóng)村與農(nóng)民的特點(diǎn)，通過制定法的形式將其條理化、系統(tǒng)化，這將有助于法律規(guī)范的實(shí)施；其次，培養(yǎng)普通農(nóng)民與基層黨員干部的法律意識(shí)，將法治理念轉(zhuǎn)化為人們?nèi)粘Ｉ钪械男拍钆c信仰，使得人們從心理、行為上自覺接受法律，遵從法律。[3]在開展“法律進(jìn)農(nóng)村”的過程中，必須認(rèn)真研究農(nóng)村的習(xí)慣與偏好，將法治建設(shè)與傳統(tǒng)風(fēng)俗、習(xí)慣相結(jié)合，借鑒農(nóng)村傳統(tǒng)知識(shí)的積極方面，采取農(nóng)民喜聞樂見的方式，將法律變?yōu)榛钌膶?shí)踐，培養(yǎng)農(nóng)民掌握與生活、生產(chǎn)相關(guān)的法律，引導(dǎo)和支持農(nóng)民群眾通過合法途徑維權(quán)，將法律制度與法治理念真正轉(zhuǎn)化為農(nóng)民心中的信念與“活法”；[3]再次，立法要適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的需求，具備立法條件的要及時(shí)上升為法律，對(duì)于不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求的，要及時(shí)修訂或廢止，從而更好地維護(hù)農(nóng)民的合法利益與農(nóng)村的良好秩序；最后，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，強(qiáng)化基層執(zhí)法隊(duì)伍，改善基層公職人員作風(fēng)，避免侵犯農(nóng)民權(quán)利的行為發(fā)生，真正使法律成為農(nóng)村社會(huì)公平正義的權(quán)威依據(jù)。

2引導(dǎo)關(guān)系性社會(huì)資本培育。第一，積極推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)有效治理，不能忽視農(nóng)村社會(huì)的文化力量，國(guó)家制度必須與農(nóng)村文化相結(jié)合，只有在尊重農(nóng)村傳統(tǒng)習(xí)慣、文化的基礎(chǔ)上的制度變革，才是農(nóng)村走向現(xiàn)代化的理性選擇。政府要加強(qiáng)社會(huì)規(guī)范與現(xiàn)代價(jià)值觀念的供給，一方面要維護(hù)對(duì)于農(nóng)村發(fā)展具有積極意義的傳統(tǒng)文化，取其精華、去其糟粕，對(duì)傳統(tǒng)文化進(jìn)行合理創(chuàng)新；另一方面大力發(fā)展農(nóng)村公共文化事業(yè)，依托電視、報(bào)紙、廣播等媒介，圍繞培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入開展中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，通過開展貼近民意、體現(xiàn)民情和民生的文化活動(dòng)，向農(nóng)民傳遞適合鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的價(jià)值理念與精神追求，營(yíng)造信任、平等、合作的文化氛圍，幫助農(nóng)民了解先進(jìn)思想與行為方式，逐漸將自由、平等、公平、正義等理念融入到農(nóng)民的文化習(xí)慣中去。兼具傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性的新型農(nóng)村文化將能提升農(nóng)村社會(huì)文明的程度，進(jìn)而形成建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的強(qiáng)大精神力量。

第二，培養(yǎng)良好的公民意識(shí)，培育新型農(nóng)民。農(nóng)村社區(qū)治理秩序的構(gòu)建不僅僅是制度與規(guī)范的完善，更需要伴以公民意識(shí)的覺醒，公民意識(shí)是現(xiàn)代社會(huì)資本的心理基礎(chǔ)，體現(xiàn)于公民對(duì)公共事務(wù)的積極參與以及對(duì)公共規(guī)范的無條件遵守，它是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)善治的精神支持。要培養(yǎng)公民參與公共事務(wù)的興趣與習(xí)慣，引導(dǎo)教育農(nóng)村社區(qū)居民了解政府的規(guī)章制度、法律，健全村務(wù)公開制度，特別要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村居民政治知識(shí)和參與技能的傳授，逐步培養(yǎng)農(nóng)村居民主動(dòng)的參與意識(shí)與集體觀念，使他們的公共參與由懵懂走向自覺，真正成為具有政治熱情和法治意識(shí)的治理主體，能夠積極主動(dòng)、理性、有序地參與各種公共事務(wù)，自覺維護(hù)自身的合法權(quán)益。農(nóng)民公民意識(shí)的培育非一朝一夕，需要長(zhǎng)期的培育與訓(xùn)練，才能真正使得農(nóng)民成為具備公民意識(shí)的新型農(nóng)民。

第三，重視教育，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。農(nóng)民自身素質(zhì)不僅是個(gè)體社會(huì)資本的重要組成部分，更是農(nóng)村良好治理的基礎(chǔ)。通過改善農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，可以幫助他們?cè)谵r(nóng)村社區(qū)治理中提高自身的政治修養(yǎng)和參與能力，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)邁進(jìn)。教育是促進(jìn)公共精神發(fā)展的載體，是政治社會(huì)化的最主要途徑。詹姆斯·布魯斯在關(guān)于南美的著作中寫道：“教育如不能使人成為好公民，至少能使他們更易于成為好公民?！盵9]要重視農(nóng)村地區(qū)文化知識(shí)教育，大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，各級(jí)政府要將農(nóng)村教育發(fā)展納入農(nóng)村社區(qū)治理體系中，將其作為農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要指標(biāo)，通過教育基礎(chǔ)設(shè)施與教育資源的合理配置，大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育與成人教育，提高農(nóng)民的受教育程度與科學(xué)文化素質(zhì)，培養(yǎng)出一大批有知識(shí)、明法律、觀念新的新型農(nóng)民，接受先進(jìn)思想、文化和新的行為方式，促進(jìn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代觀念的融合，更好地適應(yīng)農(nóng)村社區(qū)治理的發(fā)展。

第四，關(guān)注農(nóng)村民間組織的發(fā)展，重塑農(nóng)村社會(huì)的內(nèi)生力量。伴隨著農(nóng)村社會(huì)問題的逐漸增多，單靠某個(gè)人或部門很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)村事務(wù)的管理，每一個(gè)農(nóng)民都應(yīng)該成為農(nóng)村社會(huì)管理的主體，而民間組織則是將分散的利益?zhèn)€體組織起來的可行載體。民間組織是農(nóng)村發(fā)展重要的社會(huì)資本，它可以通過組織化行動(dòng)與多元方式來實(shí)現(xiàn)參與的廣泛性，突破個(gè)體偏見與家族意識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)村居民間的互動(dòng)，使農(nóng)民從家庭中走出來融入社會(huì)，創(chuàng)造情感溝通與利益表達(dá)的空間和社會(huì)結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)民的公共意識(shí)，促進(jìn)傳統(tǒng)社會(huì)資本向現(xiàn)代社會(huì)資本轉(zhuǎn)變，為農(nóng)村社區(qū)治理積累更多積極的社會(huì)資本。[20]政府必須引導(dǎo)合法的農(nóng)村民間組織成長(zhǎng)，尊重這種獨(dú)立力量的存在，將各種民間組織都納入到農(nóng)村公共治理的范疇內(nèi)，形成“小政府、大社會(huì)”的鄉(xiāng)村治理格局。首先，從根本上講政府與民間組織是伙伴關(guān)系，政府要相信農(nóng)民，應(yīng)為民間組織發(fā)展提供廣闊的活動(dòng)空間與政策保障，變直接控制為間接管理，減少過度的行政干預(yù)，為其創(chuàng)造參與村級(jí)事務(wù)管理的制度化途徑，完善農(nóng)村民間組織的資源保障機(jī)制，使其能參與公平配置農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資源，協(xié)助政府實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)治理的目標(biāo)；其次，以村委會(huì)為自治中心，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)類、公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類等社會(huì)組織，賦予其一定的公共服務(wù)職能，對(duì)于村委會(huì)不肯、不愿做或者做不好的事情，可以積極動(dòng)員民間力量有所作為；最后，民間組織應(yīng)明確自身定位，減少對(duì)政府的依賴，增強(qiáng)自主意識(shí)與責(zé)任意識(shí)，服務(wù)于農(nóng)村社會(huì)，注重自身發(fā)展的規(guī)范化與制度化，積極調(diào)動(dòng)農(nóng)民與農(nóng)村精英參與村莊事務(wù)的積極性，逐步建立起組織的社會(huì)基礎(chǔ)，形成自我發(fā)展、自我管理的發(fā)展模式?？傊?，農(nóng)村民間組織的良性發(fā)展有助于將民主的規(guī)章演繹為治村的良方，培育信任、互惠以及合作等公共精神，重塑民風(fēng)民俗，提高農(nóng)村社區(qū)治理的層次與績(jī)效。

結(jié)語

現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)是一個(gè)多元力量不斷興起的復(fù)合社會(huì)，雖然現(xiàn)代因素不斷入侵農(nóng)村社會(huì)，但傳統(tǒng)習(xí)慣與規(guī)范依然發(fā)揮著重要作用。要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)治理體系單靠政府行政力量或者傳統(tǒng)權(quán)威已很難適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展需求，農(nóng)村社區(qū)治理體系必然是一個(gè)開放互動(dòng)的體系，需要傳統(tǒng)秩序與現(xiàn)代社會(huì)管理的融合。

制度性社會(huì)資本與關(guān)系性社會(huì)資本互動(dòng)產(chǎn)生的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系是國(guó)家權(quán)力與農(nóng)村自生力量的融合，體現(xiàn)了農(nóng)民在傳統(tǒng)習(xí)慣基礎(chǔ)上對(duì)于國(guó)家意志的遵守，意味著國(guó)家意志融入到農(nóng)民的日常生活，既考慮了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村秩序，又體現(xiàn)了治理的現(xiàn)代性，是農(nóng)村社會(huì)秩序合理化、規(guī)則化、現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。

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