王驍波

拉丁美洲，一個聽起來遙遠(yuǎn)而又陌生的地方，今年5月成為世界矚目的焦點。中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)訪問拉美四國，不僅向拉美地區(qū)的國家和人民推介了中國，在拉美掀起一股中國熱；也讓這片有著悠久歷史文明的土地，這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣處于轉(zhuǎn)型期的國家再次呈現(xiàn)在了中國人眼前。

基建不給力 拉美飽嘗“慢”之苦

走出哥倫比亞首都波哥大的埃爾多拉多國際機(jī)場，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者不禁感慨萬千，上次踏上哥倫比亞土地已是4年之前。這次因采訪報道總理出訪，記者有幸借機(jī)回了一趟闊別已久的哥倫比亞。

對大多數(shù)國人來說，巴西、哥倫比亞、秘魯、智利等所有拉美國家沒有大的區(qū)別，經(jīng)常一言以蔽之——拉美。其實，拉美國家的多樣性也如亞洲一般，只是對這片土地的陌生使我們不能弄清到底“誰”是“誰”。

這是一個值得重視的問題。往小了說，你老和一個哥倫比亞人講你多么了解巴西，就像一個外國人經(jīng)常問你一些關(guān)于韓國的問題一樣，兩個人永遠(yuǎn)不可能“交心”，聊到最后只能互相“呵呵”；往大了說，因為每個拉美國家的國情都不一樣，對每個國家的外交政策，與每個國家的經(jīng)濟(jì)合作都應(yīng)該是獨一無二的，不可復(fù)制的。如果用同一的眼光和方式去與這些不同的拉美國家打交道，遲早會“碰釘子”。

話雖如此，拉美國家多樣性的背后也有一些相似的地方。雖然波哥大新擴(kuò)建了機(jī)場，有些新氣象，但是記者從機(jī)場去賓館的路上，這路況還是一樣的熟悉，進(jìn)城道路之堵并不亞于墨西哥城，似乎不小睡一覺都到不了賓館。

拉美大城市之堵絕對有基建設(shè)施滯后的因素在里面。波哥大本就只有四車道的干道還時常因為修路、埋管道、鋪電纜等各種原因被封閉一到兩條。雖說拉美的慢節(jié)奏享“譽(yù)”全球，但是基建不給力帶來的不便利也常常受到身在大城市的拉美朋友詬病?！斑@邊早高峰是幾點到幾點呢？”一次打車時記者問司機(jī)?！巴砀叻彘_始前都是早高峰吧……”的士司機(jī)的話把記者給逗樂了。

兩洋鐵路提速拉美發(fā)展

在總理訪問之前，拉美各大媒體就紛紛報道稱，中國總理李克強(qiáng)此訪在受訪的拉美國家看來“極為重要”，有越來越多的聲音表示，隨著中拉雙邊經(jīng)貿(mào)額飛速增長，雙方應(yīng)更重視改善雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)和推動中國在拉美的投資，尤其是基建投資，以使雙邊貿(mào)易更健康地增長，因為現(xiàn)階段中國從拉美進(jìn)口的多為初級產(chǎn)品。所以，尋找新的合作模式、提升合作水平是總理此行的一大功課。下面我們就來看看總理此行帶回的“成績單”。

建成之后將打通大西洋和太平洋的兩洋鐵路一直備受世界關(guān)注，巴西、秘魯?shù)葒熬褪制诖羁偫泶嗽L能為這一“跨大洋的中國新絲綢之路”打下基礎(chǔ)。而總理此訪也確實將這一項目穩(wěn)步向前推進(jìn)——中、巴、秘三方?jīng)Q定共同開展兩洋鐵路可行性研究。

拉美國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，且發(fā)展極不平衡。日前由拉丁美洲開發(fā)銀行參與制定的《能源：拉美和加勒比地區(qū)面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇展望》研究報告稱，基建投資占拉美國家國內(nèi)生產(chǎn)總值的平均比例不到3%，僅為中國的1/3。例如在巴西，從南到北只有一條路況較好的公路，而從1973年起就開始修建的這條公路2014年才全部完工，這也成為巴西基建滯后的一個縮影。

里約熱內(nèi)盧、圣保羅、波哥大、墨西哥城……許多道路不是這段被封閉，就是那段被挖開，各種“補(bǔ)丁”、大坑隔三岔五地出現(xiàn)，車道也經(jīng)?！半S性”減少或改變，導(dǎo)致嚴(yán)重的交通擁堵。有剛從國內(nèi)休假回拉美的記者朋友甚至戲謔地稱，才過一個月又得重新熟悉路況了。

基建設(shè)施落后也導(dǎo)致拉美地區(qū)運(yùn)費(fèi)連年上漲，居高不下。目前，巴西物流運(yùn)輸主要依靠境內(nèi)170萬公里的公路，公路路況不佳致使糧食的運(yùn)輸成本增加了30.5%。據(jù)巴西交通運(yùn)輸聯(lián)合會統(tǒng)計，物流運(yùn)輸成本占到玉米最終售價的50%，占到大豆最終售價的23%。另有統(tǒng)計顯示，巴西生產(chǎn)商需要為每噸大豆支付的從農(nóng)場到港口的運(yùn)輸成本為145美元，是美國生產(chǎn)商的6倍。由此可見，基建設(shè)施的落后已然導(dǎo)致巴西等拉美國家的商品競爭力下降。

眾所周知，鐵路運(yùn)輸承載能力比公路運(yùn)輸更強(qiáng)，適合大宗物資集中運(yùn)輸，且單位運(yùn)輸成本低。世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的國家競爭力排名中，巴西、哥倫比亞、秘魯和智利在鐵路基建質(zhì)量一項上分別位列第95位、第102位、第90位和第73位。而中國鐵路及地鐵相關(guān)技術(shù)世界領(lǐng)先，施工周期短，平均造價低，且有在各種地質(zhì)條件下建造鐵路的經(jīng)驗，名列第17位。因此，可見拉美國家對中國來幫助自己建鐵路一事的心情。

正如秘魯駐華大使卡普納伊對記者所說的，這是目前拉美地區(qū)最大的一個建設(shè)構(gòu)想。許多鐵路穿過的偏遠(yuǎn)農(nóng)村以前很難有機(jī)會接觸到現(xiàn)代社會，現(xiàn)在就有可能將他們的產(chǎn)品運(yùn)到沿海，再從沿海運(yùn)到海外市場，這樣的支持和幫助對秘魯來說十分重要。兩洋鐵路對秘魯來說意義重大，不僅能使秘魯國內(nèi)沿海與內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)貿(mào)得以聯(lián)通，也將使整個亞太地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來更為便利。

中拉國際產(chǎn)能合作和“3×3”合作模式

兩洋鐵路項目可謂是中拉雙方務(wù)實合作、互利共贏的一個縮影。如果說兩洋鐵路是一劑良藥，那么國際產(chǎn)能合作和“3×3”合作模式也堪稱一張良方。

中國和拉美雖然遠(yuǎn)隔重洋，但如今拉美的水果、紅酒、牛肉和海產(chǎn)品已擺上中國千家萬戶的餐桌；“Made in China”的各種商品進(jìn)入拉美千家萬戶——這些都要歸功于中拉聯(lián)系的日漸緊密。不過，中拉關(guān)系在經(jīng)歷大宗商品繁榮之后需要新模式、新動力。

中國社科院拉美研究所研究員徐世澄認(rèn)為，當(dāng)前，中國向拉美出口廉價工業(yè)品、進(jìn)口初級產(chǎn)品的模式已經(jīng)不可持續(xù)，需要找到新模式，產(chǎn)能合作正是中國與拉美新合作模式的體現(xiàn)，也是打造中拉合作升級版的要義。拉美國家借助中國輸出的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，可以生產(chǎn)并出口更多高附加值的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，提高在國際貿(mào)易中的地位；中國也可借此實現(xiàn)外貿(mào)的“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”——中拉貿(mào)易和投資結(jié)構(gòu)也可依靠此國際產(chǎn)能合作模式而改善。

總理提出的“3×3”合作模式，即契合拉美國家需求，共同建設(shè)物流、電力、信息三大通道；遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實行企業(yè)、社會、政府三者良性互動合作模式；圍繞中拉合作項目，拓展基金、信貸、保險三條融資渠道。對此，中國將設(shè)立中拉產(chǎn)能合作專項基金，提供300億美元融資，支持中拉在產(chǎn)能和裝備制造領(lǐng)域的項目合作。

總理訪問巴西期間，僅中國與巴西兩國間就達(dá)成各領(lǐng)域35項總額共計270億美元的合作協(xié)議。中國將向巴西國家石油公司投資70億美元；中國將從巴西進(jìn)口60架飛機(jī)，首批22架，價值超10億美元……各種訂單數(shù)不勝數(shù)。令巴西欣喜，令他國艷羨，拉美許多媒體認(rèn)為，總理此訪讓中拉關(guān)系有了“質(zhì)的飛越”，開啟了“新的中拉時刻”。

“其實，只要和我們國家的利益相吻合，能給我們的人民帶來實惠，我們都是歡迎的，并不像媒體所說的有太多的政治因素在里面。所以中國對我們來說是朋友，來自遠(yuǎn)方的朋友?！币晃桓鐐惐葋喌墓毴藛T告訴記者。

拉美國家的發(fā)展戰(zhàn)略與中國不謀而合。拉美產(chǎn)業(yè)升級需要中國，拉美基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要中國，拉美產(chǎn)品出口需要中國，而中國具有拉美所需的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能與裝備，雙方互取所需，相得益彰。

隨著中拉合作不斷深入，中拉合作模式也將與時俱進(jìn)。西班牙中國政策觀察網(wǎng)站之前報道稱，中國在拉美推進(jìn)大型項目（如兩洋鐵路項目）展現(xiàn)了中國長遠(yuǎn)的眼光，這也是中國將目光轉(zhuǎn)向更具變革性的關(guān)鍵領(lǐng)域的力證。這或?qū)⑦M(jìn)一步完善對拉美地區(qū)工業(yè)化的推動，使中拉貿(mào)易關(guān)系走向更高附加值，同時促進(jìn)拉美地區(qū)一體化進(jìn)程。李克強(qiáng)總理在訪問拉美期間提出的“3×3”合作新模式也將成為推動“南南合作”的范本。

相信跨越太平洋的中拉命運(yùn)共同體會在兩國政府合作不斷深化、兩國人民友誼不斷增進(jìn)中越走越遠(yuǎn)。中國與拉美，志合者，不以山海為遠(yuǎn)！