卓澤淵

平等是人類(lèi)重要的價(jià)值追求。資產(chǎn)階級(jí)在其革命中喊出了法律面前人人平等的口號(hào)，但是資產(chǎn)階級(jí)并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)平等，即使是在其建立了資本主義制度之后，平等依然只是一個(gè)徒有虛名的口號(hào)。他們當(dāng)年的革命口號(hào)，在其革命成功之后，就成了貧富差異的遮羞布和資產(chǎn)階級(jí)炫耀的裝飾品。無(wú)產(chǎn)階級(jí)在其革命歷程中也高舉起平等的大旗，并把平等作為革命的重要目標(biāo)。在無(wú)產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)，建立社會(huì)主義制度之后更是直接將平等作為自己重要的法律原則，寫(xiě)進(jìn)憲法，以根本大法的形式將其明確認(rèn)可，并切實(shí)地加以堅(jiān)守。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持法律面前人人平等，并特別指出平等是社會(huì)主義法律的基本屬性。

一、平等作為社會(huì)主義法律的基本屬性，必然要求公民在法律上人人平等

我國(guó)現(xiàn)行憲法第三十三條對(duì)平等作出了明確規(guī)定：“凡具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的人都是中華人民共和國(guó)公民?！边@就表明了平等主體的廣泛性。進(jìn)而規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等”，這就把法律意義上的平等加以了明確的宣示和確認(rèn)。公民在法律上一律平等，也就是人人平等。人人平等，首先，是指所有公民在法律地位上人人平等、一律平等，沒(méi)有特殊與例外。所有公民不分民族、種族、性別、教育水平、文化程度都平等地享有法律權(quán)利，承擔(dān)法律義務(wù)。我國(guó)憲法權(quán)利主體的廣泛性與其平等性是并存的。我國(guó)憲法在第三十四條規(guī)定，只要沒(méi)有依法“被剝奪政治權(quán)利”，“中華人民共和國(guó)年滿(mǎn)十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)”。這就是平等原則在選舉權(quán)和被選舉權(quán)上的反映與體現(xiàn)。其次，是指所有公民都必須平等地遵守法律、服從法律。誠(chéng)如四中全會(huì)決定所要求，在社會(huì)主義社會(huì)之中“任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法法律權(quán)威”。在守法上沒(méi)有特殊與例外，所有的法律主體都必須對(duì)憲法法律一體遵行。我國(guó)現(xiàn)行憲法第三十三條還明確要求“任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)?！弊詈?，是指所有公民的違法犯罪行為都必須同等地承擔(dān)應(yīng)有的法律責(zé)任，法律責(zé)任承擔(dān)上必須平等。任何人都不享有違法而不受追究的特權(quán)。我們黨在四中全會(huì)的決定中特別要求任何組織和個(gè)人“都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)”。這里除了普遍的守法要求之外，還特別提出了權(quán)力與職責(zé)的問(wèn)題，把平等原則延伸到了公權(quán)力及其實(shí)施上。作為公權(quán)力，必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，依照憲法法律的規(guī)定行使。這是由社會(huì)主義國(guó)家公權(quán)力的特殊性決定的。在我國(guó)，任何公權(quán)力都來(lái)自人民，其最終都必須歸屬于人民，為人民服務(wù)。我們的法律是人民意志的體現(xiàn)，是保護(hù)人民權(quán)利的重要手段，它以其廣泛的平等性彰顯其普遍的人民性。這是平等原則對(duì)于公權(quán)力的特殊要求，也是法律在平等意義上一般而普遍的要求。

二、平等作為社會(huì)主義法律的基本屬性，必須反對(duì)特權(quán)

所謂特權(quán)，就是指特殊的權(quán)利，超出一般的權(quán)利。它是特定社會(huì)成員憑借某種獨(dú)特的資源與優(yōu)勢(shì)，享有的其他社會(huì)成員在同等情況或同等條件下無(wú)法享有的權(quán)利，其實(shí)質(zhì)是一種非法的“權(quán)利”。這種權(quán)利既不具有道德上的正當(dāng)性，又不具有法律上的合法性，它是對(duì)平等的反動(dòng)和否定。一旦有了特權(quán)就不會(huì)具有真正的平等。在法律上一旦出現(xiàn)特權(quán)，法律的權(quán)威性、嚴(yán)肅性、有效性都會(huì)因此而受到影響，就會(huì)遇到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。特權(quán)一旦現(xiàn)實(shí)化就必然使平等遭受踐踏，使法律遭到破壞。只要有人享有違法而不被追究的特權(quán)，平等被否定了，法治也就被毀于一旦。要切實(shí)實(shí)現(xiàn)平等，就必須依法否定和反對(duì)特權(quán)。特權(quán)是平等的大敵，允許特權(quán)和放任特權(quán)就是對(duì)平等的傷害。

三、平等作為社會(huì)主義法律的屬性，必須嚴(yán)格約束公權(quán)力

因?yàn)槠降仍瓌t要求守法上一視同仁與人人平等，因此它必然反對(duì)任何組織、任何個(gè)人對(duì)法治的破壞行為?？v觀歷史與統(tǒng)觀現(xiàn)實(shí)，對(duì)法律具有最大破壞力的并不是一般社會(huì)成員的違法犯罪，而是公權(quán)力的濫用。其中的原因是多方面的，基本包含以下幾個(gè)方面：一是公權(quán)力天然具有擴(kuò)張的本性和擴(kuò)張的條件，故難于控制。因?yàn)楣珯?quán)力往往是由國(guó)家機(jī)關(guān)、公共組織、公務(wù)人員執(zhí)掌的。其主體擁有權(quán)力的特殊性，這就決定了其不當(dāng)行使的可能性與難以防范性，因此就更必須著力控制，將其關(guān)進(jìn)法律制度的籠子。否則，公權(quán)力就會(huì)成為脫韁的野馬，不受羈絆；或者如不受拘束的野獸，胡作非為，為所欲為。二是公權(quán)力一旦違反法律，必然具有更大的破壞力和影響力。因?yàn)椋珯?quán)力組織或者行使者個(gè)人，都擁有國(guó)家、政府、社會(huì)等諸多方面的獨(dú)特資源，一旦濫用，其危害性就非一般主體的行為所可比。三是公權(quán)力一旦違反法律，往往難以追究。與其他主體比較，公權(quán)力擁有者一旦違法，具有逃避法律制裁的更多的有利條件和現(xiàn)實(shí)可能。堅(jiān)決約束公權(quán)力并防止其違法，是法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)的必然要求。因此，我們黨在十八屆四中全會(huì)的決定中指出：“必須以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點(diǎn)，加大監(jiān)督力度，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究行為?！?/p>

平等是社會(huì)主義的核心價(jià)值觀之一，是社會(huì)主義法律的本質(zhì)屬性之一，是社會(huì)主義法治極其重要的原則。社會(huì)主義的本質(zhì)就是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。社會(huì)主義的這一本質(zhì)，就決定了平等是它的本質(zhì)追求。而消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕，為法律平等提供了政治前提、社會(huì)基礎(chǔ)和理想目標(biāo)。我們理當(dāng)堅(jiān)定不移地實(shí)現(xiàn)這一原則。為此，在立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié)，我們必須高度重視對(duì)社會(huì)主義平等原則的實(shí)際運(yùn)用與切實(shí)堅(jiān)守，使社會(huì)主義法的平等性成為客觀的社會(huì)實(shí)際。

從立法上講，社會(huì)主義法是人民利益的反映和意志的體現(xiàn)，是人民權(quán)利的記錄與保障。正因如此，社會(huì)主義才具有了人類(lèi)有史以來(lái)最大的正當(dāng)性，社會(huì)主義法才具有了最廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。社會(huì)主義法只有最大限度地反映全體社會(huì)成員最大多數(shù)人的意志，并且有效地保護(hù)少數(shù)人，才能使社會(huì)主義法律成為人類(lèi)歷史上最先進(jìn)、最優(yōu)越的法，具有最大公約數(shù)，最受歡迎、最為公眾所接受。

在執(zhí)法和司法上，社會(huì)主義的執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)必須從社會(huì)主義法律的平等性出發(fā)，平等地保護(hù)所有社會(huì)成員的合法權(quán)益，平等地追究任何違法犯罪者的法律責(zé)任。作為執(zhí)法機(jī)關(guān)的各級(jí)人民政府及其公務(wù)人員必須牢固樹(shù)立平等意識(shí)，平等地執(zhí)行法律，對(duì)任何人的合法權(quán)益都同等尊重，對(duì)任何人的違法行為都同等處罰。作為司法機(jī)關(guān)的各級(jí)人民法院、人民檢察院以及法官、檢察官，必須將法律平等地加以適用，并將平等作為司法公正的內(nèi)在要求和構(gòu)成部分。通過(guò)對(duì)各種案件的查究與審判，確保法律準(zhǔn)確而全面的實(shí)施。在執(zhí)法和司法活動(dòng)中必須既反對(duì)特權(quán)又反對(duì)歧視，使我們的行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)不僅在制度上而且在現(xiàn)實(shí)中成為社會(huì)平等的維護(hù)者、推動(dòng)者、實(shí)踐者和保障者。

在法律遵守上，任何公民都應(yīng)在思想上確立平等觀念，在行動(dòng)上平等守法。在法律的遵守上，不允許有特殊的公民，決不允許任何人違法而不受追究。每個(gè)社會(huì)成員都不可謀求特權(quán)而獲得法外的利益。任何組織或者個(gè)人都不能利用權(quán)力、關(guān)系、金錢(qián)妨礙平等執(zhí)法，干預(yù)公正司法。每個(gè)社會(huì)成員尤其是我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)人員、司法官員都應(yīng)擔(dān)負(fù)起維護(hù)平等、努力實(shí)現(xiàn)平等的守法責(zé)任。這既是道德的要求，更是法律的義務(wù)。我們必須深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主義法律的平等屬性，堅(jiān)持社會(huì)主義法律面前人人平等的原則，確保平等，實(shí)現(xiàn)公正。

（作者單位：中央黨校中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心）