馮建紅

對(duì)患艾滋病等傳染性疾病罪犯的改造，不僅僅只是監(jiān)獄的責(zé)任，而是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程，罪犯的家庭、單位、社區(qū)及整個(gè)社會(huì)都應(yīng)該負(fù)起責(zé)任

因搶奪了一部手機(jī)和電腦被判處三年有期徒刑的王亮（化名），已經(jīng)在常州監(jiān)獄三十二監(jiān)區(qū)服刑快滿兩年。他不知道該感到幸運(yùn)還是不幸。

幸運(yùn)的是，在三十二監(jiān)區(qū)，他覺得“坐牢”沒想象中痛苦，每天種種菜，跟獄友聊聊天，期待著早點(diǎn)出獄回去侍奉老母親。不幸的是，他進(jìn)了監(jiān)獄才知道，自己得了艾滋病。到了監(jiān)區(qū)，他才聽說(shuō)，在很多地方，艾滋病人犯罪“不用坐牢”。其實(shí)這是因?yàn)橛行┑貐^(qū)沒有單獨(dú)關(guān)押艾滋病嫌疑人及服刑人員的艾滋病監(jiān)區(qū)，艾滋病犯罪嫌疑人被“放逐”于社會(huì)中。比如，2014年“世界艾滋病日”前夕，被關(guān)押在南京市公安局監(jiān)管支隊(duì)特殊監(jiān)區(qū)有10多年吸毒史的王某，在接受媒體采訪時(shí)就表示，他被公安機(jī)關(guān)“處理”多達(dá)10次，然而因?yàn)椤案腥景滩　睙o(wú)法關(guān)押，使他習(xí)慣了取保候?qū)彙Ｔ谶M(jìn)入看守所特殊監(jiān)區(qū)后，他通過(guò)砸碗筷、踹洗臉池等方式向管教“示威”，以期早點(diǎn)出去。

記者了解到，從艾滋病犯罪嫌疑人的抓捕到關(guān)押，再到法庭審判，然后進(jìn)入監(jiān)獄服刑，存在羈押難、收監(jiān)難等問題。

艾滋病成了犯罪擋箭牌

2004年9月17日，一名特殊的囚犯劉洋被押解到湖北省沙洋縣廣華監(jiān)獄。幾天后，新華網(wǎng)報(bào)道稱“中國(guó)第一個(gè)艾滋病犯人開始服刑”。其實(shí)新華社的這一說(shuō)法并不準(zhǔn)確，早在2001年8月2日，北京市第一批3名艾滋病犯人就被送到北京市監(jiān)獄管理局清河分局專門關(guān)押傳染病犯的金鐘監(jiān)獄，但是這一消息直到2008年才見諸報(bào)端。

劉洋之所以因“第一人”引發(fā)媒體報(bào)道是因?yàn)榘滩∪朔缸镏卫碓趯?shí)踐中已成為一大難題。他利用人們害怕艾滋病的心理，多次敲詐、搶劫，甚至拿針管威脅他人。雖然警方曾多次將其抓獲，卻因找不到適合的艾滋病嫌疑犯人收押場(chǎng)所而將其釋放。2004年7月，沙洋廣華監(jiān)獄被確定為湖北省監(jiān)獄系統(tǒng)關(guān)押男性艾滋病服刑人員的唯一服刑點(diǎn)，公安也設(shè)立了關(guān)押艾滋病嫌疑人的特殊監(jiān)區(qū)。

事實(shí)上，從上世紀(jì)90年代開始，在杭州、武漢、西安、廣州、廣西賓陽(yáng)、玉林、鹿寨等地出現(xiàn)過(guò)大量艾滋病人盜竊、搶劫等犯罪現(xiàn)象。但各地偵查機(jī)關(guān)均因無(wú)專門的艾滋病人羈押場(chǎng)所關(guān)押，不得不對(duì)感染艾滋病毒的犯罪嫌疑人取保候?qū)?。于是坊間就有了“艾滋病”是“免死金牌”的說(shuō)法，形成了艾滋病犯罪人員“抓了放、放了又抓”的惡性循環(huán)。

正因?yàn)槿绱?，有的艾滋病人更加故意和瘋狂地犯罪?010年5月，河南新密市屢發(fā)艾滋病患者紀(jì)巧珍等人“攔車收費(fèi)”事件曝光，艾滋病人犯罪問題又一次備受關(guān)注。不到一年的時(shí)間，新密市公安局先后10余次接到艾滋病人上路敲詐的報(bào)案，因公安機(jī)關(guān)沒有條件對(duì)其羈押，只好對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育。最終，因紀(jì)巧珍作案次數(shù)多、社會(huì)影響惡劣被羈押。

據(jù)稱，“攔車收費(fèi)”現(xiàn)象早在2006年就在新密市出現(xiàn)端倪，紀(jì)巧珍事件將此現(xiàn)象推進(jìn)公眾視野。艾滋病犯罪嫌疑人羈押難成了艾滋病人犯罪管理的第一道難題。

艾滋病犯人收監(jiān)遭遇法律和技術(shù)難題

“我們當(dāng)?shù)氐目词厮氨O(jiān)獄，都沒有艾滋病監(jiān)區(qū)，也沒有收押這部分人的條件?！?月15日，福建省廈門市翔安區(qū)檢察院檢察官戴愛珍向《方圓》記者說(shuō)起了正在辦理的一起案件中的困惑。案件當(dāng)事人小強(qiáng)因團(tuán)伙搶奪、盜竊被捕，因其患有艾滋病，看守所又沒有特殊監(jiān)區(qū)關(guān)押這類人，只能為其辦理了取保候?qū)彙?/p>

“他（小強(qiáng)）是外地人，取保候?qū)徍笏芰耍覀冑M(fèi)了好大勁抓捕，發(fā)現(xiàn)小強(qiáng)時(shí)，他已經(jīng)進(jìn)入病發(fā)期，快不行了?！贝鲪壅浣榻B說(shuō)，目前小強(qiáng)還在取保候?qū)徠陂g，按照法律程序，一旦取保候?qū)彽臅r(shí)效過(guò)了，應(yīng)該將其抓捕回來(lái)，但到時(shí)將其關(guān)在哪兒還是個(gè)問題。

記者了解到，對(duì)艾滋病嫌疑人不予收押進(jìn)行取保候?qū)徥怯蟹梢罁?jù)的。《刑事訴訟法》第60條規(guī)定，對(duì)應(yīng)當(dāng)逮捕的犯罪嫌疑人、被告人，如果患有嚴(yán)重疾病，或者是正在懷孕、哺乳自己嬰兒的婦女，可以采用取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住的辦法?！犊词厮鶙l例》第10條規(guī)定，看守所對(duì)人犯患有精神疾病或急性傳染病的；患有其他疾病，在羈押中可能發(fā)生危險(xiǎn)或生活不能自理，除罪大惡極不羈押對(duì)社會(huì)有危險(xiǎn)性的外，不予收押。

記者采訪過(guò)程中，多位專家認(rèn)為，看守所對(duì)患病被告人是有條件的羈押，而對(duì)患病被告人采取的強(qiáng)制措施只是可以采用取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住，并不是應(yīng)當(dāng)采取。但實(shí)際上，艾滋病嫌疑人多數(shù)都被取保候?qū)彙６?，相關(guān)規(guī)定對(duì)被告人可能發(fā)生危險(xiǎn)、生活不能自理以及社會(huì)危險(xiǎn)性的界定不明，從而導(dǎo)致檢察院有時(shí)決定逮捕的患有疾病的犯罪嫌疑人、被告人，但看守所認(rèn)為其沒有達(dá)到收押的標(biāo)準(zhǔn)而不予關(guān)押。

現(xiàn)實(shí)中，看守所常常拒收艾滋病嫌疑人，而對(duì)于一些已經(jīng)判刑的艾滋病罪犯，監(jiān)獄也有理由拒收。我國(guó)《監(jiān)獄法》明確規(guī)定，對(duì)感染艾滋病等嚴(yán)重疾病的罪犯，在作出勞動(dòng)改造或勞動(dòng)教養(yǎng)處罰決定后，可監(jiān)外執(zhí)行……這條規(guī)定，也成了“艾滋病人犯罪不坐牢”的詬病來(lái)源。

在司法實(shí)踐中，因?yàn)榘滩∪朔缸锪b押和刑罰問題出現(xiàn)“扯皮”的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。通常，艾滋病人犯罪案件判決生效后交付執(zhí)行時(shí)，監(jiān)獄會(huì)以罪犯患艾滋病為由不予收監(jiān)執(zhí)行，看守所則以本所無(wú)羈押條件為由要求法院辦理監(jiān)外執(zhí)行，而法院則認(rèn)為罪犯刑重、社會(huì)危害程度大，不宜監(jiān)外執(zhí)行，三家意見不統(tǒng)一，難以操作。比如，河北省棗強(qiáng)縣看守所在向衡水監(jiān)獄移交服刑犯時(shí)遭拒收，理由是其中一名犯人的艾滋病毒檢查結(jié)果不是疾病控制中心出具的。盡管被退回的服刑犯最終被送至衡水監(jiān)獄，但此事經(jīng)看守所所長(zhǎng)以公開信的方式在網(wǎng)上披露后，引起熱議。

一名不愿透露姓名的監(jiān)獄民警告訴記者，理論上講，監(jiān)獄不能將身患艾滋病等特殊疾病的嫌疑人或罪犯與其他人羈押在一起，因?yàn)槿绻幚聿划?dāng)極易造成疾病傳播，出現(xiàn)重大衛(wèi)生安全事故。但現(xiàn)實(shí)中由于部分艾滋病人因?yàn)榫哂幸欢ㄎｋU(xiǎn)性，的確不能取保候?qū)?，而?dāng)?shù)赜秩狈ｉT羈押場(chǎng)所，司法機(jī)關(guān)只能將他們與其他犯罪嫌疑人混合關(guān)押。

昂貴的艾滋病監(jiān)區(qū)

《方圓》記者調(diào)查了解到，嫌疑人及服刑犯被拒收，與我國(guó)目前艾滋病監(jiān)區(qū)設(shè)置和各地嫌疑人及服刑犯人數(shù)的不匹配有直接關(guān)系。在國(guó)內(nèi)，專門設(shè)有關(guān)押艾滋病嫌疑人及服刑人員的監(jiān)區(qū)屈指可數(shù)。

2004年，湖北省武漢市公安局監(jiān)管處為了羈押長(zhǎng)期進(jìn)行盜竊等犯罪活動(dòng)的艾滋病感染者劉洋，在該市市郊一偏僻位置投入7萬(wàn)元，設(shè)立了全國(guó)第一個(gè)艾滋病犯罪嫌疑人羈押點(diǎn)。幾乎與此同時(shí)，杭州市也建立了專門針對(duì)患艾滋病的犯罪嫌疑人的關(guān)押點(diǎn)。但到目前為止，我國(guó)公安機(jī)關(guān)設(shè)立監(jiān)區(qū)單獨(dú)關(guān)押艾滋病犯罪嫌疑人的地區(qū)并不多見。

近年來(lái)，隨著艾滋病服刑人員的增多，各地監(jiān)獄才開始陸續(xù)設(shè)立艾滋病監(jiān)區(qū)。

北京也于2008年7月，在北京市監(jiān)獄管理局清河分局專門關(guān)押傳染病犯的金鐘監(jiān)獄，建立了專門關(guān)押艾滋病犯的分監(jiān)區(qū)第八分監(jiān)區(qū)。據(jù)了解，北京市監(jiān)獄管理局清河分局金鐘監(jiān)獄以金鐘河而得名。該監(jiān)獄關(guān)押的是患有嚴(yán)重傳染病的犯人，如艾滋病、梅毒、肺結(jié)核、肝炎患者。該監(jiān)獄也是清河分局唯一既有治療功能又有改造功能的監(jiān)獄，其前身是上世紀(jì)80年代的清河農(nóng)場(chǎng)十五分場(chǎng)。1998年，該監(jiān)獄進(jìn)行了改擴(kuò)建，成為清河分局第一所非平房的樓式監(jiān)獄，也是清河分局當(dāng)時(shí)硬件設(shè)施最先進(jìn)的監(jiān)獄。

《方圓》記者了解到，監(jiān)獄系統(tǒng)的艾滋病監(jiān)區(qū)還有廣東省佛山高明監(jiān)獄十六監(jiān)區(qū)、福建省清流監(jiān)獄直屬六中隊(duì)、廣西荔浦特殊監(jiān)區(qū)、浙江省十里豐監(jiān)獄六監(jiān)區(qū)一分監(jiān)區(qū)等等，但也有的省沒有專門的艾滋病監(jiān)區(qū)。目前，僅有的這些數(shù)量的艾滋病監(jiān)區(qū)，顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。

江西省南昌市長(zhǎng)堎地區(qū)檢察院檢察官徐利科認(rèn)為，艾滋病服刑人員的治療費(fèi)用也是目前監(jiān)管中的大問題。他舉例說(shuō)，以江西省豫章監(jiān)獄為例，全監(jiān)一年所有犯人的保障經(jīng)費(fèi)為20萬(wàn)元，一個(gè)艾滋病犯人一年最基本的醫(yī)療費(fèi)是7萬(wàn)元?！八运麄兂３Ｒ加闷渌溉说尼t(yī)療費(fèi)用，監(jiān)獄負(fù)擔(dān)不起這筆費(fèi)用，即使發(fā)病期也只是服用免費(fèi)的抗艾滋病藥品?！?/p>

駐常州監(jiān)獄檢察室檢察官王平告訴記者，國(guó)家為艾滋病人提供免費(fèi)的基礎(chǔ)抗病毒治療藥品，但不包括一些并發(fā)癥類藥物，比如感冒、炎癥等，導(dǎo)致監(jiān)區(qū)醫(yī)療資源短缺。另外，艾滋病人免疫力差，需要補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)，但監(jiān)區(qū)環(huán)境往往無(wú)法補(bǔ)充大量的動(dòng)物蛋白、維生素等。

“艾滋病犯人在醫(yī)療方面得不到保障，情緒比較大，更容易和直接的管理人員發(fā)生沖突，造成安全隱患以及影響改造的秩序?！毙炖普f(shuō)。

零距離監(jiān)管要克服職業(yè)暴露風(fēng)險(xiǎn)

《方圓》記者了解到，安徽省于2004年組建完成的唯一收治艾滋病犯的監(jiān)獄醫(yī)療單位淝河監(jiān)獄第二監(jiān)區(qū)，是我國(guó)較早接收艾滋病服刑人員的監(jiān)獄。

按照規(guī)定，當(dāng)時(shí)監(jiān)獄都為艾滋病監(jiān)區(qū)民警配備有專業(yè)防護(hù)服等設(shè)施。一開始，沒有任何經(jīng)驗(yàn)的民警，遇到一些暴力型服刑人員，管教警官們?cè)谂c艾滋病犯接觸時(shí)全副武裝：戴上手套、口罩、帽子，穿上厚厚的防護(hù)服，就怕他們有意無(wú)意地造成感染。兩三年之后，該監(jiān)區(qū)實(shí)現(xiàn)零距離管理。

目前，該監(jiān)區(qū)共有80多名艾滋病服刑人員。全國(guó)其他籌備艾滋病監(jiān)區(qū)的地區(qū)，常常到安徽學(xué)習(xí)。常州監(jiān)獄三十二監(jiān)區(qū)的獄警唐金彪告訴記者，他與多位同行民警，當(dāng)初就是從這里開始接觸艾滋病監(jiān)區(qū)管理的第一手知識(shí)。

《方圓》記者從多家艾滋病監(jiān)區(qū)了解到，艾滋病服刑人員十分清楚自己的病情，大都有破罐子破摔的思想，改造難度大，危險(xiǎn)性較高，與之同處一監(jiān)區(qū)的監(jiān)管人員，管理罪犯的生活和衛(wèi)生，都會(huì)接觸到艾滋病罪犯，“職業(yè)暴露”的風(fēng)險(xiǎn)極大。加之監(jiān)區(qū)干警遭受歧視嚴(yán)重，監(jiān)管人員或多或少地在心理上存在恐懼，并不樂意管理有艾滋病犯罪的監(jiān)倉(cāng)。

記者了解到，如何保證干警自身安全不被感染，這也是目前艾滋病服刑人員監(jiān)管過(guò)程中的一大難題。

常州監(jiān)獄三十二監(jiān)區(qū)的教導(dǎo)員唐金彪告訴記者，自2007年設(shè)立艾滋病監(jiān)區(qū)以來(lái)，江蘇省常州監(jiān)獄三十二監(jiān)區(qū)作為江蘇省唯一集中關(guān)押艾滋病罪犯的監(jiān)區(qū)，通過(guò)近年來(lái)的探索，建立了刑罰執(zhí)行與醫(yī)療救護(hù)并重的成功監(jiān)管模式。

以艾滋病服刑人員的勞動(dòng)改造問題為例。據(jù)了解，因?yàn)榘滩》倘藛T免疫力低下，身體狀況較差，嚴(yán)重的甚至喪失勞動(dòng)能力。一些尚未在病發(fā)期的服刑人員，如果將其放在有許多鋒利勞動(dòng)工具的勞動(dòng)場(chǎng)合，會(huì)存在極大的安全隱患。記者了解到，大多數(shù)的艾滋病服刑人員都不參加勞動(dòng)改造，可以看電視、聽收音機(jī)、有護(hù)理員等一些特殊的關(guān)懷。但常州監(jiān)獄三十二監(jiān)區(qū)的服刑人員并非“吃閑飯”。

“艾滋病人員不勞動(dòng)，無(wú)所事事，有的人就會(huì)設(shè)法搞出一點(diǎn)亂子?！碧平鸨胝f(shuō)，正是出于這種考慮，監(jiān)區(qū)會(huì)找一些類似疊紙盒、數(shù)袋子、種菜等輕型勞動(dòng)項(xiàng)目，鼓勵(lì)服刑人員參與勞動(dòng)，勞動(dòng)收入一部分歸服刑人員自己，一部分打入伙食，提高服刑人員生活水平，從某種程度上，緩解了艾滋病監(jiān)區(qū)財(cái)政保障的不足。

艾滋病人罪犯關(guān)押是個(gè)世界性問題

艾滋病嫌疑人及服刑人員監(jiān)管是世界司法界面臨的共同難題。

在這個(gè)問題上，很多國(guó)外的做法也對(duì)這部分群體實(shí)行單獨(dú)關(guān)押。比如，美國(guó)阿拉巴馬州的萊姆斯通改造所，里面關(guān)押的200多名服刑人員都是艾滋病感染者。

但在20世紀(jì)80年代中期到后期，隔離關(guān)押政策引發(fā)巨大爭(zhēng)議，美國(guó)的艾滋病病毒感染囚犯曾起訴監(jiān)獄反對(duì)隔離關(guān)押。而沒有感染的囚犯則要求實(shí)施強(qiáng)制檢測(cè)和隔離措施保護(hù)他們的安全。在1993年之后，絕大多數(shù)的州和聯(lián)邦的監(jiān)獄系統(tǒng)開始采用個(gè)案處理方式。記者了解到，美國(guó)取消艾滋病防治的隔離政策，一個(gè)很重要的理由是隔離政策激化了已使矯正管理人員頭痛的監(jiān)獄過(guò)度擁擠問題。

我國(guó)能否借鑒美國(guó)的監(jiān)管思路呢？中國(guó)社會(huì)科學(xué)研究院刑法研究室主任屈學(xué)武認(rèn)為，由于我國(guó)對(duì)艾滋病的宣傳力度不夠，老百姓“談艾色變”，很難讓普通人消除對(duì)艾滋病人的恐懼，如果將艾滋病犯人與普通犯人關(guān)押在一起，勢(shì)必普通犯人承受巨大心理壓力，嚴(yán)重的可能因此導(dǎo)致抑郁，對(duì)普通犯人權(quán)利亦是一種侵犯。

“如果將艾滋病人單獨(dú)關(guān)押，艾滋病犯人又會(huì)容易感覺被歧視。所以，關(guān)押與否，是個(gè)兩難問題?！鼻鼘W(xué)武認(rèn)為，如何平衡艾滋病犯人與普通犯人的權(quán)利，是需要首先解決的問題。

不過(guò)，現(xiàn)實(shí)中，也有相當(dāng)一部分專家認(rèn)為，應(yīng)該對(duì)艾滋病嫌疑人及服刑人員單獨(dú)收容監(jiān)管。

“針對(duì)艾滋病嫌疑人，建議以省為單位，以公安機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，建立由公安和醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)的傳染性疾病監(jiān)管場(chǎng)所，對(duì)這一群體實(shí)行集中收容、集中監(jiān)管。”廣東省臺(tái)山市檢察院檢察官譚華安認(rèn)為，該監(jiān)管場(chǎng)所不僅要有執(zhí)行強(qiáng)制措施的功能，還應(yīng)該兼有醫(yī)療機(jī)構(gòu)的功能。

譚華安表示，之所以建議以省為單位，而不是以更小的行政區(qū)劃為單位，主要是因?yàn)榻⒁粋€(gè)這樣的監(jiān)管場(chǎng)所投入大，維護(hù)和治療的費(fèi)用高，而且對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的要求也相對(duì)較高?！岸?，患艾滋病等傳染性疾病的犯人畢竟只是很小的一部分，以省為單位建立這樣的監(jiān)管場(chǎng)所最符合經(jīng)濟(jì)原則?！?/p>

“對(duì)監(jiān)獄法應(yīng)該做相應(yīng)修改和完善。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授韓玉勝認(rèn)為，監(jiān)獄是執(zhí)行刑罰、懲罰和改造罪犯的場(chǎng)所，我國(guó)現(xiàn)行的監(jiān)獄法只是對(duì)一般罪犯的勞動(dòng)改造作了普遍規(guī)定，因傳染性疾病本身的特點(diǎn)，監(jiān)獄應(yīng)該對(duì)之作出特別規(guī)定，如醫(yī)療經(jīng)費(fèi)的保障、人員設(shè)備的配置、勞動(dòng)改造方式及保外就醫(yī)的條件等。

《方圓》記者在采訪中還發(fā)現(xiàn)，艾滋病服刑人員刑滿釋放后何去何從，如何保障這部分群體不再犯罪，目前我國(guó)尚沒有制度性的機(jī)制規(guī)范。

對(duì)此，韓玉勝認(rèn)為，已經(jīng)判決的罪犯，對(duì)其他人沒有人身危害性的，可以采取保外就醫(yī)監(jiān)外執(zhí)行的方式執(zhí)行刑罰，讓罪犯的家庭承擔(dān)對(duì)其進(jìn)行治療和監(jiān)督的責(zé)任；確實(shí)需要收監(jiān)改造的，執(zhí)行地點(diǎn)可以由各省決定，既可在監(jiān)獄專設(shè)監(jiān)區(qū)，也可以直接放在各省設(shè)立的傳染性疾病羈押點(diǎn)執(zhí)行。

“對(duì)患艾滋病等傳染性疾病罪犯的改造，不僅僅只是監(jiān)獄的責(zé)任，而是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程，罪犯的家庭、單位、社區(qū)及整個(gè)社會(huì)都應(yīng)該負(fù)起責(zé)任，對(duì)之給予關(guān)注和支持，只有這樣，法律的執(zhí)行才能收到事半功倍的效果?！表n玉勝認(rèn)為。