林寶榮

摘要：地方政府購買社會(huì)工作服務(wù)，是政府提供公共服務(wù)的有益補(bǔ)充和拓展，也是提升政府社會(huì)治理水平的必然要求。然而，目前我國地方政府購買社工服務(wù)還處在起步階段，面臨諸多現(xiàn)實(shí)困境。地方政府購買社工服務(wù)可能的創(chuàng)新在于：制度創(chuàng)新——完善和落實(shí)政府購買社工服務(wù)的政策體系，準(zhǔn)確選擇購買項(xiàng)目；人才創(chuàng)新——加強(qiáng)社工人才培育，促進(jìn)社工人才職業(yè)化轉(zhuǎn)化；監(jiān)管創(chuàng)新——積極扶持民間社工組織，保持民間社工組織獨(dú)立性；評(píng)估創(chuàng)新——建立第三方評(píng)估監(jiān)督機(jī)制，提升項(xiàng)目管理水平等。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)；政府職能轉(zhuǎn)變；政府購買；社會(huì)工作服務(wù)；困境；創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：D67文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408（2015）03-0018-04

作者簡(jiǎn)介：林寶榮（1986-），女，福建漳州人，廈門大學(xué)社會(huì)學(xué)與社會(huì)工作系博士研究生，研究方向：性別社會(huì)學(xué)、社會(huì)工作。

一、問題的提出

隨著政府職能的轉(zhuǎn)變、第三部門的快速發(fā)展、專業(yè)社工作用的凸顯，政府購買社工服務(wù)日益受到學(xué)者的關(guān)注。從研究主題來看，眾多學(xué)者對(duì)政府購買社工服務(wù)的定義（王浦劬等，2010；趙一紅等，2012）、理論依據(jù)（唐詠等，2010；馬貴俠等，2014）、模式（鄭崇明等，2012；劉志鵬等，2013）、實(shí)踐（馬良燦等，2013；何華兵等，2014）等方面進(jìn)行了大量的基礎(chǔ)性研究，集中回答了“何為‘政府購買社工服務(wù)’”，“‘政府購買社工服務(wù)’何為”，“如何發(fā)展‘政府購買社工服務(wù)’”等三個(gè)問題，雖然觀點(diǎn)、視角和切入點(diǎn)不盡相同，但總體上形成了具有一定共識(shí)的概括或闡述，為“政府購買社工服務(wù)”研究提供了方向和思路。

社會(huì)工作服務(wù)（本文簡(jiǎn)稱為社工服務(wù)），既是完善現(xiàn)行公共服務(wù)制度的一種重要手段，也是社會(huì)服務(wù)體系中必不可少的組成部分?！吧鐣?huì)工作”直譯自英語Social Work，也可稱作社會(huì)福利服務(wù)（Social Welfare Service），甚至直接稱為社會(huì)服務(wù)（Social Service）。王思斌（2006）認(rèn)為“社會(huì)工作是以利他主義為指導(dǎo)，以科學(xué)的知識(shí)為基礎(chǔ)，運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行的助人服務(wù)活動(dòng)”，并且“社會(huì)工作是充分考慮到受助人的需要及其主體性，運(yùn)用盡可能有效的方法幫助受助人滿足其需要、擺脫困境的活動(dòng)和過程”。根據(jù)學(xué)者代曦（2011）和陳琴（2014）有關(guān)“政府購買社工服務(wù)”的定義，筆者認(rèn)為，政府購買社工服務(wù)是政府部門利用財(cái)政資金，通過公開招標(biāo)，以契約化的方式向?qū)I(yè)的社工機(jī)構(gòu)購買社工服務(wù)項(xiàng)目或社工就業(yè)崗位，由專業(yè)的社會(huì)工作者在專業(yè)理念的指導(dǎo)下，運(yùn)用專業(yè)的知識(shí)、技巧和方法為服務(wù)對(duì)象提供個(gè)人、家庭及社區(qū)的社工服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)履行公共服務(wù)職能的要求。

開展政府購買社工服務(wù)，是政府購買服務(wù)的范圍和領(lǐng)域不斷擴(kuò)大的必然結(jié)果，也是社會(huì)需求多樣化發(fā)展的必然要求。2012年6月，民政部召開全國政府購買社會(huì)工作服務(wù)戰(zhàn)略研討會(huì)；2012年11月，民政部、財(cái)政部共同發(fā)布《關(guān)于政府購買社會(huì)工作服務(wù)的指導(dǎo)意見》；2013年12月，民政部召開全國政府購買社會(huì)工作服務(wù)推進(jìn)會(huì)。中央文件明確提出要“充分認(rèn)識(shí)政府購買社會(huì)工作服務(wù)的重要性與緊迫性”，“以改革創(chuàng)新精神，采取更加有力措施，加快推進(jìn)政府購買社會(huì)工作服務(wù)”。當(dāng)前，作為我國政府購買服務(wù)中一個(gè)嶄新的領(lǐng)域，各基層政府開展政府購買社工服務(wù)的時(shí)間還比較短、力度還比較小、項(xiàng)目還比較少。對(duì)于全國大多數(shù)地區(qū)而言，還沒有實(shí)現(xiàn)政府購買社工服務(wù)從無到有的轉(zhuǎn)變；對(duì)于社會(huì)工作發(fā)展較好的廣東、上海等地，從有到優(yōu)的轉(zhuǎn)變也面臨著諸多困難。鑒于此，本文結(jié)合目前政府購買社工服務(wù)的實(shí)際情況，著重探討地方政府購買社工服務(wù)可能的創(chuàng)新，為政府購買社工服務(wù)的實(shí)踐與發(fā)展提供參鑒。

二、地方政府購買社工服務(wù)的現(xiàn)實(shí)困境

1.制度困境——制度體系尚未健全，缺乏操作細(xì)則。地方政府在推動(dòng)社工服務(wù)發(fā)展方面，有關(guān)政府購買社工服務(wù)的相關(guān)政策還沒有得到落實(shí)。以福建為例，筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)：截至目前，福建省只出臺(tái)了2個(gè)地方性文件，分別是2013年印發(fā)的《廈門市政府購買和資助社會(huì)工作服務(wù)實(shí)施辦法（試行）》，以及廈門湖里區(qū)根據(jù)該辦法制定的《湖里區(qū)政府購買社會(huì)工作服務(wù)實(shí)施辦法（試行）》。政府購買社工服務(wù)對(duì)地方政府而言是一個(gè)新的嘗試，各級(jí)地方政府要想建立起一套完整、規(guī)范、具備操作性的制度體系，還有很長的路要走。在已出臺(tái)的文件中，界定的“政府購買和資助社工服務(wù)”的主要范圍是城市流動(dòng)人口、農(nóng)村留守人員、困難群體、特殊人群和受災(zāi)群眾等弱勢(shì)群體，滿足全體社會(huì)成員的公眾福利性質(zhì)的項(xiàng)目并未包括在內(nèi)。

由于政策上尚未得到相應(yīng)的落實(shí)與保障，地方政府購買社工服務(wù)在具體的實(shí)踐環(huán)節(jié)缺少依據(jù)。政府購買社工服務(wù)不同于一直以來由政府直接產(chǎn)出、供給公共服務(wù)的模式，它的參與主體包括了政府、市場(chǎng)和社會(huì)，多樣化的主體需要制度規(guī)范以創(chuàng)造良性運(yùn)轉(zhuǎn)的局面。越是在政府購買社工服務(wù)的最初階段，越不應(yīng)該缺少有力的行政規(guī)范。在項(xiàng)目開展的起步階段沒有相應(yīng)的制度與標(biāo)準(zhǔn)可以遵循，這給一些想要通過降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、套取政府經(jīng)費(fèi)的民間社工組織創(chuàng)造了獲取不當(dāng)利益的機(jī)會(huì)，也使得后續(xù)工作難以順利開展。而失去了通過實(shí)踐環(huán)節(jié)加以不斷改進(jìn)和完善的機(jī)會(huì)，制度體系也難以走向成熟、可靠與規(guī)范。

2.人才困境——社工資質(zhì)認(rèn)定較寬松，從業(yè)水平良莠不齊。2006年10月召開的十六屆六中全會(huì)已將“要建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”提上議程。但截至目前，即使像廣東省這樣社工服務(wù)發(fā)展較快的省份，其社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍，特別是一線社會(huì)工作者素質(zhì)，與建設(shè)高水平、專業(yè)化的社工隊(duì)伍之間也存在很大差距。社會(huì)工作者直接面對(duì)的往往是處在困難、危機(jī)之中的服務(wù)對(duì)象，需要具備良好的職業(yè)素養(yǎng)和心理素質(zhì)，但當(dāng)前社會(huì)工作師職業(yè)資格考試設(shè)定的制度，使得一些取得證書的社會(huì)工作者缺少從事實(shí)務(wù)工作的能力。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，自臺(tái)灣設(shè)立社工師考試以來的平均通過率不足15%，2004年最低，僅有233%的考生及格（李倫，2012）。和臺(tái)灣相比，國內(nèi)的社會(huì)工作師資格認(rèn)證，報(bào)考門檻更低，通過率更高。以湖北省為例，2013年全省助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師的總體通過率為2057%。助理社會(huì)工作師的通過率則更高，2008年福建省助理社會(huì)工作師的通過率達(dá)到5056%。筆者在對(duì)參加助理社會(huì)工作師考試的福建考生進(jìn)行調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，實(shí)際考察的知識(shí)水平只是社會(huì)工作專業(yè)的基礎(chǔ)知識(shí)，與那些社會(huì)工作已得到廣泛認(rèn)可的國家相比差距較大。

通過考試取得社會(huì)工作師證書的目的在于使社會(huì)工作者獲得與實(shí)務(wù)工作相匹配的能力結(jié)構(gòu)，但目前在考前學(xué)習(xí)和取證后繼續(xù)教育的過程中，較少有關(guān)于實(shí)務(wù)工作的培訓(xùn)與訓(xùn)練?？梢韵胍?，作為主要為弱勢(shì)群體提供服務(wù)的社會(huì)工作者，面對(duì)實(shí)踐性強(qiáng)的社工服務(wù)，如果不具備良好的專業(yè)素養(yǎng)和實(shí)操技能，例如與案主溝通的會(huì)談技巧、解決案主心理困惑的咨詢技巧、組織小組工作的領(lǐng)導(dǎo)技巧，服務(wù)對(duì)象本身又缺乏對(duì)社會(huì)工作的了解，就容易導(dǎo)致服務(wù)對(duì)象喪失對(duì)社會(huì)工作者的信任感，加大后續(xù)工作的阻力和難度。

3.能力困境——民間社工機(jī)構(gòu)力量薄弱，承接政府購買能力不足。民間社工機(jī)構(gòu)已經(jīng)歷了多年的培育和發(fā)展，根據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，截至2014年12月，全國共有民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)3300余家。但是長期以來，由于民辦社工機(jī)構(gòu)在進(jìn)行法人登記時(shí)，需要掛靠業(yè)務(wù)主管單位，這在一定程度上增加了民辦社工機(jī)構(gòu)的登記門檻。對(duì)于社會(huì)工作類的民辦機(jī)構(gòu)，涉及的業(yè)務(wù)多與民政部門有關(guān)，往往需要民政部門擔(dān)任其業(yè)務(wù)主管單位，這又使得民辦社工機(jī)構(gòu)或多或少帶有行政色彩。在民間社工機(jī)構(gòu)創(chuàng)立、培育、發(fā)展的過程中，常常需要政府部門加以引導(dǎo)、扶持、資助，這使得民間社工機(jī)構(gòu)在管理上聽從政府部門的指導(dǎo)，不能對(duì)政策的制定和完善給出意見；業(yè)務(wù)上則限定在政策框架以內(nèi)，缺少服務(wù)創(chuàng)新機(jī)制，沒有真正意義上實(shí)現(xiàn)自主運(yùn)營。從某種意義上講，當(dāng)下的民間社工機(jī)構(gòu)所開展的服務(wù)一方面成了一種以“維穩(wěn)”為本、服務(wù)購買方、“工具化”的政治實(shí)踐，另一方面也成了理論與現(xiàn)實(shí)分離、以合同和指標(biāo)為導(dǎo)向、“商品化”的道德實(shí)踐。與港澳臺(tái)地區(qū)獨(dú)立自主、以實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目的民間社工機(jī)構(gòu)相比，這樣成立和運(yùn)營的民間社工機(jī)構(gòu)更像是體制內(nèi)的事業(yè)單位，而不像是民辦非企業(yè)單位。

由于民間組織“去行政化”并未得到有效、實(shí)質(zhì)上的落實(shí)，使得民間社工組織發(fā)展緩慢，并且受到許多因素的影響和制約。而對(duì)于地方政府而言，想要購買優(yōu)秀的民間社工服務(wù)，卻找不到能夠承接政府購買的合適的民間社工組織，找不到能夠滿足服務(wù)對(duì)象需求、提供高水平社工服務(wù)的項(xiàng)目。政府職能的轉(zhuǎn)變?cè)谛姓母镞^程中始終居于核心地位，民間社工組織發(fā)育的遲緩，使得政府部門失去了更好服務(wù)、更低成本的社會(huì)化選擇，政府職能社會(huì)化轉(zhuǎn)變不能深入推進(jìn)，“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”的局面難以產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性變化。

4.監(jiān)督困境——社工項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)制不完善，效果評(píng)價(jià)程序不嚴(yán)密。政府購買社工服務(wù)基于的是合同（協(xié)議）的約定，要想使合同執(zhí)行到位，防止服務(wù)整體質(zhì)量與實(shí)際需求脫節(jié)，少不了明確和可行的監(jiān)督約束標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，各地還未建立起一套實(shí)施適當(dāng)、操作性強(qiáng)的評(píng)價(jià)模式，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)形式、評(píng)價(jià)人員等幾個(gè)關(guān)鍵要素的選擇具有隨意性。由于民間社工機(jī)構(gòu)發(fā)展不均等，往往能夠承接社工服務(wù)項(xiàng)目的民間社工機(jī)構(gòu)只有一兩家，甚至是政府直接指定一個(gè)民間社工機(jī)構(gòu)開展某項(xiàng)服務(wù)，這使得評(píng)估結(jié)果無法在同類機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行橫向?qū)Ρ龋踩菀资乖u(píng)價(jià)流于形式。同時(shí)，當(dāng)前的評(píng)價(jià)體系更重視在項(xiàng)目完結(jié)以后對(duì)其整體效果進(jìn)行總體評(píng)估，忽視項(xiàng)目執(zhí)行過程中各階段的分期評(píng)估，使得評(píng)估結(jié)果無法在不同時(shí)間點(diǎn)上進(jìn)行縱向?qū)Ρ?，也使得?duì)社工服務(wù)項(xiàng)目開展中存在的問題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、引導(dǎo)和糾正，容易導(dǎo)致積重難返，監(jiān)管效能欠佳。

在評(píng)估內(nèi)容的界定上，政府部門傾向于用數(shù)字說話，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重形式輕實(shí)質(zhì)的現(xiàn)象普遍存在，對(duì)社工服務(wù)完成的質(zhì)量與水平的監(jiān)督還不到位。以福建廈門市的軍休長者精神養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目為例，要求民辦社工機(jī)構(gòu)“建立不少于80份的個(gè)人檔案，開展40人次的個(gè)案輔導(dǎo)、40節(jié)次的小組服務(wù)、6場(chǎng)次的社區(qū)活動(dòng)以及3場(chǎng)次的志愿者培訓(xùn)”，換言之，在項(xiàng)目結(jié)束時(shí)該機(jī)構(gòu)只要完成了相應(yīng)數(shù)量的服務(wù)就可以，而并無質(zhì)量的要求。對(duì)社工項(xiàng)目執(zhí)行中的一些薄弱環(huán)節(jié)，特別是易于產(chǎn)生問題的財(cái)務(wù)環(huán)節(jié)，也缺少行之有效的監(jiān)督審查。這既使得政府部門撥付來補(bǔ)助社會(huì)工作的資金往往不能得到合理利用，也增加了投機(jī)取巧、騙取資金的行為發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

三、地方政府購買社工服務(wù)的創(chuàng)新之道

1.制度創(chuàng)新——完善和落實(shí)相應(yīng)政策體系，準(zhǔn)確選擇政府購買社工服務(wù)項(xiàng)目。政策體系對(duì)政府購買社工服務(wù)具有重要的指向作用，也是民間社工組織發(fā)展的明確依據(jù)。政府部門應(yīng)當(dāng)抓緊研究出臺(tái)配套的政策規(guī)定與實(shí)施細(xì)則，比如省級(jí)的《政府購買社會(huì)工作服務(wù)實(shí)施辦法》，爭(zhēng)取在條件成熟的時(shí)候?qū)⒚嫦蚬姷纳绻し?wù)列入購買范圍；而且應(yīng)當(dāng)保障實(shí)施辦法具有較強(qiáng)的可操作性，使實(shí)踐環(huán)節(jié)有據(jù)可依。對(duì)于已經(jīng)發(fā)布的政策，應(yīng)當(dāng)重視政策的落實(shí)和實(shí)施情況，根據(jù)文件要求列明專項(xiàng)財(cái)政預(yù)算，通過實(shí)踐不斷修訂和完善相關(guān)辦法；政府購買社工服務(wù)在全國大部分地區(qū)還處于起步發(fā)展階段，在實(shí)踐過程中發(fā)現(xiàn)政策不符合實(shí)際情況，無法滿足實(shí)際需求，甚至存在重大問題的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決廢止、淘汰。

選擇好的社工服務(wù)項(xiàng)目是政府購買社工服務(wù)的起始，也是決定政府購買社工服務(wù)成敗的關(guān)鍵。作為社工服務(wù)對(duì)象的城市流動(dòng)人口、農(nóng)村留守人員、困難群體、特殊人群和受災(zāi)群眾等不同群體的需求不同，即便同一個(gè)群體也可能有不同的需求，例如造成困難群體的原因可能有下崗失業(yè)、重病、殘疾、意外等，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確評(píng)估服務(wù)對(duì)象的需求，選擇合適的購買項(xiàng)目?？梢圆捎谜{(diào)查問卷、現(xiàn)場(chǎng)觀察、個(gè)別訪談、小組座談等形式對(duì)服務(wù)對(duì)象的需求做出系統(tǒng)性評(píng)估，并根據(jù)服務(wù)對(duì)象最需要的服務(wù)內(nèi)容選擇相適應(yīng)的項(xiàng)目，才能夠避免社工服務(wù)介入的失敗，提升服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效果和案主滿意度。

2.人才創(chuàng)新——加強(qiáng)社工人才培育，促進(jìn)其職業(yè)化轉(zhuǎn)化。專業(yè)社會(huì)工作者是提供社工服務(wù)的直接主體，是社工服務(wù)開展的基本要素。根據(jù)《社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2011-2020年）》，到2015年，社會(huì)工作專業(yè)人才總量要達(dá)到50萬人，其中中級(jí)以上水平的達(dá)到5萬人；到2020年，要再增加約兩倍，達(dá)到145萬人。在構(gòu)建社會(huì)工作人才梯隊(duì)的過程中，一方面應(yīng)當(dāng)提升從業(yè)人員的實(shí)務(wù)技能水平，另一方面應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新人才機(jī)制、促進(jìn)社工持證人員的職業(yè)化轉(zhuǎn)化，使持證人員能在實(shí)際工作崗位上秉持社會(huì)工作理念，積極采用社會(huì)工作方法。在當(dāng)前社會(huì)工作師資格證書由政府主導(dǎo)、考察、頒發(fā)的背景下，政府部門既要大力組織和支持報(bào)考工作，也要提升證書的含金量，在培訓(xùn)和資質(zhì)認(rèn)證過程中重視社工技能的訓(xùn)練和實(shí)踐。

社會(huì)工作師所開展的社工實(shí)務(wù)工作，其主要服務(wù)對(duì)象是面臨不同難題的復(fù)雜個(gè)體，這使得新任社工師易于產(chǎn)生束手無策之感，需要通過再教育提升服務(wù)能力。社會(huì)工作涉及的核心主干課內(nèi)容廣泛，新的社會(huì)問題和矛盾也隨著動(dòng)態(tài)變化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷暴露出來，在取證以后開展工作的過程中，應(yīng)當(dāng)定期開展繼續(xù)教育，保證一定學(xué)時(shí)的社工知識(shí)學(xué)習(xí)，而不能只是“走過場(chǎng)”。除定期舉辦專家講座、社工進(jìn)展學(xué)習(xí)等常規(guī)形式的繼續(xù)教育外，應(yīng)借鑒臺(tái)灣的做法，對(duì)從業(yè)的社會(huì)工作者采取繼續(xù)教育課程積分制。另一方面，由于共情與同理心的要求，社工師容易卷入服務(wù)對(duì)象的負(fù)面情緒與情感中，需要接受督導(dǎo)來解除工作中的困惑?？梢圆捎谜徺I社工督導(dǎo)崗位的方法，通過對(duì)新入職和助理級(jí)別的社工開展持續(xù)的督導(dǎo)，有效地提升他們的專業(yè)素養(yǎng)和實(shí)務(wù)技能，解除他們遇到的難題和心理困惑，讓他們以更加積極、健康、向上的心態(tài)開展社工服務(wù)。

3.監(jiān)管創(chuàng)新——積極扶持民間社工組織，保持民間組織獨(dú)立性。十八屆三中全會(huì)《決定》明確要求：激發(fā)社會(huì)組織活力，公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等4類社會(huì)組織，成立時(shí)可直接登記而不必審批，更無需選擇掛靠任何單位。對(duì)此文件精神，各地方政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極落實(shí)，以創(chuàng)新的思維和舉措對(duì)民間社工組織的登記、變更、監(jiān)管等工作進(jìn)行改革。雙重登記管理體制的改革能夠促進(jìn)民間社工組織的創(chuàng)設(shè)和發(fā)育。對(duì)于處在發(fā)展起步階段的民間社工組織，符合條件的新成立社工機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獲得便利的登記服務(wù)，特別是組織機(jī)構(gòu)完備、人員構(gòu)成合理的民間社工機(jī)構(gòu)更應(yīng)優(yōu)先扶持；與此同時(shí)，不再要求掛靠任何業(yè)務(wù)主管單位能使民間社工組織更好地保持獨(dú)立性，進(jìn)而在開展業(yè)務(wù)過程中自主決策與選擇開展業(yè)務(wù)的范疇。

對(duì)民間社工組織的監(jiān)管，除了需要以健全的制度為基礎(chǔ)，更需要政府部門放下行政干預(yù)的傳統(tǒng)觀念，鼓勵(lì)民間組織自主運(yùn)行、自主管理、自主設(shè)計(jì)項(xiàng)目，特別是應(yīng)當(dāng)多鼓勵(lì)民間社工組織設(shè)計(jì)、實(shí)施針對(duì)特定群體的創(chuàng)新項(xiàng)目。在厘清民間社工組織與政府部門的關(guān)系上，西方國家“去行政化”的經(jīng)驗(yàn)是值得借鑒的，應(yīng)進(jìn)一步使現(xiàn)有民間社工組織“去行政化”，維護(hù)民間社工組織的獨(dú)立主體地位，從而激發(fā)民間社工組織的活力，增強(qiáng)民間社工組織的創(chuàng)造性，促進(jìn)民間社工組織的良性競(jìng)爭(zhēng)。只有實(shí)現(xiàn)民間社工組織的良性競(jìng)爭(zhēng)，才能營造“能者上，平者讓，庸者下”的良好氛圍，使地方政府在選擇民間社工組織時(shí)能有更多的比較和更好的選擇。隨著優(yōu)勝劣汰競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成，民間社工組織的管理所需要的政府干預(yù)會(huì)越來越少，民間社工組織也能實(shí)現(xiàn)自我的優(yōu)化或退出。

4.評(píng)估創(chuàng)新——建立第三方評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制，提升項(xiàng)目管理水平。與政府自身對(duì)購買服務(wù)的監(jiān)督機(jī)制相比，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)不是服務(wù)合同的簽訂方，也不是資金的提供者，與地方政府和被評(píng)估的民間社工組織都不具有利益關(guān)聯(lián)，能夠做出更為獨(dú)立的評(píng)估。當(dāng)然，選擇第三方評(píng)估體系并不意味著政府完全放開職權(quán)。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)同樣是一類提供服務(wù)的民間組織，政府應(yīng)該認(rèn)真調(diào)查機(jī)構(gòu)過往業(yè)績(jī)和績(jī)效，審慎進(jìn)行選擇與合作，對(duì)出現(xiàn)過誠信問題或者評(píng)估結(jié)果不可靠的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決拒絕合作。對(duì)于選擇的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)不能秉公評(píng)斷，甚至與被評(píng)估的社工機(jī)構(gòu)間存在利益輸送的，除了解除合同、給予行政處罰，還應(yīng)列入黑名單，使其無法再次參與政府購買。同時(shí)，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)作為專業(yè)化的評(píng)估組織，政府應(yīng)當(dāng)選擇那些具有相應(yīng)的知識(shí)儲(chǔ)備和專業(yè)人員，并有過相關(guān)項(xiàng)目和案例執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，這樣才能夠準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目開展中存在的問題并給出執(zhí)行的建議。

對(duì)于承擔(dān)社工服務(wù)項(xiàng)目的民間社工機(jī)構(gòu)，政府部門應(yīng)當(dāng)制定明確的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)便于社工機(jī)構(gòu)接受監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)要求其在服務(wù)時(shí)完整保留相關(guān)檔案與文件以備查閱，要求社工機(jī)構(gòu)定期對(duì)服務(wù)提供情況、服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)使用等情況進(jìn)行自查并保留資料。同時(shí)，建立民間社工機(jī)構(gòu)的評(píng)估結(jié)果、信用記錄與后續(xù)合同簽訂、其他政府購買服務(wù)的關(guān)聯(lián)制度，對(duì)評(píng)估優(yōu)秀者可采取表彰獎(jiǎng)勵(lì)、調(diào)配社會(huì)資源、續(xù)簽合同等措施；對(duì)評(píng)估較差者可減少直至?xí)和芸?，不予再次合作等?/p>

四、結(jié)語

政府購買社工服務(wù)在國際上，包括我國港臺(tái)地區(qū)，已經(jīng)是較為成熟的做法。我國各地政府應(yīng)當(dāng)大力推動(dòng)政府購買社工服務(wù)，滿足社會(huì)公眾多樣性的公共服務(wù)需求，緩解和治理新形勢(shì)下的社會(huì)問題，構(gòu)建中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系。通過落實(shí)政府購買社工服務(wù)的政策體系，準(zhǔn)確選擇購買項(xiàng)目；加強(qiáng)社工人才培育，促進(jìn)社工人才職業(yè)化轉(zhuǎn)化；積極扶持民間社工組織，保持民間組織獨(dú)立性；建立第三方評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制，提升項(xiàng)目管理水平等措施，使我國的政府購買社工服務(wù)真正成為既有公共服務(wù)供給體系的有益補(bǔ)充和拓展。

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