王麗

互聯(lián)網(wǎng)上，每天新浪微博用戶發(fā)博量超過1億條，百度大約要處理數(shù)十億次搜索請(qǐng)求，淘寶網(wǎng)站的交易達(dá)數(shù)千萬筆……我們每個(gè)人都越來越熟練地使用著這些工具，享受著它們帶來的便利。這一切的背后，不僅不斷地產(chǎn)生著新的數(shù)據(jù)，更離不開大數(shù)據(jù)的支撐。

11月18日，在鄭州召開的河南省“互聯(lián)網(wǎng)+”，開放合作大會(huì)盛況空前，超850億元投資項(xiàng)目在會(huì)上簽約，地處中部的河南省加快打造網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)大省。在大會(huì)期間召開的城市論壇上，城市管理者和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)大咖暢談喚醒“沉睡”的數(shù)據(jù)，以期通過項(xiàng)目讓城市更智能。

就在此次大會(huì)的兩天前，11月16日，貴州省人民政府在深圳市組織了“2015云上貴州·數(shù)據(jù)資源招商推介活動(dòng)”，貴州省經(jīng)信委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在貴州遍地開花，已經(jīng)成為了這個(gè)一度“欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)”的省份彎道取直、后發(fā)趕超的重要支撐。貴州向參會(huì)的所有高新企業(yè)發(fā)出數(shù)據(jù)招商的邀請(qǐng)，顯示出打造中國南方綠色數(shù)據(jù)基地的決心。

大數(shù)據(jù)，就這樣雖然悄無聲息但迅速地占領(lǐng)了我們的生活，影響著政府的決策。

大數(shù)據(jù)浪潮

今天，“大數(shù)據(jù)時(shí)代”的氣息已經(jīng)撲面而來——美國互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心的調(diào)查顯示，全球互聯(lián)網(wǎng)上的數(shù)據(jù)每年增長50%，每兩年便將翻一番，而目前世界上90%以上的數(shù)據(jù)是最近幾年才產(chǎn)生的。此外，數(shù)據(jù)又并非單純指人們?cè)诨ヂ?lián)網(wǎng)上發(fā)布的信息，全世界的工業(yè)設(shè)備、汽車、電表上有著無數(shù)的數(shù)碼傳感器，隨時(shí)測(cè)量和傳遞著有關(guān)位置、運(yùn)動(dòng)、震動(dòng)、溫度、濕度乃至空氣中化學(xué)物質(zhì)的變化，也產(chǎn)生了海量的數(shù)據(jù)信息。

大數(shù)據(jù)并不是一個(gè)新概念，但大數(shù)據(jù)時(shí)代卻是伴隨著近年來信息爆炸式增長而來。

早在1980年，著名未來學(xué)家阿爾文·托夫勒便在《第三次浪潮》一書中，將大數(shù)據(jù)熱情地贊頌為“第三次浪潮的華彩樂章”。不過，大約從2D09年開始，“大數(shù)據(jù)”才成為互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)行業(yè)的流行詞匯。按照世界經(jīng)濟(jì)論壇報(bào)告的看法，“大數(shù)據(jù)為新財(cái)富，價(jià)值堪比石油”?！按髷?shù)據(jù)之父”維克托曾預(yù)測(cè)，“雖然數(shù)據(jù)還沒有被列入企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表，但這只是一個(gè)時(shí)間問題”。阿里巴巴集團(tuán)創(chuàng)始人馬云說：“未來的世界是數(shù)據(jù)的世界?！?/p>

到目前為止，全球?qū)Α按髷?shù)據(jù)”的定義并沒有達(dá)成一致公認(rèn)的程度。例如，維基百科提出“大數(shù)據(jù)”是指無法在一定時(shí)間內(nèi)用常規(guī)軟件工具對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行抓取、管理和處理的數(shù)據(jù)集合。這種定義對(duì)于實(shí)際應(yīng)用而言幾乎沒有意義。企業(yè)界通常是將自己可利用到的海量數(shù)據(jù)視為大數(shù)據(jù)。政府部門認(rèn)為自身數(shù)據(jù)很多，整合后的政府?dāng)?shù)據(jù)資源就是“大數(shù)據(jù)”。

我國政府《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行了相對(duì)科學(xué)精確的解釋：“大數(shù)據(jù)是以容量大、類型多、存取速度快、應(yīng)用價(jià)值高為主要特征的數(shù)據(jù)集合，正快速發(fā)展為對(duì)數(shù)量巨大、來源分散、格式多樣的數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、存儲(chǔ)和關(guān)聯(lián)分析，從中發(fā)現(xiàn)新知識(shí)、創(chuàng)造新價(jià)值、提升新能力的新一代信息技術(shù)和服務(wù)業(yè)態(tài)?！?/p>

國際數(shù)據(jù)公司定義了大數(shù)據(jù)的四大特征：海量的數(shù)據(jù)規(guī)模（vast）、快速的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)和動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)體系（velocity）、多樣的數(shù)據(jù)類型（varlety）和巨大的數(shù)據(jù)價(jià)值（value）。

海量到底有多大？有資料顯示，全球IP流量達(dá)到1EB（即10億GB或1000PB）所需的時(shí)間，在2001年需要1年，到2016年則僅需半天，即半天產(chǎn)生的信息量可刻滿1.88億張DVD光盤。我國網(wǎng)民數(shù)居世界之首，每天產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量也位于世界前列。一個(gè)城市若安裝幾十萬個(gè)交通和安防攝像頭，每月產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量將達(dá)幾十PB。醫(yī)院也是數(shù)據(jù)產(chǎn)生集中的地方。現(xiàn)在，一個(gè)病人的CT影像數(shù)據(jù)量達(dá)幾十GB，而全國每年門診人數(shù)以數(shù)十億計(jì)，并且他們的信息需要長時(shí)間保存?？傊?，大數(shù)據(jù)存在于各行各業(yè)，一個(gè)大數(shù)據(jù)時(shí)代正在到來。

就像電力技術(shù)的應(yīng)用不僅僅是發(fā)電、輸電那么簡單，而是引發(fā)了整個(gè)生產(chǎn)模式的變革一樣，基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)而發(fā)展起來的大數(shù)據(jù)應(yīng)用，將會(huì)對(duì)人們的生產(chǎn)過程和商品交換過程產(chǎn)生顛覆性影響。大數(shù)據(jù)技術(shù)的戰(zhàn)略意義不在于掌握龐大的數(shù)據(jù)信息，而在于對(duì)這些含有意義的數(shù)據(jù)進(jìn)行專業(yè)化處理。換言之，如果把大數(shù)據(jù)比作一種產(chǎn)業(yè)，那么這種產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利的關(guān)鍵，就在于提高對(duì)數(shù)據(jù)的“加工能力”，通過“加工”實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的“增值”。

世界著名商業(yè)零售連鎖企業(yè)沃爾瑪擁有世界上最大的數(shù)據(jù)倉庫系統(tǒng)，為了能夠準(zhǔn)確了解顧客在其門店的購買習(xí)慣，沃爾瑪對(duì)其顧客的購物行為進(jìn)行購物籃分析，一個(gè)意外的發(fā)現(xiàn)是：“跟尿布一起購買最多的商品竟是啤酒！”經(jīng)過大量實(shí)際調(diào)查和分析，他們發(fā)現(xiàn)了隱藏在“尿布與啤酒”背后的美國人的一種行為模式：美國的太太們常叮囑她們的丈夫下班后為小孩買尿布，而丈夫們?cè)谫I尿布后又隨手帶回了他們喜歡的啤酒。于是沃爾瑪就在其一個(gè)個(gè)門店將尿布與啤酒擺放在一起，結(jié)果是尿布與啤酒的銷售量雙雙增長。這成為大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的—個(gè)經(jīng)典案例。

中國最大的電子商務(wù)公司阿里巴巴推出的阿里信用貸款也是大數(shù)據(jù)應(yīng)用的成功案例。他們根據(jù)在淘寶網(wǎng)上中小企業(yè)的交易狀況，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)自動(dòng)分析篩選出財(cái)務(wù)健康和講究誠信的企業(yè)，對(duì)他們發(fā)放無需擔(dān)保的貸款，全程不會(huì)出現(xiàn)人工干預(yù)。截至目前，阿里巴巴已經(jīng)放貸300多億元，壞賬率約0.3%左右，大大低于商業(yè)銀行。

在全美范圍內(nèi)，以紐約市為首的警方部門也正在使用計(jì)算機(jī)化的地圖以及對(duì)歷史性逮捕模式、發(fā)薪日、體育項(xiàng)目、降雨天氣和假日等變量進(jìn)行分析，從而試圖對(duì)最可能發(fā)生罪案的“熱點(diǎn)”地區(qū)作出預(yù)測(cè)，并預(yù)先在這些地區(qū)部署警力。

在金融領(lǐng)域，華爾街“德溫特資本市場”公司分析3。4億微博賬戶留言，判斷民眾情緒，依據(jù)人們高興時(shí)買股票、焦慮時(shí)拋售股票的規(guī)律，決定公司股票的買入或賣出。

在醫(yī)療保健領(lǐng)域，谷歌就曾通過分析用戶的搜索關(guān)鍵詞，預(yù)測(cè)出了2009年禽流感在美國本土的嚴(yán)重程度以及未來的流行趨勢(shì)，成功幫助衛(wèi)生部門抑制住了疾病的大規(guī)模爆發(fā)。

聯(lián)合國已經(jīng)推出了名為“全球脈動(dòng)”的新項(xiàng)目，希望利用大數(shù)據(jù)來促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展。聯(lián)合國將進(jìn)行所謂的“情緒分析”，使用自然語言解密軟件來對(duì)社交網(wǎng)站和文本消息中的信息作出分析，用來幫助預(yù)測(cè)某個(gè)規(guī)定地區(qū)的失業(yè)率、支出削減或是疾病爆發(fā)等現(xiàn)象，其目標(biāo)在于利用數(shù)字化的早期預(yù)警信號(hào)來提前指導(dǎo)援助項(xiàng)目，以阻止某個(gè)地區(qū)重新陷入貧困等困境。

大數(shù)據(jù)正在影響著每個(gè)領(lǐng)域。舉例來說，在商業(yè)、經(jīng)濟(jì)及其他領(lǐng)域中，決策行為將日益基于數(shù)據(jù)和分析而作出，而并非基于經(jīng)驗(yàn)和直覺；而在公共衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)等領(lǐng)域中，大數(shù)據(jù)的預(yù)見能力也已經(jīng)嶄露頭角。在未來一段時(shí)間內(nèi)，大數(shù)據(jù)將成為提升機(jī)構(gòu)和公司競爭力的有力武器。從某一層面來講，企業(yè)與企業(yè)的競爭已經(jīng)演變?yōu)閿?shù)據(jù)的競爭，工業(yè)時(shí)代引以自豪的廠房與流水線，變成信息時(shí)代的服務(wù)器。阿里巴巴集團(tuán)的服務(wù)器多達(dá)上萬臺(tái)，而谷歌的服務(wù)器超過了50萬臺(tái)。重視數(shù)據(jù)資源的搜集、挖掘、分享與利用，成為當(dāng)務(wù)之急。

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，讓“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”成為新的全球大趨勢(shì)。國家競爭戰(zhàn)略正從對(duì)資本、土地、人口、資源、能源的爭奪轉(zhuǎn)向?qū)Υ髷?shù)據(jù)的爭奪，大數(shù)據(jù)顛覆性地改變經(jīng)濟(jì)形態(tài)、國際安全態(tài)勢(shì)、國家治理和資源配置模式，引發(fā)了巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革。

政府與大數(shù)據(jù)

大數(shù)據(jù)不僅是一場技術(shù)革命，一場經(jīng)濟(jì)變革，也是一場國家治理的變革。牛津大學(xué)教授維克托·邁爾·舍恩伯格在其著作《大數(shù)據(jù)時(shí)代》中說：“大數(shù)據(jù)是人們獲得新的認(rèn)知、創(chuàng)造新的價(jià)值的源泉，還是改變市場、組織機(jī)構(gòu)，以及政府與公民關(guān)系的方法。”

大數(shù)據(jù)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)是政府施政的新平臺(tái)。單純依靠政府管理和保護(hù)數(shù)據(jù)的做法會(huì)使政府在面對(duì)大規(guī)模而復(fù)雜的數(shù)據(jù)時(shí)應(yīng)接不暇、不堪重負(fù)。而通過電子政務(wù)系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)在線服務(wù)，做到權(quán)力運(yùn)作有序、有效、“留痕”，促進(jìn)政府與民眾的溝通互聯(lián)，提高政府應(yīng)對(duì)各類事件和問題的智能化水平?！笆濉币?guī)劃建議指出：“運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息及時(shí)性和準(zhǔn)確性。”

大數(shù)據(jù)正有力地推動(dòng)著國家治理體系和治理能力走向現(xiàn)代化，正日益成為社會(huì)管理的驅(qū)動(dòng)力、政府治理的“幕僚高參”。

具體說來，大數(shù)據(jù)能高效處理瞬息萬變的海量信息，有效破解轉(zhuǎn)型中的社會(huì)難題。比如，馬云利用淘寶網(wǎng)的海量數(shù)據(jù)早半年成功地預(yù)測(cè)到了金融危機(jī)。大數(shù)據(jù)不僅可以提高宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性，能及時(shí)處理和分析海量交通信息，及時(shí)轉(zhuǎn)化成出行指南，緩解交通擁堵，還能及時(shí)處理瞬息萬變的空氣質(zhì)量變化情況，準(zhǔn)確判斷污染源。例如位于亞特蘭大的通用電氣能源監(jiān)測(cè)和診斷中心，每周全天24小時(shí)實(shí)時(shí)收集全球50多個(gè)國家約1550臺(tái)燃?xì)廨啓C(jī)的數(shù)據(jù)。

大數(shù)據(jù)催生新產(chǎn)業(yè)，帶來經(jīng)濟(jì)增長新空間。隨著大數(shù)據(jù)在商業(yè)企業(yè)、政府公共事業(yè)、國防軍事等領(lǐng)域應(yīng)用，大數(shù)據(jù)日益形成一個(gè)新產(chǎn)業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游，大數(shù)據(jù)必將帶動(dòng)智能終端的普及應(yīng)用，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，高性能服務(wù)器產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010～2015年全球大數(shù)據(jù)市場年均復(fù)合增長超過50%。全球著名信息技術(shù)研究和咨詢公司高德納公司發(fā)布報(bào)告預(yù)測(cè)，到2016年，大數(shù)據(jù)對(duì)全球IT開支的直接或間接推動(dòng)預(yù)計(jì)將達(dá)到2320億美元。

大數(shù)據(jù)能有效減少社會(huì)運(yùn)行成本，提高經(jīng)濟(jì)與社會(huì)運(yùn)行效率。醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)，能夠利用大數(shù)據(jù)避免過度治療、減少錯(cuò)誤治療和重復(fù)治療，從而降低系統(tǒng)成本、提高工作效率，改進(jìn)和提升治療質(zhì)量。麥肯錫報(bào)告估計(jì)美國醫(yī)療行業(yè)每年通過數(shù)據(jù)獲得的潛在價(jià)值超過3000億美元，能夠使得美國醫(yī)療衛(wèi)生支出降低超過8%。公共管理領(lǐng)域，能夠利用大數(shù)據(jù)有效推動(dòng)稅收工作開展，提高教育部門和就業(yè)部門的服務(wù)效率；零售業(yè)領(lǐng)域，通過在供應(yīng)鏈和業(yè)務(wù)方面使用大數(shù)據(jù)，能夠改善和提高整個(gè)行業(yè)的效率，充分利用大數(shù)據(jù)的零售商有可能將其經(jīng)營利潤提高60%以上。

大數(shù)據(jù)推動(dòng)政府開放，提高公共決策的預(yù)見性和響應(yīng)性。為了響應(yīng)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，政府開展逐步公開已有數(shù)據(jù)，如美國推出了政府?dāng)?shù)據(jù)在線網(wǎng)站，英國推出了政府?dāng)?shù)據(jù)公開網(wǎng)站，數(shù)據(jù)開放推動(dòng)政府不斷開放。大數(shù)據(jù)能夠幫助政府部門提高公共政策制定的效率，通過利用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)政府行政管理方面的運(yùn)作效率提高，估計(jì)歐洲發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體可以節(jié)省開支超過1000億歐元。

鑒于大數(shù)據(jù)潛在的巨大影響，很多國家或國際組織都將大數(shù)據(jù)視作戰(zhàn)略資源，并將大數(shù)據(jù)提升為國家戰(zhàn)略。2012年3月，美國奧巴馬政府宣布了“大數(shù)據(jù)研發(fā)計(jì)劃”，并設(shè)立了2億美元的啟動(dòng)資金，希望增強(qiáng)海量數(shù)據(jù)收集、分析萃取能力，認(rèn)為這事關(guān)美國的國家安全和未來競爭力。迄今為止，美國在大數(shù)據(jù)方面實(shí)施了三輪政策，開放了50多個(gè)門類的政府?dāng)?shù)據(jù)，確保商業(yè)創(chuàng)新。歐盟正在力推《數(shù)據(jù)價(jià)值鏈戰(zhàn)略計(jì)劃》，為320萬人增加就業(yè)機(jī)會(huì)。日本積極謀劃利用大數(shù)據(jù)改造國家治理體系，對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)。截至2014年4月，全球已有63個(gè)國家制定了開放政府?dāng)?shù)據(jù)計(jì)劃，數(shù)據(jù)開放推動(dòng)政府從“權(quán)威治理”向“數(shù)據(jù)治理”轉(zhuǎn)變。

總之，“神奇”的大數(shù)據(jù)可以幫助政府更好地了解公眾在想什么，需求什么，通過為社會(huì)公眾提供更好的服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)透明的政府、智慧的政府和負(fù)責(zé)任的政府。

事實(shí)上，中國的大數(shù)據(jù)建設(shè)已經(jīng)在路上。2014年，《政府工作報(bào)告》指出要設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，在大數(shù)據(jù)等方面趕超先進(jìn)，引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今年9月5日國務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》、10月底閉幕的十八屆五中全會(huì)提出要實(shí)施“國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，更是開啟了大數(shù)據(jù)建設(shè)的新篇章。

據(jù)了解，貴州、陜西、上海、重慶、南京等省市也紛紛出臺(tái)了相應(yīng)的大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃，廣東還為此專門成立了大數(shù)據(jù)局。國內(nèi)已經(jīng)有北京、上海、廣州和青島等城市率先啟動(dòng)了政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作，并取得了良好成效。

“數(shù)谷”是貴陽這座發(fā)展相對(duì)落后的西部山城的新名片，2014年貴陽在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2497.27億元、增長13.9%。今年7月19日，首個(gè)國家級(jí)旅游數(shù)據(jù)中心落戶貴州聯(lián)通大數(shù)據(jù)中心，10月10日，貴州聯(lián)通大數(shù)據(jù)中心以國家旅游局?jǐn)?shù)據(jù)中心為依托，整合貴州省旅游局基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，正式對(duì)外發(fā)布了“貴州旅游大數(shù)據(jù)指數(shù)”。旅游大數(shù)據(jù)指數(shù)是對(duì)景區(qū)等級(jí)指數(shù)、適游季節(jié)指數(shù)、適游天氣指數(shù)、景區(qū)飽和指數(shù)、交通擁堵指數(shù)、網(wǎng)上關(guān)注指數(shù)、客流來源指數(shù)和消費(fèi)能力指數(shù)等8個(gè)指數(shù)進(jìn)行分析計(jì)算而來，游客可以參考指數(shù)進(jìn)行出行規(guī)劃。

浙江省諸暨市教育局通過東軟集團(tuán)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，對(duì)教育資源實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效管理。東軟集團(tuán)基礎(chǔ)軟件事業(yè)部咨詢總監(jiān)毛軍介紹說：“通過這個(gè)云數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，我們可以完整的、綜合性的把云數(shù)據(jù)中心的所有資源，在一個(gè)門戶里面去監(jiān)管起來，通過我們這個(gè)云數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，教育局構(gòu)建了一個(gè)私有云，將幼兒園和學(xué)校通過這個(gè)私有云來接入訪問，給百姓帶來教育的快捷性?！?/p>

北京大學(xué)數(shù)字中國研究院副院長曹和平認(rèn)為，發(fā)展大數(shù)據(jù)會(huì)給國民經(jīng)濟(jì)帶來多層面的利好，從而普惠普通老百姓，一是當(dāng)孤島性質(zhì)的存在不同領(lǐng)域的數(shù)據(jù)連成一片的時(shí)候，如果有一個(gè)終端能夠接觸到整體數(shù)據(jù)的時(shí)候，你就好像到了一個(gè)信息超市里面去，沒有你找不到的只有你想不到的。二是對(duì)于那些創(chuàng)新型企業(yè)，起初的孵化器時(shí)期的那些企業(yè)最有幫助，這恐怕是我們從后工業(yè)社會(huì)，進(jìn)入到信息社會(huì)里面，在日常生活中和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中得到的利好，而這個(gè)利好，可能會(huì)給國民經(jīng)濟(jì)帶來一份意想不到的紅利。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員張茉楠撰文指出，中國需要加快形成大數(shù)據(jù)國家戰(zhàn)略。著力規(guī)劃“大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”中長期路線圖與實(shí)施重點(diǎn)、目標(biāo)、路徑，統(tǒng)籌布局，加快大數(shù)據(jù)發(fā)展核心技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)開放、共享以及安全方面的相關(guān)立法與標(biāo)準(zhǔn)制定，搶占新全球科技革命和產(chǎn)業(yè)革命戰(zhàn)略機(jī)遇期，重構(gòu)國家綜合競爭優(yōu)勢(shì)已經(jīng)迫在眉睫。

挑戰(zhàn)與啟示

“一個(gè)富于創(chuàng)造力卻又充斥著巨大破壞力的大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)來臨?！兵P凰衛(wèi)視董事局主席劉長樂如是說。

以FacebOOk為例，全球10億人在同一個(gè)社交網(wǎng)絡(luò)留下活動(dòng)信息和線索，而這全部被一家公司掌握，在劉長樂看來，這就好比把全世界的雞蛋放到一個(gè)并不結(jié)實(shí)的籃子里，一旦籃子毀了，海量數(shù)據(jù)帶來的風(fēng)險(xiǎn)和次生災(zāi)害難以預(yù)料。

新聞集團(tuán)全球資深副總裁高群耀博士也覺得自己成了實(shí)實(shí)在在的透明人。他笑道，社交網(wǎng)把人際關(guān)系數(shù)據(jù)化，微博把情緒數(shù)據(jù)化，職業(yè)設(shè)計(jì)網(wǎng)把過去經(jīng)歷數(shù)據(jù)化?！昂喍灾?，微信知道你在干啥，百度知道你在想啥?！?/p>

劉長樂援引斯諾登的爆料說，美國國家安全部門以30天為周期，從全球網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中接收970億條訊息，再通過比對(duì)信用卡或通訊記錄等方式，能幾近真實(shí)地還原個(gè)人的實(shí)時(shí)狀況?！按髷?shù)據(jù)像一輛巨大的推土機(jī)，瓦解著國家、社會(huì)和個(gè)人的信息保護(hù)?！眲㈤L樂說。

大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)數(shù)據(jù)中心的訪問量是前所未有的。更多的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備將同時(shí)訪問數(shù)據(jù)中心，這包括智能手機(jī)、平板電腦、臺(tái)式機(jī)、筆記本、甚至正在馬路上行駛的汽車。此時(shí)，數(shù)據(jù)中心面臨的壓力將是難以想象的。正如鐵道部2014年年底推出的在線訂票系統(tǒng)，采用的系統(tǒng)可謂是當(dāng)下最先進(jìn)的系統(tǒng)，但當(dāng)有幾億人同時(shí)訪問的時(shí)候，網(wǎng)站所有服務(wù)都陷入了癱瘓。“大”到一定程度的時(shí)候，任何事情都可能發(fā)生。

云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等新概念的興起，必然會(huì)帶來一次深刻的產(chǎn)業(yè)革命。如果說前兩次產(chǎn)業(yè)革命，中國因?yàn)闅v史的原因，都處于落后的階段，那么以大數(shù)據(jù)為代表的第三次產(chǎn)業(yè)革命必然是中國真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的歷史契機(jī)。事實(shí)上，全世界都還沒有準(zhǔn)備好迎接這場革命，尚不了解數(shù)據(jù)的類別、品質(zhì)和價(jià)值如何界定，也不知道數(shù)據(jù)的隱私、安全和版權(quán)如何保障，沒有建立良好的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，也沒有針對(duì)大數(shù)據(jù)的教育和訓(xùn)練。這種不清晰帶給了我們更多的機(jī)會(huì)，而我國獨(dú)特的體制允許我們?cè)谑澜缙渌麌也豢赡芟胂蟮某叨壬稀稗k大事，辦好事”。政府、企業(yè)界、學(xué)術(shù)界、投資界和媒體需要齊心協(xié)力推動(dòng)這次可能深刻改變我們社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的變革。

面臨大數(shù)據(jù)時(shí)代，中國的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)需要實(shí)現(xiàn)新的轉(zhuǎn)型，這要求深刻考量中國的發(fā)展特征，發(fā)現(xiàn)中國在新一輪現(xiàn)代科技革命中面臨的短板。這些短板主要包括：我國在數(shù)據(jù)的開放性、流動(dòng)性、交互性方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足；數(shù)據(jù)的真實(shí)性也有可能會(huì)成為阻礙大數(shù)據(jù)時(shí)代的一塊暗礁。另外，在人才儲(chǔ)備上，專業(yè)的數(shù)據(jù)分析人員的角色并沒有形成氣候，和走在前邊的英美國家相比，中國的專業(yè)人才儲(chǔ)備不足。

國家行政學(xué)院公共管理教研部副研究員何哲提出：大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，首先是需要政府做出表率，要積極構(gòu)建政府體系的大數(shù)據(jù)，打通在部門、區(qū)域之間隔離的數(shù)據(jù)孤島，為建立統(tǒng)一高效的政府服務(wù)體系而努力。其次是需要建立大數(shù)據(jù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，為整個(gè)市場做好標(biāo)準(zhǔn)制定工作，從而指導(dǎo)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部相關(guān)課題組專家提出：要加快數(shù)據(jù)安全立法。一方面，大量的數(shù)據(jù)匯總，涉及到企業(yè)運(yùn)營數(shù)據(jù)、客戶信息、個(gè)人的隱私和各種行為的詳細(xì)記錄，對(duì)數(shù)據(jù)的合法抓取和使用需要法律保障。另一方面，中國關(guān)于信息產(chǎn)權(quán)不清晰，缺乏對(duì)信息的所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)的規(guī)定，這就導(dǎo)致了無法形成一個(gè)健全的信息資源市場，無法真正發(fā)揮市場在信息資源方面的優(yōu)化配置作用，這就需要通過法律手段，對(duì)信息資源產(chǎn)權(quán)進(jìn)行界定，以便公眾理解哪些個(gè)人信息是可以獲取的，怎樣使用，以及個(gè)人是否允許這種使用。

國家信息中心信息化研究部副主任、中國智慧城市發(fā)展研究中心秘書長單志廣提出：加快大數(shù)據(jù)專業(yè)人才引進(jìn)與培養(yǎng)。政府可以采取培養(yǎng)和引進(jìn)人才相結(jié)合策略，出臺(tái)激勵(lì)措施并對(duì)企業(yè)管理者進(jìn)行數(shù)據(jù)分析技術(shù)培訓(xùn)，提高大型企業(yè)管理人員的數(shù)據(jù)分析能力。

業(yè)內(nèi)分析，在未來5到10年，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)將迎來黃金增長期。根據(jù)國家金融信息中心指數(shù)研究院發(fā)布報(bào)告顯示，2016年我國大數(shù)據(jù)市場規(guī)模預(yù)計(jì)將達(dá)238億美元。在未來，線上線下所有數(shù)據(jù)都能串聯(lián)起來；在未來，我們所有人都是數(shù)據(jù)的提供方，也是數(shù)據(jù)的使用者；在未來，數(shù)據(jù)變成一種普及，就像語言一樣，成為人人可用的東西，每個(gè)人都能享受數(shù)據(jù)成果。我們生活在大數(shù)據(jù)之中。

眼下，各地各部門都在學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會(huì)決議和“十三五”規(guī)劃建議，只有以改革創(chuàng)新的勇氣攻堅(jiān)克難，建立堅(jiān)實(shí)的政策保障機(jī)制，破除制約大數(shù)據(jù)發(fā)展的瓶頸和障礙，才能真正開創(chuàng)“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的新局面，才能真正釋放數(shù)據(jù)紅利、制度紅利和創(chuàng)新紅利，推進(jìn)我國從數(shù)據(jù)大國走向數(shù)據(jù)強(qiáng)國。