王江雨

7月底在夏威夷落幕的 “跨太平洋伙伴關系協議”部長級會議談判無果而終，也未能確定下一次部長級會議時間，多少有點令人詫異。前不久奧巴馬總統(tǒng)歷經艱難取得國會賦予的“快車道權限”，使得美國政府可以放心大膽地進行貿易談判，無須擔心國會以后對協定內容進行任何修改。有了這項授權，美國談判人員曾表示 TPP 談判可望在數周內結束，似乎對美國來說，TPP 路上最難的障礙只是國內的分權制衡體制。但最近一輪的談判表明，各國之間關于利益的巨大分歧，才是談判者需要艱難逾越的高峰。

在很大意義上，TPP 是美國的“霸權意志力”的產物，而不是國際貿易格局自然演變的結果。實際上，TPP 的形成并不符合長久以來區(qū)域貿易協定談判的非成文規(guī)則：國際社會的幾個大型經濟體之間不宜締結自貿協定。目前這些大型經濟體包括美國、歐盟、中國、日本。

這是因為自貿協定天生帶有歧視性，協定內成員實行最惠國待遇和國民待遇，對來自非參加國的商品、服務、投資和人員卻施加歧視性差別待遇。小國這樣做猶可，大國之間如果也如此徑直進行利益勾結，必然對其他國家利益?zhèn)艽蟆?/p>

標題

事實上，多年來默認的做法就是大國應該在以關貿總協定/世界貿易組織（GATT/WTO）為核心的多邊貿易體制內起到領導作用，在世界范圍內推動貿易自由化，但大國可以與小國以及小國之間可以簽訂自貿協定，作為多邊貿易體制的補充。但如今美國在竭力推行的兩個超級自貿協定，包括 TPP 和“跨大西洋貿易投資伙伴協定”（TTIP），將這個傳統(tǒng)規(guī)則擊得粉碎，會嚴重扭曲多邊貿易體制。這其實也代表著一個新時代的到來：僅僅涵蓋兩個或若干國家的自由貿易協定將大行其道，國際經濟中無數重重疊疊的協議攪和在一起，其未來方向不明。相應地，本應主導世界貿易自由化的 WTO 則至少在一段時間內會被邊緣化，除了爭端解決機制仍在發(fā)揮作用外，在其他方面只能“蟄伏”為先。

TPP 是美國企圖將一幫“烏合之眾”糾合一起，打造一艘國際貿易的最先進戰(zhàn)艦，這毫無疑問是一種企圖“人定勝天”的努力。自由貿易協定是為了實現參加國之間的經濟融合，而根據融合的程度，可將自貿協定分成“淺度融合”（shallow integration）和“深度融合”（deep integration）的協定。鑒于國家之間發(fā)展程度的千差萬別，世界上大多數自貿協定都可以理解為還處在淺度融合的階段，而只有少數協定，如美國-韓國自貿協定、美國-新加坡自貿協定等，才約略達到深度融合的階段。而當今世界自貿協定實現經濟融合的最高境界，應該就是歐盟的經濟一體化了。

一般來說，融合程度是由經濟發(fā)達程度的“短板”來決定的。發(fā)達經濟體之間可以進行深度融合，而發(fā)展中國家之間或一個發(fā)達國家與一個發(fā)展中國家的自貿協定，只能進行淺度融合，因為必須要以協定參加國中最不發(fā)達經濟體對貿易投資自由化的可接受程度來決定融合的程度。

TPP 的特異之處在于，美國努力不懈要將這一協議建成一個最高水平的“21世紀”級別的自貿協定，其對深度融合的要求超過了現有的除歐盟外的所有自由貿易區(qū)。但另一方面，TPP 現有談判成員國經濟發(fā)展水平差別很大，既有美國、加拿大這些本身貿易自由化水平很高的發(fā)達國家，也有日本這樣雖然發(fā)達但外貿保護壁壘頗多的發(fā)達國家，還有墨西哥、智利、秘魯、馬來西亞這樣發(fā)展水平中下的國家，也有越南這樣的發(fā)展中國家。

當前 TPP 談判所面臨的僵局，和各參加國的發(fā)展水平和產業(yè)利益有著莫大的關系。加拿大要保護其奶制品市場（加國對牛奶的關稅是241%），但新西蘭堅決不答應;美國想保護其國內糖業(yè)，這又觸及到澳大利亞利益;墨西哥希望將汽車原產地規(guī)則定為65%，對此日本表示困難。最后，一個最大的問題之一是美國為保護其醫(yī)藥業(yè)而堅持要求的知識產權高標準。美國要求對其醫(yī)藥行業(yè)的新藥的數據信息的保護為12年，而其他國家（包括日本）只同意給予5～7年的保護。

TPP 之最終談成也許不是問題。這是美國的能力和意志力的巨大展現。畢竟，TPP 作為亞太范圍內一個巨型自貿協定的發(fā)起和推行，是美國重塑國際貿易格局、改寫國際貿易和投資規(guī)則的“大棋局”的關鍵一步，也是美國亞太再平衡戰(zhàn)略的經濟支柱，奧巴馬政府志在必得。但長遠來講，TPP 的兩大缺陷如果不得到及時彌補，終究不是地區(qū)和國際經濟之福。第一，TPP 談判刻意排除了中國，這使得 TPP 推動者所宣稱的區(qū)域經濟融合缺了一個大口子;第二，自由貿易協議固有的歧視性安排必然扭曲國際貿易體制，破壞全球自由貿易。最終來講，符合所有國家福祉的貿易自由化，還是應該通過 WTO 一體推動為好。