喬寵如

2014年，《經濟》雜志推出的系列報道《錢去哪兒了》，從熱點問題入手，通過“找錢”的過程，全面分析了公眾關心的公共財政問題，發(fā)揮了經濟媒體在輿論監(jiān)督方面的重要作用，并因此斬獲中國經濟報刊協會主辦的第27屆中國經濟新聞大賽特別獎。

2015年，《經濟》雜志繼續(xù)圍繞與社會公眾利益相關的熱點經濟問題，深度調查追蹤、客觀采寫報道，追問“土地出讓金”、“殘疾人就業(yè)保障金”、“安居工程款”等公共資金的使用去向，以期引起輿論關注，督促相關部門公開財政支出，進一步深化政府的服務和監(jiān)管職責。

時至歲末，我們對2015年調查報道進行盤點總結，希望服務好讀者，做好社會的瞭望者，更好地發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督功能。

20萬億土地出讓金，“蓋子”何時能打開？

對于土地出讓金征收和使用的質疑，實在是一個老生常談的話題。

作為地方政府性基金的一項，土地出讓金的收入和支出均以萬億元計，向來占據地方財政的半壁江山。

根據財政部公開發(fā)布的數據，2014年全年國有土地使用權出讓收入達到4.26萬億元，從2001年算起，累計收入總額已經高達23.6萬億多元。

業(yè)內人士介紹，土地出讓金包括兩部分：一是土地建設補償費，主要用于拆遷補償和土地平整等前期開發(fā)，數額相對固定；二是土地收益，地方政府需按規(guī)定從中計提多項資金。

但是，多位地產開發(fā)領域的資深從業(yè)者和長期關注土地問題的專家均向《經濟》記者透露：土地出讓領域長期存在大量“超常規(guī)”做法，開發(fā)商拖欠、地方政府主動返還土地出讓金，已成二三四線甚至部分一線城市土地交易擺在臺面上的“明”規(guī)則。

實際上，在2014年，由于新華社等媒體的持續(xù)報道，巨額土地出讓金的管理和使用情況曾經引起社會各界的普遍關注，相關部門也表示將對報道涉及的問題做出答復。

國家審計署也確實于2014年8月啟動了全國性審計，并在當年年底結束了現場審計，還曾承諾“待完成匯總、整理等程序后，將向社會公告結果”。但令人遺憾的是，時至今日，相關審計報告仍未向社會公開。

國家審計署財政審計司的一位工作人員向《經濟》記者透露，報告其實早已完成，之所以遲遲沒能對外發(fā)布，是因為審計過程中確實發(fā)現了不少問題。

有感于此，記者聯系采訪了多地國土資源局、財政局，多位房地產開發(fā)商、地產投資人、土地專家和在征地拆遷過程中利益受損的普通百姓，希望能夠盡量真實地展現其中涉及的紛繁利益關系。然而，一篇報道所揭露的不過是怪現象中的冰山一角，要想真正揭開土地出讓金收支問題的“蓋子”，還需要社會各界的共同努力。

百億安居工程款遭“違規(guī)使用”，保障性住房，保障了誰？

1998年住房制度改革后，我國城鎮(zhèn)居民的住房一直存在商品化過度和保障性缺失的問題。到2008年，這一情況愈加惡化，保障性住房建設也由此興起。

“十一五”期間，中央累計安排保障性安居工程專項補助資金1336億元，1500萬戶城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難問題得到解決；“十二五”規(guī)劃則明確，2011-2015年，全國將建設保障性住房、棚戶區(qū)改造住房3600萬套，確保20%的城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭實現住有所居的目標。

然而，根據國家審計署對全國城鎮(zhèn)保障性安居工程資金的跟蹤審計：2011年，安居工程違規(guī)使用資金29.55億元；2012年翻了一倍，達到57.99億元；2013年和2014年的違規(guī)使用金額均超過了90億元。

《經濟》記者調查發(fā)現，除了資金遭到挪用外，保障性住房爛尾、空置甚至遭到“騙住”也并不罕見。清華大學房地產研究所所長接受《經濟》記者采訪時表示，由于實際操作中的種種問題，這件惠及民生的大好事，最終“變味”成了壞事。如何加強資金管理和項目監(jiān)督，讓保障性住房真正服務低收入群體，還有賴于制度的進一步優(yōu)化。

數百億殘保金花向何方？來自中國6%人口的質疑。

中國的殘疾人比例有多高？答案可能會超出大多數健全人的意料。

根據第六次全國人口普查及第二次全國殘疾人抽樣調查數據，截至2010年末，我國殘疾人總人數已超8500萬，約占全國總人口比例的6.34%。這其中，處于就業(yè)年齡段（男16-59歲、女16-54歲）的殘疾人近3200萬，農村2400多萬，城鎮(zhèn)770萬。

為了幫助殘疾人就業(yè)，我國自1994年起向安置殘疾人就業(yè)不達比例的機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位和城鄉(xiāng)集體經濟組織征收殘疾人就業(yè)保障金。最近5年間，殘保金的收支連年高達百億元，但殘疾人就業(yè)率卻一直維持在45%左右。這一現象引起了《經濟》記者的注意。

按照規(guī)定，殘疾人就業(yè)保障金由縣級以上（含縣級）殘疾人勞動服務機構具體管理，專門用于殘疾人就業(yè)培訓等各類扶助殘疾人就業(yè)的工作。

不過，在實際操作過程中，殘保金沒有全數用于殘疾人就業(yè)，是非常常見的現象。北京師范大學經管學院院長、勞動力市場研究中心主任賴德勝告訴《經濟》記者，一些殘疾人勞動服務機構內部人員向他透露，殘保金用于殘疾人就業(yè)的比例，在市縣一級，只有10%左右。

多地社保系統現高危漏洞，百億信息化建設資金建設了啥？

2015年4月22日，補天漏洞響應平臺發(fā)布數據稱，多省市社保及衛(wèi)生信息系統出現大量高危漏洞，上千萬國民的個人身份、社保參繳情況、薪酬以及住房等敏感信息存在泄露風險。與之形成鮮明對照的，是各省市每年少則幾億元、多則十幾億元的信息化建設資金。

為什么巨額資金沒能為信息安全保駕護航？專項資金到底花去哪兒了？《經濟》記者調查發(fā)現，信息化建設資金普遍青睞投向各類“智慧項目”。但同時，出于信息安全的考慮，政府各部門數據很難實現交流共享，低水平重復建設嚴重，智慧項目其實難副。

依此看來，我國的信息化建設，就只能陷在這個以安全為名而不斷進行低水平建設的怪圈中嗎？北京大學深圳研究生院信息工程學院教授朱躍生接受《經濟》記者采訪時指出，希望相關部門做好頂層設計，協調各方需求，推動跨部門、跨領域的數據共享和智慧建設。

北京地鐵票價調整，漲價后什么變了？

北京是我國諸多地區(qū)發(fā)展城市軌道交通的模仿對象。2014年12月28日，北京地鐵正式告別持續(xù)了7年之久的“2元時代”。千千萬萬依賴地鐵出行的低收入務工者，至今仍在哀嘆票價上調幅度過高，讓他們無力承受。

不過，北京市官方給出的票制票價調整理由卻顯得充足而合理：北京市交通委員會運輸管理局副局長、新聞發(fā)言人馬伯夷曾表示，希望通過調價將部分客流重新吸引到地面公交以緩解地鐵擁擠，“從每平方米擠10人降至5人”；北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚認為，調價可以適當減輕財政補貼公共交通的壓力；北京市發(fā)改委委員李素芳則指出，調價的根本目的在于通過價格手段發(fā)揮經濟杠桿的作用，更好地滿足百姓安全、便捷出行的需求……

回過頭來看，這些“希望”和“認為”真的實現了嗎？

《經濟》記者調查發(fā)現，調價后首月，地鐵客流曾經出現明顯減少，但進入2015年3月以來，工作日乘坐地鐵出行的人次再度回升至千萬以上，到四五月份，客流總量已反超調價前。與此同時，今年一季度，北京市軌道線路共發(fā)生46起突發(fā)事件，同比增加142%。看起來，隨著票價的上漲，不僅乘坐地鐵的人數沒有減少，其服務質量反而有所下降。

北京市交通委員會專家委員會委員、美國3E交通系統咨詢公司創(chuàng)始人徐康明接受《經濟》記者采訪時指出，考慮到北京的網狀格局，擴張的交通線網將使得核心區(qū)域的滿載率升高，整體服務水平確實面臨著下降的風險。就本輪票價調整而言，打破“普惠制”、走向科學合理的票制設計，或許才是其價值與意義所在。

“水十條”落地，污水治理效果幾何？

2015年4月，醞釀已久的“水十條”正式發(fā)布?！皞€股春天已來臨”、“2萬億治水盛宴將開席”等等報道頻繁見諸報端，幾乎所有的關注度都集中到了資本市場上。然而，大家是否還能想起，“水十條”的初衷是什么？污水治理成效幾何？治污費又花去了哪里？

《經濟》記者調查走訪了位于北京的通惠河、涼水河等河流所在地后發(fā)現，盡管北京大部分河流水質仍然被定義為“受到了相當程度污染的水環(huán)境”，但和上個世紀80年代“魚蝦全都絕跡”的情況相比，已經有了相當的進步。不過，幾十年來的經濟高速發(fā)展、人口快速增長，城鎮(zhèn)污水處理能力已經遠遠無法滿足生活污水的排出量，為北京帶來了巨大的環(huán)境問題。

中國人民大學環(huán)境學院教授王洪臣接受《經濟》記者采訪時指出，中國的水問題糾結纏繞、錯綜復雜，很難在“水十條”規(guī)劃的十年中完全解決，需要摸清楚中國的水環(huán)境現狀，盡早建立長期頂層設計。

股市蒸發(fā)20萬億，股民錢去哪兒了？

2014年年底以來，中國股市先是高歌猛進，隨后震蕩上行，在不到一年的時間里上漲了150%，終于在2015年6月12日創(chuàng)出了5178.19點的7年半新高。然而好景不長，6月15日，滬指下挫103.36點，跌幅達2%，并由此拉開了A股持續(xù)暴跌的序幕。僅僅不到20個交易日，滬指下跌近2000點，A股市值“蒸發(fā)”超過20萬億元。

憤怒的股民在網上發(fā)帖質疑股市資金的流向：“入市時把真金白銀的錢交銀行了，一萬塊錢的股票市值只剩一千了，只有一千塊錢歸持股人可支配了，其余九千哪去了？歸誰了？誰在無償無息地使用這些錢？”

《經濟》記者采訪了解到，除了正常交易外，做空機構和上市公司的“大小非”們也是股市資金的重要出口。截至2015年6月17日，1234家上市公司發(fā)布了重要股東或高管減持公告，累計減持市值高達4771億元。股市已經名副其實地成為了“大小非”的提款機。

中國人民大學財政金融學院副院長、金融與證券研究所副所長趙錫軍接受《經濟》記者采訪時表示，希望散戶投資者在進入股市前，能夠充分了解上市公司的經營狀況、財務狀況、未來發(fā)展、利潤回報和風險情況等，做好專業(yè)而充分的準備。

電價附加還將上漲？可再生能源補貼或成財政不堪承受之重。

中國已經成為全球可再生能源利用規(guī)模最大的國家，代價是，成倍增長的可再生能源電價附加和越來越嚴重的“棄風”、“棄光”問題。

2015年7月，中國最具影響力的三大光伏行業(yè)協會聯名提交了有關促進光伏行業(yè)發(fā)展的三大政策文件。其中，“將可再生能源電價附加由1.5分/千瓦時提升至2.5分/千瓦時”這一建議引起了社會各界的廣泛討論。

《經濟》記者了解到，早在2006年，國家發(fā)改委即明確規(guī)定，可再生能源發(fā)電項目上網電價高于當地燃煤機組標桿上網電價的部分費用，通過向全國電力用戶統一征收電價附加的方式解決。在過去的10年間，可再生能源電價附加0.001元/千瓦時飆升至0.015元/千瓦時（其中，對居民生活用電征收的附加費一直維持在0.001元/千瓦時），到2014年，可再生能源電價附加收入已經達到491.38億元，但仍然難以支付可再生能源發(fā)電裝機量劇增帶來的高昂補貼——僅從對15家光伏電站運營商的調查看，拖欠他們的補貼額度就已經超過100億元。

更重要的是，補貼一旦發(fā)生，不可終止，否則所有的可再生能源企業(yè)都會面臨倒閉的風險。中國可再生能源學會中德可再生能源合作中心執(zhí)行主任陶光遠接受《經濟》記者采訪時指出，光伏發(fā)電的上網電價及補貼的執(zhí)行期限原則上為20年，如果再考慮到輸配電網的改造及新建，未來20年內，僅光伏發(fā)電的補貼就將達到萬億元。對于有限的財政資金而言，無疑將是一個沉重的負擔，值得行業(yè)專家與政策制定者警惕與思考。

旅行社卷走千萬元押金，出境旅游擔保制度待改革。

2015年，在我國經濟步入新常態(tài)的大背景下，國內游客出境旅游的熱情卻逆勢上揚。然而，旅行社挪用、侵占游客出境游押金的事件卻為飛速發(fā)展的出境游市場蒙上了一層陰影。

《經濟》記者獲悉，2015年5月至7月間，天津市接連發(fā)生數起知名國際旅行社卷走出境游押金“跑路”事件，受害游客上千人，涉事金額數千萬元。而在調查過程中，記者了解到，此類事件之所以能夠頻繁發(fā)生，是因為出境游押金“于法無據”，行政部門難以監(jiān)管，使得旅行社能夠輕易地挪用、侵占出境游押金。

據了解，出境游押金制度的產生，其實是旅行社為了確保自身利益不被侵犯而做出的無奈之舉。北京第二外國語學院旅游管理學院教授韓玉靈接受《經濟》記者采訪時指出，旅行社要求游客交付現金作為擔保的前提，是自身也要講誠信。而在今天，某些旅行社的經營者卷走保證金，確實給無辜的旅游者帶來了很多麻煩。旅行社應該審時度勢，采用其他既能保護旅游者的利益，又能保護經營者利益的擔保方式。

鎳都寧德的環(huán)保迷局。

短短3年的時間內，被當地環(huán)保部門先后13次立案查處環(huán)境違法行為、下達各類整改通知29份、累計處以罰款168萬元，福建青拓實業(yè)集團旗下的多家“鼎信系”鎳鐵合金生產企業(yè)仍然聲稱自己“沒污染”。

在“鎳鐵合金產業(yè)是否帶來污染、污染程度如何”的問題面前，企業(yè)、政府和當地村民各執(zhí)一詞。福建省寧德市委宣傳部新聞科的一位周姓工作人員甚至表示，“地方經濟發(fā)展不容易，希望獲得媒體的支持，盡量不要報道”。

2015年8月，《經濟》記者前往福建省寧德市灣塢鎮(zhèn)，實地探訪了解當地的環(huán)境狀況后發(fā)現，鼎信二期、三期項目的環(huán)評“公參”滿意度分別達到了99%和98%，參與調查的人中，一大半并非當地村民。出具環(huán)評報告的福建省環(huán)境科學研究院、寧德市環(huán)保局、鼎信實業(yè)三方也對此問題閉口不答。

寧德問題堪稱中國地方經濟發(fā)展過程中環(huán)保困境的一個典型。中國冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)接受《經濟》記者采訪時指出，新環(huán)保法已經全面實施，在這一史上最嚴環(huán)保政策的壓力下，以往粗放式發(fā)展積累的一些環(huán)保欠賬，將在“十三五”時期集中進行消化?！拔覀儾⒉皇遣灰l(fā)展，而是要在滿足環(huán)保要求的前提下，推動冶金鋼鐵行業(yè)的綠色發(fā)展?！?/p>