李秀文

糧食與食品安全是保障我國經(jīng)濟全面發(fā)展的根本。近年來，由于糧食質(zhì)量安全問題引發(fā)的矛盾較多，需要從多方面加以化解。知識產(chǎn)權(quán)與糧食安全關(guān)系密切，正確研究和利用知識產(chǎn)權(quán)制度與政策，有利于保障糧食品種的安全。因此，筆者在分析涉糧知識產(chǎn)權(quán)范圍的同時，提出了利用知識產(chǎn)權(quán)制度促進(jìn)糧食安全的正效應(yīng)。

一、糧食安全和糧食質(zhì)量安全

糧食安全是指糧食是否供應(yīng)穩(wěn)定、充足以及是否所有人都能獲得滿足基本生活和發(fā)展所必需的糧食。為此，聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（Food and Agriculture Organization，F(xiàn)AO）將糧食安全定義為“保障任何人在任何時候都能得到為了生存和健康所需要的足夠食品”。此定義進(jìn)一步豐富了糧食安全的內(nèi)涵，糧食安全主要包括以下三方面：糧食質(zhì)量安全、糧食數(shù)量安全以及糧食來源的可持續(xù)性安全。而我們著重研究的是糧食質(zhì)量安全。糧食質(zhì)量安全注重糧食的優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生、營養(yǎng)結(jié)構(gòu)合理、健康安全，維護(hù)的是人類健康生活的基本權(quán)利。

糧食質(zhì)量安全是指一個家庭、企業(yè)、國家或地區(qū)，由提供或生產(chǎn)的糧食制品中獲得衛(wèi)生安全并營養(yǎng)充足的食物，從而滿足其正常的生理及心理需求。糧食質(zhì)量安全包括感官品質(zhì)、衛(wèi)生指標(biāo)、食用品質(zhì)、營養(yǎng)品質(zhì)及儲藏品質(zhì)等方面。

影響糧食質(zhì)量安全的因素有很多，按照性質(zhì)大致可分為生物性危害、物理性危害及化學(xué)性危害。糧食質(zhì)量安全涉及整個糧食生產(chǎn)、加工、銷售鏈條中的質(zhì)量安全隱患和質(zhì)量控制問題，涉及種植業(yè)、農(nóng)藥、化肥、環(huán)境污染及控制、糧食儲運、食品安全學(xué)、毒理學(xué)等多學(xué)科領(lǐng)域。因此，目前關(guān)于糧食質(zhì)量安全的跨學(xué)科研究還存在很大程度上的空白與拓展空間。

二、涉糧知識產(chǎn)權(quán)

涉糧知識產(chǎn)權(quán)主要包括：農(nóng)業(yè)專利權(quán)、植物新品種權(quán)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品商標(biāo)權(quán)、農(nóng)業(yè)商業(yè)秘密權(quán)、農(nóng)業(yè)著作權(quán)、農(nóng)業(yè)地理標(biāo)志、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志等。

（一）農(nóng)業(yè)專利權(quán)

農(nóng)業(yè)專利是產(chǎn)生于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，包括與其直接相關(guān)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的專利。其主要客體是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)成果，例如肥料及飼料新配方，獸藥與農(nóng)藥組合物，食品、調(diào)味品及飲料的加工技術(shù)，新型微生物菌種及產(chǎn)品，動植物育種的非生物學(xué)方法均可申請發(fā)明專利；漁具及農(nóng)機具的改進(jìn)及發(fā)明，可申請實用新型專利或發(fā)明專利。

（二）植物新品種權(quán)

按照《中華人民共和國植物新品種保護(hù)條例》第二條規(guī)定，植物新品種是指經(jīng)過人工培育出的或?qū)ζ浒l(fā)現(xiàn)的野生植物品種進(jìn)行開發(fā)的，具備特異性、新穎性、穩(wěn)定性和一致性，并有準(zhǔn)確命名的植物品種。植物新品種權(quán)由植物新品種保護(hù)審批機關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，賦予品種權(quán)人對其新品種的一種專有權(quán)，包括：生產(chǎn)權(quán)、銷售權(quán)、使用權(quán)、標(biāo)記權(quán)、許可權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)。由于我國對植物新品種權(quán)的法律保護(hù)還處于探索時期，因此需要對現(xiàn)行國際上的植物新品種權(quán)保護(hù)的相關(guān)制度進(jìn)行比較分析，從而確定對植物新品種權(quán)的保護(hù)模式。目前，我國對植物品種權(quán)的保護(hù)僅限于植物品種的繁殖材料。而對植物育種人權(quán)利的保護(hù)，保護(hù)的對象并非植物品種本身，而是植物育種者應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。

（三）農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志

地理標(biāo)志證明商標(biāo)是標(biāo)志某商品產(chǎn)于某一地區(qū)，且該商品的明顯優(yōu)勢、特定質(zhì)量、產(chǎn)品信譽及其他特征主要由該地區(qū)的人文條件或自然環(huán)境所決定的標(biāo)志。申請地理標(biāo)志證明商標(biāo)是當(dāng)今國際上保護(hù)特色、優(yōu)勢產(chǎn)品的一種普遍做法，可以充分、合理地保護(hù)與利用人文條件、自然資源及地理遺產(chǎn)，從而有效保護(hù)優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品并促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、科學(xué)化發(fā)展?！暗孛?品名”是地理標(biāo)志的核心內(nèi)容，其權(quán)利歸當(dāng)?shù)厝w生產(chǎn)經(jīng)營者所有。地理標(biāo)志證明商標(biāo)是帶動地方經(jīng)濟發(fā)展的“先行者”，據(jù)調(diào)查，帶有地理標(biāo)志證明商標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品價格普遍比同類產(chǎn)品價格高出20%以上。

三、知識產(chǎn)權(quán)制度對糧食質(zhì)量安全的正效應(yīng)

（一）激勵糧食科技創(chuàng)新，加速農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展

隨著近年來糧食市場的跌宕起伏，各國在不斷變換的國際糧食市場中，越來越重視國家糧食的主動權(quán)。伴隨而來的是涉糧科技的不斷發(fā)展、植物品種技術(shù)的不斷進(jìn)步和涉糧知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力的顯著增強。但與發(fā)達(dá)國家相比，我國在農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造方面還存在一定差距。要想取得國家糧食主動權(quán)，只有通過激勵科技創(chuàng)造、提高自主創(chuàng)新能力、增強核心競爭力，只有這樣，才能從根本上保證我國糧食質(zhì)量安全的基礎(chǔ)。

具體措施則可以通過培養(yǎng)科技主體，加強科技研發(fā)能力與自主創(chuàng)新能力：一是從源頭抓起，重視種子研發(fā)與保護(hù)，加大種子研發(fā)投資比例，培育優(yōu)秀、自主的新品種，搶占市場制高點和技術(shù)空白點，為糧食生產(chǎn)的規(guī)?；?、集約化打下堅實基礎(chǔ)，從根本上解決糧食質(zhì)量安全問題。二是鼓勵抗病、抗災(zāi)、抗蟲害的植物新品種的研發(fā)，減少農(nóng)藥、化肥的施用，從而使糧食生產(chǎn)過程安全化、規(guī)范化，減少糧食質(zhì)量安全的威脅性因素。三是根據(jù)不同種植規(guī)模、種植環(huán)境、種植習(xí)慣，加快研發(fā)適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、安全化、便捷化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具，使糧食生產(chǎn)統(tǒng)一化管理，規(guī)范化生產(chǎn)。四是加強綠色有機農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輔助性微生物技術(shù)的研究與開發(fā)，使糧食生產(chǎn)綠色有機化。五是攻克糧食等深加工過程中的保鮮冷藏技術(shù)、清潔安全技術(shù)等。六是建立統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)、安全、科學(xué)的糧食質(zhì)量安全監(jiān)督檢測制度，加強檢測技術(shù)的研發(fā)與保護(hù)，與國際發(fā)達(dá)國家檢測系統(tǒng)接軌。鼓勵創(chuàng)新并不能保障糧食技術(shù)的有效運用，只有通過知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)制度，將研發(fā)技術(shù)轉(zhuǎn)化為具有獨占性和排他性的使用權(quán)，才能保持該技術(shù)的市場競爭力，為我國糧食自主提供有效保障。

（二）完善專利技術(shù)保護(hù)，降低科技研發(fā)成本

對于專利技術(shù)的保護(hù)，即專利制度，其中一項便是通過專利的文獻(xiàn)性記載向公眾公布來實現(xiàn)其公開性、透明性。此文獻(xiàn)具有覆蓋面廣、內(nèi)容詳盡、出版速度快等特點。通過此文獻(xiàn)的公布，技術(shù)研發(fā)人員可以及時了解現(xiàn)有技術(shù)發(fā)展方向、發(fā)展趨勢及發(fā)展程度，從而為研發(fā)主體提供一個準(zhǔn)確的風(fēng)向標(biāo)，避免重復(fù)性研究的投入，使投資能更加合理高效，同時也節(jié)約了人力資源。另外，通過專利文獻(xiàn)的詳細(xì)記載，研究人員可以開拓新視野、激發(fā)新想法，使專利創(chuàng)造更加完善、更加合理，這在一定程度上也大大降低了研發(fā)成本。

（三）實現(xiàn)涉糧技術(shù)轉(zhuǎn)化，提高國際主控能力

知識產(chǎn)權(quán)不僅是保護(hù)智力勞動成果、文化創(chuàng)造的一種手段，更是一種重要的無形資產(chǎn)和不可忽視的戰(zhàn)略資源。科學(xué)技術(shù)只有通過知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)才能將現(xiàn)有研發(fā)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，提高國家糧食主控能力與市場競爭力。因此，創(chuàng)造技術(shù)，獲取涉糧知識產(chǎn)權(quán)并不是最終目的，將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為先進(jìn)生產(chǎn)力，增強國家自主創(chuàng)新能力、保障國家糧食質(zhì)量安全才是重中之重與關(guān)鍵所在。

對于農(nóng)業(yè)技術(shù)的運用與實施，在知識產(chǎn)權(quán)制度控制之下，嚴(yán)格技術(shù)準(zhǔn)入與問責(zé)制方能保證農(nóng)業(yè)技術(shù)的合理規(guī)范應(yīng)用。對于尚不明確其實用效果的技術(shù)，尤其是涉及轉(zhuǎn)基因技術(shù)的成果，在其正式投入使用及市場推廣之前應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格控制。在保障技術(shù)安全的前提下，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的加快轉(zhuǎn)化，加強體制創(chuàng)新，使涉農(nóng)知識產(chǎn)權(quán)及農(nóng)業(yè)技術(shù)的轉(zhuǎn)化與推廣得到有效改善；對重要的、具有公益性質(zhì)的植物新品種權(quán)、涉農(nóng)專利等可進(jìn)行政府采買，間接增加研發(fā)投入以支持技術(shù)轉(zhuǎn)化與技術(shù)再研發(fā)，有利于形成產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營。同時，對于技術(shù)轉(zhuǎn)化資金難問題，先從制度上解決投資風(fēng)險，穩(wěn)定投資者心態(tài)，進(jìn)而加緊涉農(nóng)知識產(chǎn)權(quán)與金融市場的聯(lián)系，實現(xiàn)資本與技術(shù)的雙向流通、雙向受益。積極引導(dǎo)金融市場對涉農(nóng)知識產(chǎn)權(quán)良性、可持續(xù)投資，保障農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)與技術(shù)轉(zhuǎn)化，克服現(xiàn)有資金短缺問題。

（四）穩(wěn)定國內(nèi)糧食市場，吸引涉糧投資主體

針對目前我國知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)嚴(yán)重、專利保護(hù)不足、技術(shù)信息頻頻泄露等問題，我們必須通過知識產(chǎn)權(quán)的制度保護(hù)來肅清我國糧食市場的安全隱患與市場混亂。其中，對育種者、技術(shù)研發(fā)者進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)，防止信息泄露，可以消除投資者的風(fēng)險顧慮，獲得成本與收益補償，增強其對涉糧知識產(chǎn)權(quán)的投資信心。一直以來，我國在此方面尚有欠缺，以致在涉農(nóng)技術(shù)方面與發(fā)達(dá)國家無法抗衡。對此，我們要借鑒國外經(jīng)驗來完善我國制度，引導(dǎo)私人及跨國種業(yè)積極投資。

美國在鼓勵涉農(nóng)投資方面有著十分完善的制度。為了鼓勵個人在種業(yè)方面的投資及育種保護(hù)，美國實施了一系列關(guān)于植物新品種的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策，采取了植物新品種權(quán)與專利相結(jié)合的雙軌制保護(hù)模式。因為，對企業(yè)而言，一國的知識產(chǎn)權(quán)制度是影響其是否在該國投資涉農(nóng)研發(fā)及銷售的重要參考。只有加強知識產(chǎn)權(quán)的制度保護(hù)，才能克服私人及跨國公司對涉農(nóng)技術(shù)投資的數(shù)量及規(guī)模限制，從而吸引更多資金投入，加快技術(shù)研發(fā)與銷售步伐。

（五）推動糧農(nóng)規(guī)模生產(chǎn)，延長農(nóng)業(yè)利益鏈條

近些年來，在國家一系列惠農(nóng)政策的扶持下，農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；a(chǎn)現(xiàn)象日益普遍。其中，農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)與地理標(biāo)志在農(nóng)民增收中所占比例越來越重。可以通過商標(biāo)或地理標(biāo)志將農(nóng)戶聯(lián)系起來的方式，組成一個可以共同抵御風(fēng)險的聯(lián)合體，共同經(jīng)營、共同管理、科學(xué)投資，進(jìn)而使相關(guān)集體或個人切實享受因集中經(jīng)營而帶來的現(xiàn)實收益。通過知識產(chǎn)權(quán)制度的保護(hù)，使農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)與地理標(biāo)志得到有利保護(hù)，在很大程度上可以加快糧農(nóng)生產(chǎn)集中化，增加農(nóng)戶的實際收益，延長農(nóng)產(chǎn)品薄弱的利益鏈，為進(jìn)一步生產(chǎn)質(zhì)量安全的糧農(nóng)產(chǎn)品提供充分保障。