王運(yùn)寶

合肥的發(fā)展，不僅關(guān)乎一城一地的崛起；在區(qū)域坐標(biāo)系上，合肥能否承擔(dān)起責(zé)任，關(guān)系區(qū)域戰(zhàn)略的全局。因此，合肥必須全盤謀劃、下好先手棋，才能引領(lǐng)發(fā)展。

“捷報(bào)頻傳”，這是形容封關(guān)運(yùn)行僅3年的合肥出口加工區(qū)最恰當(dāng)?shù)脑~組。

2014年，聯(lián)寶（合肥）電子科技公司產(chǎn)值達(dá)到433億元，己成為合肥最大工業(yè)企業(yè)、安徽省最大進(jìn)出口企業(yè)。在聯(lián)寶公司的強(qiáng)力支撐下，合肥出口加工區(qū)以45.6億美元進(jìn)出口額，位居全國50個(gè)出口加工區(qū)第6位，在中西部加工區(qū)中排名第二。出口加工區(qū)所在的合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，筆記本電腦總產(chǎn)量達(dá)到2000萬臺(tái)套，成為全國第三大基地，現(xiàn)在全國每銷售十臺(tái)電腦，就有一臺(tái)產(chǎn)自合肥。

從一家企業(yè)到一個(gè)出口加工區(qū)，再到一個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)，它們成為合肥起舞的一抹新色彩。

對(duì)當(dāng)下的合肥來說，先是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上的長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心，全國性綜合交通樞紐；后有“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市，打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地。這兩個(gè)國家級(jí)支撐帶在合肥實(shí)現(xiàn)疊加。

合肥的發(fā)展境界、創(chuàng)新意識(shí)和膽略氣魄，都將隨之呈現(xiàn)與以往不一樣的特征。而在其背后，合肥又將會(huì)有哪些變與不變？

發(fā)展格局之變

戰(zhàn)略雙覆蓋，如今成為概括合肥在區(qū)域發(fā)展格局中的重要性的一個(gè)熱詞。

3月28日，國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，在這個(gè)最新的頂層設(shè)計(jì)中，合肥與成都、鄭州、武漢、長(zhǎng)沙、南昌、西安、蘭州、西寧等城市一起，并列為重要節(jié)點(diǎn)城市，打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地。此前的2014年9月，國務(wù)院發(fā)布《依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》，合肥與杭州、南京并列成為長(zhǎng)三角城市群副中心。

從2014年9月到2015年3月，短短半年時(shí)間，合肥已成為“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國家戰(zhàn)略的雙覆蓋區(qū)域。對(duì)于合肥戰(zhàn)略定位的新變化，安徽省委常委、合肥市委書記吳存榮強(qiáng)調(diào)說：“這是區(qū)域發(fā)展和開發(fā)開放格局的大調(diào)整，也是合肥必須把握住的新棋局?！?/p>

新棋局、大調(diào)整，對(duì)合肥來說，必將帶來多層面的轉(zhuǎn)變。合肥市市長(zhǎng)張慶軍概括說：“在發(fā)展格局上，由沿海先行向沿江內(nèi)陸聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建以沿海經(jīng)濟(jì)帶為縱軸、‘兩帶一路’為橫軸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局；在開放格局上，由東向開放向全面開放轉(zhuǎn)變，營造沿海內(nèi)陸沿邊統(tǒng)籌推進(jìn)的全方位對(duì)外開放新態(tài)勢(shì)?！?/p>

在這個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新棋局上，合肥處在承東啟西、連南接北的“天元”之位。

站在合肥向東看，由高速公路、高鐵、水運(yùn)、航空組成的立體化綜合交通體系，已經(jīng)全面構(gòu)建起來。合肥實(shí)現(xiàn)了“江海聯(lián)運(yùn)”，可沿長(zhǎng)江直入上海，由“東向”水運(yùn)連接21世紀(jì)海上絲綢之路。這有利于合肥更好更快地融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，全面提升城市發(fā)展層級(jí)和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)能力。

從合肥向西看，2014年6月，合肥新亞歐大陸橋國家貨運(yùn)班列始發(fā)，成為繼鄭歐、渝新歐、蓉歐、蘇滿歐、漢新歐之后國內(nèi)第六家亞歐專列，開辟了安徽對(duì)外開放的新紀(jì)元。這一“西向”陸運(yùn)融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，2015年還將逐步加密，延長(zhǎng)達(dá)俄羅斯、中歐和西歐。未來，西安—合肥—上?！靶聛啔W南通道”，將在要素流動(dòng)上，確立合肥的咽喉地位。這就意味著，合肥是中西部地區(qū)東向進(jìn)入長(zhǎng)三角的橋頭堡；同時(shí)，也是長(zhǎng)三角城市群向中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的第一節(jié)點(diǎn)。

由此可見，在中國經(jīng)濟(jì)版圖乃至世界重要經(jīng)濟(jì)通道上，合肥的“橋頭堡”和“咽喉”地位，越來越突出。

城市形態(tài)“高大上”

2014年11月22日，長(zhǎng)江沿岸中心城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議高峰論壇在合肥舉辦，這是合肥作為五大主席城市之一，首次承辦長(zhǎng)江沿岸中心城市市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)，也是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略指導(dǎo)意見正式發(fā)布后的首次市長(zhǎng)協(xié)調(diào)會(huì)。

張慶軍在與央視名嘴的對(duì)話中，借用當(dāng)前流行的網(wǎng)絡(luò)用語“高大上”，對(duì)合肥作了一次形象的解讀。張慶軍解釋說，“高”就是拉高合肥的標(biāo)桿，讓合肥與南京、杭州、武漢等城市共舞；“大”是打造長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心、提升合肥都市區(qū)的國際化水平，讓合肥的視野更廣闊，目標(biāo)更宏大；“上”就是確立了合肥全國性綜合交通樞紐的地位，相比過去的區(qū)域性目標(biāo)，上升了一個(gè)更高的層次。

不難發(fā)現(xiàn)，這里面有顯性的、城市硬件上的改變，也有城市軟實(shí)力方面的改變。全國性綜合交通樞紐，則是當(dāng)下合肥最能直觀感觸到的變化。

“從上海乘坐高速鐵路2個(gè)半小時(shí)，從武漢出發(fā)2個(gè)小時(shí)，從南京出發(fā)55分鐘，火車一停，每節(jié)車廂的喇叭里就會(huì)響起同樣的聲音：合肥到了?！笔鹈S春樵的散文《穿城而過》是這樣開頭的。這篇收錄在《閱讀合肥》中的文章，充滿了大氣和自信。高鐵經(jīng)濟(jì)時(shí)代，是合肥戰(zhàn)略地位最顯著的變化之一。

3月12日，上海鐵路局發(fā)布長(zhǎng)三角鐵路建設(shè)計(jì)劃，全年鐵路建設(shè)再掀高潮。在列出的18個(gè)項(xiàng)目中，涉及安徽的有10個(gè)，直接與合肥相關(guān)的有6個(gè)。今年年中，號(hào)稱中國最美高鐵的合福高鐵將開通。屆時(shí)，貫通南北的京福高鐵與連通東西的滬漢蓉高鐵將在合肥實(shí)現(xiàn)“十字”交叉。

再加上2015年內(nèi)開工的商合杭、合安九高鐵，正在啟動(dòng)的鄭合高鐵，以及未來規(guī)劃的合肥—西安、合肥—青島高鐵，合肥的“米”字形高鐵樞紐，正在從規(guī)劃的藍(lán)圖變成立體化的現(xiàn)實(shí)。

這是合肥戰(zhàn)略地位空前提高最鮮活的呈現(xiàn)。但合肥戰(zhàn)略地位升級(jí)不是獨(dú)角戲，在提升發(fā)展境界的過程中帶動(dòng)周邊城市“合唱共舞”，是合肥必將承擔(dān)的歷史責(zé)任。

責(zé)任與擔(dān)當(dāng)

新定位要有新?lián)?dāng)。

我們把觀察的視角放在滬蘇浙皖整體區(qū)域上看，合肥是長(zhǎng)三角城市群副中心，更是帶動(dòng)安徽全省加速崛起的中心，是凝聚全省發(fā)展力量的核心。這從周邊區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)上，會(huì)看得更加清楚。

在安徽東南部，滁州、蕪湖、馬鞍山、宣城4市，已加入南京都市圈；在皖南地區(qū)，黃山、寧國、廣德等市縣，受杭州都市圈的吸引力更大；在皖北地區(qū)，宿州、淮北加入徐州城市圈。對(duì)此，安徽省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)呂連生告訴《決策》：“要改變安徽在經(jīng)濟(jì)上被周邊大城市分割的狀況，省會(huì)合肥必須首先崛起，做大經(jīng)濟(jì)總量，才能提升輻射力和影響力?！睂?shí)際上，這是合肥必須承擔(dān)的責(zé)任，是合肥肩負(fù)的歷史擔(dān)當(dāng)。

首先，從合肥所處的城市群縱向連接來看，合肥承擔(dān)著樞紐責(zé)任。

在安徽省內(nèi)，作為皖江城市帶與合肥經(jīng)濟(jì)圈的核心城市，在實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展上，合肥的戰(zhàn)略定位至關(guān)重要，以合肥為圓心的江淮城市群，格局已初步形成。

最先啟動(dòng)的是在2006年，當(dāng)時(shí)是合肥、六安與原地級(jí)巢湖市的1+2；后來經(jīng)過9年的持續(xù)打造和3次擴(kuò)容，淮南、滁州和桐城市加入進(jìn)來，1+3+1的成員經(jīng)濟(jì)總量占安徽的40%。其次，從2008年10月開始，建設(shè)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合改革試驗(yàn)區(qū)，逐步上升為國家層面，還明確寫入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的指導(dǎo)意見中，呂連生分析說：“通過蚌埠這個(gè)節(jié)點(diǎn)，就把皖北地區(qū)的一部分納入到新的戰(zhàn)略平臺(tái)上?！钡谌窃?010年1月，皖江示范區(qū)規(guī)劃正式實(shí)施，沿江城市和南翼宣城，都與合肥在一個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)。最后是皖北振興戰(zhàn)略，合肥與阜陽南北結(jié)對(duì)。

經(jīng)過這樣四個(gè)區(qū)域發(fā)展平臺(tái)的打造與融合，以合肥為中心，幅員范圍涵蓋蕪湖、馬鞍山、安慶、滁州、宣城、六安、蚌埠、阜陽等城市的區(qū)域大格局，基本成形。再以這個(gè)城市群為基礎(chǔ)，通過合肥作為長(zhǎng)三角城市群副中心，嵌入長(zhǎng)三角的整體發(fā)展中。因此說，合肥恰好處在長(zhǎng)三角不同城市層級(jí)之間上聯(lián)下通縱向流動(dòng)的樞紐上。

其次，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的東西橫向發(fā)展軸上，合肥的戰(zhàn)略地位更加重要。

2014年2月7日，長(zhǎng)江中游城市群四省會(huì)城市會(huì)商會(huì)在合肥召開，此次會(huì)議向外界透露出的信息表明，合肥雖然在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略指導(dǎo)意見中被明確為長(zhǎng)三角城市群副中心，但全面開發(fā)開放的發(fā)展取向和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，決定了合肥可以左右逢源。

從長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶整體布局來看，合肥處在長(zhǎng)三角與中三角的交接點(diǎn)上，是長(zhǎng)三角“耦合”中三角的一枚“紐扣”。合肥實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)隆起后，長(zhǎng)江中下游城市群從上海經(jīng)南京、合肥到武漢，再向西到宜昌，就會(huì)形成全世界最大的城市連綿帶。湖北省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)秦尊文研究發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)江中下游城市連綿帶將是世界大河流域開發(fā)的一個(gè)典范，在城市群面積、人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)總量、科技創(chuàng)新和對(duì)外影響力等諸多方面，都是世界第一。

從目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)來看，合肥作為戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)的“鏈接”作用，已成為長(zhǎng)江中下游城市連綿帶能否形成的最關(guān)鍵因素。正如張慶軍所概括的：“合肥強(qiáng)則‘兩角’合，合肥弱則‘兩角’分?！?/p>

由此可見，合肥的發(fā)展，不僅關(guān)乎一城一地的崛起；在區(qū)域坐標(biāo)系上，合肥能否承擔(dān)起責(zé)任，關(guān)系區(qū)域戰(zhàn)略的全局。因此，合肥必須全盤謀劃、下好先手棋，才能引領(lǐng)發(fā)展。

回望半年來合肥的一系列謀劃可以發(fā)現(xiàn)，這場(chǎng)城市競(jìng)標(biāo)賽的“發(fā)令槍”已經(jīng)打響，合肥如何實(shí)現(xiàn)彎道超越？這時(shí)更需理性、冷靜的沉思。

目前的合肥，還沒到享受一場(chǎng)酣暢淋漓的勝利之時(shí)，我們期待合肥化蝶振翅的那一刻早日到來。在這個(gè)過程中，合肥更需要正視發(fā)展中面臨的差距與短板帶來的挑戰(zhàn)。