王俊 劉中蘭

摘?要：近年來，我國地方群體性事件呈多發(fā)態(tài)勢，對公民生命財產(chǎn)、干群關(guān)系以及社會和諧造成了嚴(yán)重威脅。地方群體性事件爆發(fā)的誘因甚多，關(guān)鍵性因素是地方政府現(xiàn)有的公民利益表達(dá)機(jī)制不夠完善。文章以公民利益表達(dá)理論為視角，選取近三屆“地方政府創(chuàng)新獎”中四個典型案例，從公民利益表達(dá)的技術(shù)創(chuàng)新、保障機(jī)制創(chuàng)新、決策模式創(chuàng)新、組織創(chuàng)新等四個維度，對完善地方政府公民利益表達(dá)機(jī)制進(jìn)行了研究與探討，并從現(xiàn)有改革中的“內(nèi)輸入”問題、社會組織的獨(dú)立性問題、利益表達(dá)客體處理矛盾的公平性問題、公民精神的培育問題這四個方面提出了政策建議。???? 關(guān)鍵詞：群體性事件;公民利益表達(dá);地方政府管理;創(chuàng)新;公平性;公民精神???? 中圖分類號：D63????文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A????文章編號：1002-7408（2015）02-0020-04

作者簡介：王俊（1992-），女，湖北荊門人，中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)碩士研究生，研究方向：政治體制改革和政府管理創(chuàng)新;劉中蘭（1973-），女，湖北鄂州人，中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）公共管理學(xué)院副教授，博士，研究方向：政治體制改革和政府公共事務(wù)管理。 ?? 近年來，我國群體性事件屢有發(fā)生，主要涉及土地拆遷和所有權(quán)問題、環(huán)境污染問題、勞動糾紛問題等。在群體性事件的諸多誘發(fā)因素中，最直接的導(dǎo)火索就是公民利益表達(dá)渠道不暢通。為改善干群關(guān)系、維護(hù)社會穩(wěn)定，不少地方政府在完善公民利益表達(dá)方面做出了一些探索并取得了一定的成效，但因為各種主客觀因素的限制，仍有許多不足之處。因此，研究公民利益表達(dá)視角下的地方政府管理創(chuàng)新具有重要的理論和現(xiàn)實意義。????? 一、研究綜述????? 國內(nèi)外學(xué)者在完善利益表達(dá)方面的研究與探索主要包括利益表達(dá)概念和要素的界定、對不同具體利益表達(dá)主體研究、中外利益表達(dá)機(jī)制的對比與借鑒、現(xiàn)階段我國利益表達(dá)機(jī)制存在的問題與改進(jìn)建議等方面。阿爾蒙德等學(xué)者提出，當(dāng)某個集團(tuán)或個人提出一項政治要求時，政治過程就開始了。這種提出政治要求的過程被稱為利益表達(dá)。[1]在國內(nèi)，胡偉認(rèn)為利益表達(dá)是把人們的愿望、意見、態(tài)度和信仰轉(zhuǎn)變?yōu)閷φ囊蠓绞?，即向政治體系提出要求，它是政府過程的邏輯起點(diǎn)。[2]基于上述定義可以看出，利益表達(dá)是一個有表達(dá)意識和愿望的公民、有利益表達(dá)的內(nèi)容、有多樣化且有效的利益表達(dá)渠道、有權(quán)威機(jī)構(gòu)對利益表達(dá)進(jìn)行吸納和處理的完整的體系。目前，學(xué)者對于特定利益表達(dá)主體的研究主要集中在農(nóng)民、工人、私營業(yè)主等弱勢群體。至于對利益表達(dá)的中外機(jī)制對比的研究主要是借鑒一些民主化水平較高的國家的經(jīng)驗。與國外相比，國內(nèi)現(xiàn)階段利益表達(dá)機(jī)制存在的主要問題體現(xiàn)在：現(xiàn)有利益表達(dá)渠道不暢或低效;[3]利益表達(dá)主體意識淡薄與表達(dá)能力有限、利益表達(dá)客體低效率;[4]缺乏權(quán)威的利益表達(dá)組織，公民社會發(fā)展不足，等等。[5]????? 本研究對近三屆“地方政府創(chuàng)新獎”所有入圍案例進(jìn)行了梳理，發(fā)現(xiàn)地方政府在完善公民利益表達(dá)訴求方面的創(chuàng)新呈逐年增長趨勢，這不僅說明公民利益表達(dá)不暢引起的問題日益突出，而且反映了地方政府對完善公民利益表達(dá)機(jī)制的逐漸重視，創(chuàng)新舉措日益增多。因此，通過完善公民利益表達(dá)渠道，從而提高地方政府管理創(chuàng)新水平意義重大。本研究對近三屆“地方政府創(chuàng)新獎”中的四個典型案例進(jìn)行分析與探討，以期對全國性利益表達(dá)機(jī)制的建立提供若干經(jīng)驗。????? 二、公民利益表達(dá)的理論分析????? 1.公民利益表達(dá)機(jī)制的構(gòu)成要素。第一，公民有自發(fā)的利益表達(dá)意識。利益表達(dá)意識是利益表達(dá)機(jī)制存在的前提。我國兩千多年的封建專制制度，形成了“官本位”和“民服從”的政治文化。這種傳統(tǒng)的政治文化不鼓勵公民自由表達(dá)，導(dǎo)致我國公民缺乏平等自由的思想，政治參與意識不強(qiáng)。建國后政治參與制度建設(shè)不完善，運(yùn)動式的政治參與導(dǎo)致社會秩序混亂，磨滅了公民政治參與的熱情;改革開放以后，社會利益分化日盛，形成了各種不同的階層，各階層參與政治表達(dá)利益的需求比較強(qiáng)烈。國外的自由平等的參與文化和各種不同的表達(dá)途徑，也刺激公民利益表達(dá)的意識。第二，合乎情理的利益表達(dá)內(nèi)容。極端自私、損害他人利益的個人利益表達(dá)是不會被采納的，只有合理的利益要求才會被權(quán)力機(jī)關(guān)采納，公共權(quán)力組織代表的是公共利益，制定的政策措施只能是維護(hù)和促進(jìn)公共利益的發(fā)展的。當(dāng)社會公共利益和個人利益、集體利益之間有矛盾時，政府必須對其利益表達(dá)進(jìn)行綜合平衡和適當(dāng)采納。特別需要重視弱勢群體的利益表達(dá)，弱勢群體的利益非常現(xiàn)實和迫切，有些直接影響其生存，不重視或者不及時處理容易導(dǎo)致激烈的沖突。第三，多樣化且有效的利益表達(dá)渠道。利益表達(dá)是表達(dá)方和有權(quán)處理方之間的信息溝通，需要多樣化的表達(dá)渠道。目前，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地區(qū)，通訊技術(shù)和道路基礎(chǔ)設(shè)施較好，利益表達(dá)會比資源貧瘠的地區(qū)更加容易。在偏遠(yuǎn)窮困的地區(qū)，各方面硬件軟件配置不到位，利益表達(dá)途徑受限。然而僅僅增加表達(dá)渠道并不能保證公民利益表達(dá)的有效性。因為利益表達(dá)的有效與否，既取決于表達(dá)渠道的多樣性，也取決于表達(dá)內(nèi)容是否受到應(yīng)有的重視和處理。第四，政府機(jī)構(gòu)對利益表達(dá)的處理與責(zé)任追究制度。利益表達(dá)的有效性，取決于有權(quán)處理利益表達(dá)的組織和官員對于公民表達(dá)的利益訴求是否做出及時回應(yīng)。如果公民的利益要求表達(dá)出來了，但有關(guān)方面并不采納或者無動于衷，繼續(xù)我行我素，無疑是阻斷了表達(dá)，會導(dǎo)致事態(tài)的嚴(yán)重發(fā)展。因此，對于各級政府機(jī)構(gòu)是否認(rèn)真聽取和合理處理了公民的利益表達(dá)訴求應(yīng)該進(jìn)行問責(zé)，這樣才能保證利益表達(dá)機(jī)制良好運(yùn)行。應(yīng)將各級政府官員對于利益表達(dá)的處理效率與其政績掛鉤，對那些對于公民利益表達(dá)采取漠視態(tài)度或者在工作中懈怠無效率的工作人員采取相應(yīng)的懲罰措施，保證工作人員真正重視并積極回應(yīng)公民利益表達(dá)。????? 2.研究公民利益表達(dá)的主要維度。第一，公民參與。公民參與是指“通過公開透明的信息，通過無遮蔽的意見表達(dá)，通過不同利益主體的公平博弈，達(dá)致有公信力的決策”。當(dāng)公民參與到政策的制定過程中，推行的政策能夠更多的融入群眾的意愿，則不僅能夠解決群眾切身利益的問題，還能夠極大地提升政府在群眾心中的合法程度和公信力。第二， 電子治理。網(wǎng)絡(luò)社會的關(guān)系分為組織內(nèi)部的“強(qiáng)關(guān)系”和組織間“弱關(guān)系”。通常為獲得多樣化的信息資源，組織間會通過各種渠道搜集信息，而電子治理所依托的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)就可以成為一個強(qiáng)有力的紐帶。實際上，各國已經(jīng)或多或少地將計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)用于公民的表達(dá)以及民意的搜集，取得了顯著效果。第三，社會組織。社會組織是處于“公”與“私”之間的一個領(lǐng)域。通常而言，包括為了社會的特定需要，為了公眾的利益而行動的組織。社會組織由特定的利益群體組成，在不斷提升自身影響力的基礎(chǔ)上來影響政府公共政策的制定和實施。第四，績效評估。主要是對利益表達(dá)接受者處理群眾反映的問題的效率進(jìn)行評估。由于沒有硬性規(guī)定將處理工作的效率與政績掛鉤，導(dǎo)致了公務(wù)員對公民反映的問題不能積極有效處理。由于問題長久得不到解決，群眾容易采取偏激行為來表達(dá)自己的意見，進(jìn)而影響社會和諧。????? 三、地方政府完善公民利益表達(dá)機(jī)制的創(chuàng)新案例????? 1.廣東省肇慶市利益表達(dá)的技術(shù)手段創(chuàng)新。2009年12月，在全國政法工作電視電話會議上，“推進(jìn)社會管理創(chuàng)新”被列為政法工作三項重點(diǎn)工作之一。在該背景下，廣東省肇慶市委政法委以開通政法微博為切入點(diǎn)，以信息化應(yīng)用為載體，以民意訴求為導(dǎo)向，創(chuàng)新政法工作流程，設(shè)立了全國首個政法微博群——“法治肇慶”微博群，成為微博問政的排頭兵，開辟了政務(wù)公開、為民服務(wù)的新路徑。????? 肇慶市政法微博群包括市公安局“平安肇慶”、市法院“公正肇慶”、市檢察院“正義肇慶”、市司法局“和諧肇慶”、市委政法委“法治肇慶”。該微博群通過設(shè)立45個微博工作站，建立微博輪值制度、微博工作聯(lián)席會議制度、QQ群議事制度等規(guī)范性制度，實現(xiàn)網(wǎng)上信息傳播與網(wǎng)下事務(wù)辦理銜接、及時高效為公民辦實事的工作目標(biāo)?！胺ㄖ握貞c”微博群通過工作室和相關(guān)制度保障，使其微博功能由最初的信息發(fā)布、政務(wù)公開拓展到直接為民辦事、執(zhí)法辦案等具體層面，解決了政法機(jī)關(guān)權(quán)威信息公開不及時，政社互動渠道單一，政法機(jī)關(guān)服務(wù)覆蓋面不廣等問題，拓寬了公民利益表達(dá)渠道和參與空間，獲得了市民的廣泛好評。????? 2.陜西省紫陽縣利益表達(dá)的保障機(jī)制創(chuàng)新。干部選拔任用一直是社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)。如何在干部選拔任用中保障人民群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，陜西省紫陽縣探索出讓民意對干部提拔使用起決定作用的制度。2008年，紫陽縣縣委在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中推行一本民情信息檔案、一本聯(lián)系通訊錄、一份服務(wù)承諾書、一本入戶工作日志、一張便民監(jiān)督卡的“五個一”包組聯(lián)戶機(jī)制，要求每名干部包聯(lián)一組，直接聯(lián)系100戶左右農(nóng)戶，每月至少入戶一次，做到“三必到”“五必訪”：發(fā)生突發(fā)事件必到、鄰里糾紛必到、婚喪嫁娶必到;產(chǎn)業(yè)發(fā)展大戶必訪、防汛防滑重點(diǎn)戶必訪、矛盾糾紛重點(diǎn)戶必訪、低保五保困難戶必訪、計劃生育重點(diǎn)戶必訪。要求干部隨時聽取民意，為人民解決實際問題。????? 為保證工作順利推行，紫陽縣委成立了陜西省首家縣級“社情民意調(diào)查中心”，借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段，依托計算機(jī)輔助電話調(diào)查系統(tǒng)，錄入全縣所有干部、職工、農(nóng)戶的固定和移動電話18萬部，覆蓋了938%的城鎮(zhèn)居民家庭和農(nóng)戶。社情民意調(diào)查中心24小時接聽記錄群眾來電，全天候聽取群眾對縣委、縣政府各方面工作的意見建議，特別是對各鎮(zhèn)和各部門的工作業(yè)績和干部作風(fēng)實行月調(diào)查、月通報、月排名。與此同時，加大了民意在官員績效評估中的權(quán)重。縣委規(guī)定，社情民意測評結(jié)果直接影響各單位年終考評的名次;對年度目標(biāo)綜合考核位次靠前的鎮(zhèn)和部門適當(dāng)增加后備干部推薦名額，排名靠后的則相應(yīng)遞減或取消后備干部推薦名額;凡擬提拔的干部，服務(wù)對象民意調(diào)查滿意率低于80%的，實行“一票否決”。民意成為干部升遷的標(biāo)準(zhǔn)之一，使干部從源頭上重視民意表達(dá)，集中精力為人民辦實事、辦好事。????? 3.浙江省杭州市利益表達(dá)的決策模式創(chuàng)新。2007年開始，浙江省杭州市推行“讓民意領(lǐng)跑政府”的開放式?jīng)Q策模式。該模式是指“政府就社會公共服務(wù)和管理決策事項，從草案的提出、方案的討論，決策會議的舉行，決策實施和反饋等全過程向市民和媒體開放，并依法組織公眾有序參與的決策制度”。[6]這種開放體現(xiàn)在決策前、決策中、決策后的全過程，而不僅僅是一種決策結(jié)果的告知和通報。????? 具體流程如下：決策事項在“會前”充分征集民意;“會中”邀請人大代表、政協(xié)委員和市民代表、專家列席會議，參與市政府常委會討論、發(fā)表意見，市民也可以通過網(wǎng)上留言發(fā)帖或網(wǎng)上視頻直播參與決策討論;“會后”由政府有關(guān)部門給予回應(yīng)反饋。如果說政務(wù)公開更多地表現(xiàn)為一種政策、法規(guī)、文件等政務(wù)信息的公開，保證了公民的事后知情權(quán)，那么“開放式?jīng)Q策”使更多民眾在事前、事中實現(xiàn)了參政議政，是對以往政務(wù)公開的深化與完善。????? 4.廣東省深圳市利益表達(dá)的組織管理創(chuàng)新。2004年開始，廣東省深圳市改革現(xiàn)行的社會組織登記管理體制，采取了三個“半步”走的改革策略。第一個半步——2004年，深圳市成立行業(yè)協(xié)會服務(wù)署，統(tǒng)一行使行業(yè)協(xié)會業(yè)務(wù)主管單位的職責(zé)，并積極推動行業(yè)協(xié)會在機(jī)構(gòu)、辦公場所、人員、經(jīng)費(fèi)等方面與原業(yè)務(wù)主管單位脫鉤，使行業(yè)協(xié)會獲得了獨(dú)立的社團(tuán)法人地位和內(nèi)部管理自主權(quán)，從此深圳市行業(yè)協(xié)會從官辦協(xié)會依附性生存，走上了民間化自主發(fā)展的道路。第二個半步——2006年，深圳市將行業(yè)協(xié)會服務(wù)署和民間組織管理辦公室合并， 組建深圳市民間組織管理局，在全國最早實現(xiàn)了行業(yè)協(xié)會由民間組織管理部門直接登記、無業(yè)務(wù)主管單位的新型管理體制。第三個半步——2008年，深圳市出臺了發(fā)展和規(guī)范社會組織的意見，進(jìn)一步擴(kuò)大了適用直接登記、無業(yè)務(wù)主管單位的社會組織類別。對主要在社區(qū)范圍內(nèi)開展活動的社區(qū)社會組織實行登記備案雙軌制， 適度放開異地商會的登記和管理，適度突破一業(yè)一會的限制，鼓勵行業(yè)協(xié)會專業(yè)化和細(xì)分。在三個“半步”走的改革下，社會組織獨(dú)立穩(wěn)步地發(fā)展，打破了我國長時間以來“政社不分”的現(xiàn)象，使社會組織成為本組織利益表達(dá)的新渠道和載體。????? 四、地方政府完善公民利益表達(dá)機(jī)制的經(jīng)驗與問題????? 根據(jù)政府創(chuàng)新案例分析可知，政府在完善公民利益表達(dá)機(jī)制方面進(jìn)行改革創(chuàng)新所花費(fèi)的經(jīng)濟(jì)成本并不高，改革難度也不大。關(guān)鍵取決于地方政府是否有決心、有意愿進(jìn)行管理創(chuàng)新，是否能借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體技術(shù)，因地制宜創(chuàng)建公民利益表達(dá)平臺并及時回應(yīng)民眾訴求。????? 1.地方政府管理創(chuàng)新在完善公民利益表達(dá)機(jī)制方面的經(jīng)驗。第一，充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)。地方政府為加強(qiáng)民意收集，方便群眾利益表達(dá)，應(yīng)多方面搭建信息化的利益表達(dá)平臺。如陜西省紫陽縣首家縣級“社情民意調(diào)查中心”引入了計算機(jī)輔助電話調(diào)查系統(tǒng)、廣州省肇慶市首家政法微博群的成立、吉林省安圖縣群眾訴求服務(wù)平臺的搭建，都是利用現(xiàn)代信息技術(shù)實現(xiàn)的。第二，利益表達(dá)渠道的暢通和回應(yīng)處理的高效率。我國現(xiàn)有的公民利益表達(dá)渠道并非不多，如向信訪部門，向所在單位或者各級黨政部門官員及人大代表、政協(xié)委員反映情況，但是利益表達(dá)效果并不樂觀，許多合理利益訴求并沒有得到及時回應(yīng)與解決。這種現(xiàn)象的原因很大程度上是利益表達(dá)保障機(jī)制不到位引起的，特別是政府官員的不作為是導(dǎo)致表達(dá)低效率的重要因素之一。在陜西紫陽縣的改革創(chuàng)新中，將民意定為衡量干部績效的重要指標(biāo)之一，成為衡量干部去留的剛性指標(biāo)。這些改革促使政府官員端正對公民利益表達(dá)進(jìn)行及時回應(yīng)的態(tài)度，保證了利益表達(dá)渠道的暢通和回應(yīng)處理的高效率。第三，公民利益表達(dá)長效機(jī)制的建立。一個是制度保障。如吉林省安圖縣的群眾訴求平臺在籌備階段就建章立制，廣州肇慶市在創(chuàng)建“法治肇慶”微博群時就堅持凸顯法治、制度先行的原則，建立起了完善的運(yùn)行制度;一個是人員保障。如深圳市啟動社會組織登記管理工作創(chuàng)新時，在實施前及實施過程中一直注重培訓(xùn)工作，分期分批對相關(guān)干部進(jìn)行專題培訓(xùn);一個是機(jī)構(gòu)保障。如廣州肇慶市在創(chuàng)建“法治肇慶”微博群時就建立了45個民意表達(dá)與處理工作站，實現(xiàn)網(wǎng)上與網(wǎng)下的銜接互動;一個是技術(shù)保障。如陜西省紫陽縣建立的計算機(jī)輔助電話調(diào)查系統(tǒng)，保障了利益表達(dá)的方便快捷。第四，獨(dú)立自由的利益表達(dá)新載體的成長。在我國，因諸多因素的影響，社會組織成長緩慢。隨著改革開放的深入和利益分化，許多獨(dú)立的社會組織涌現(xiàn)，但政府一直采取業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)“雙保險”的管理制度，對其進(jìn)行嚴(yán)格的雙重控制。這種管控制度在規(guī)避社會組織膨脹失控風(fēng)險的同時，也壓制了社會組織的成長和作為利益表達(dá)與社會自我管理載體功能的發(fā)揮。廣東省深圳市進(jìn)行社會組織登記管理體制改革，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會從官辦協(xié)會依附性生存走向民間自主發(fā)展的道路，為行業(yè)協(xié)會等社會組織自主發(fā)展提供了廣闊空間，也為公民利益表達(dá)提供了新的載體，是值得其他地方政府效仿和推廣的有效經(jīng)驗。????? 2.地方政府管理創(chuàng)新在公民利益表達(dá)機(jī)制方面存在的問題。第一，單一的“內(nèi)輸入”問題?！皟?nèi)輸入”是指政府決策議題的提出與整理，主要由黨政系統(tǒng)內(nèi)部提出，來源單一。這種決策模式容易導(dǎo)致決策脫離民眾需求而失誤。盡管杭州實行開放式?jīng)Q策，議題的提出有公眾參與討論，但大部分決策還是內(nèi)輸入模式。還有些決策問題的提出是有廣泛民意調(diào)查基礎(chǔ)的，但是經(jīng)由國家機(jī)關(guān)進(jìn)行整合梳理，它們就有可能出于政績考慮從而避重就輕，避難就易，導(dǎo)致真正的公民利益訴求得不到有效的回應(yīng)和解決。與我國單一“內(nèi)輸入”模式不同，西方國家多采用多元開放式的決策模式，在政治系統(tǒng)中，存在著眾多合法的利益集團(tuán)，他們自由地向政治系統(tǒng)表達(dá)自己的利益要求，并以多種方式進(jìn)入決策程序從而被決策部門認(rèn)可考慮。第二，社會組織的獨(dú)立性問題。在西方，獨(dú)立的社會組織已成社會政治生活中的常態(tài)，成為公民與政府溝通的橋梁紐帶。在我國，社會組織仍然處于初步發(fā)展期，其獨(dú)立性有待加強(qiáng)。在青島政府和社會組織“伴生”模式中，社會組織的發(fā)展從未脫離過政府主導(dǎo)，他們更像是政府的一種派出機(jī)構(gòu)，不利于公民利益表達(dá)與溝通。只有保證社會組織的獨(dú)立性，才能保證其真正成為公民利益的表達(dá)者和維護(hù)者，成為公民與政府溝通的橋梁紐帶。第三，利益表達(dá)客體處理矛盾的公平性問題。公民向政府機(jī)關(guān)表達(dá)利益訴求，政府機(jī)關(guān)作為利益表達(dá)客體和矛盾處理主體需及時回應(yīng)并處理公民的利益矛盾。改革后成立的接受公民利益表達(dá)與處理利益矛盾的部門，多是由政府發(fā)起倡導(dǎo)的，是政府的隸屬部門，在工作中難免出現(xiàn)部門之間、上下級之間的庇護(hù)，不利于實現(xiàn)公民公平的利益表達(dá)與利益矛盾處理。在瑞典，任何遭受不公正對待的個人都可向議會調(diào)查官遞交書面投訴信。議會調(diào)查官的權(quán)力由憲法賦予，是議會對政府行使管理權(quán)的方式。議會調(diào)查官有權(quán)監(jiān)督所有中央及地方政府機(jī)構(gòu)、政府職員和其他管理公共事務(wù)人員的工作。議會調(diào)查官辦公室享有充分的自主權(quán)，它的上級機(jī)構(gòu)即議會無權(quán)對其發(fā)布指令。大量經(jīng)驗表明只有存在這種完全獨(dú)立的利益表達(dá)和處理機(jī)構(gòu)，公民的利益表達(dá)才能平等合理地被受理。第四，公民精神的培育問題。在不少地方政府完善創(chuàng)新利益表達(dá)機(jī)制的基層（村、鎮(zhèn)、縣）實踐中，缺乏對利益表達(dá)主體表達(dá)意識的培養(yǎng)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)孛癖姷睦姹磉_(dá)意識不強(qiáng)，表達(dá)能力不高。因此，政府在完善創(chuàng)新公民利益表達(dá)機(jī)制的硬件的同時，還應(yīng)該盡可能的通過示范教育途徑，提高公民利益表達(dá)意識和能力，只有這樣才能保證公民的利益訴求與政府的回應(yīng)有效對接，達(dá)到政通人和的目的。????? 五、地方政府管理創(chuàng)新完善公民利益表達(dá)機(jī)制的政策建議????? 1.完善決策協(xié)同擬定體系，解決“內(nèi)輸入”問題。在政府主持的前提下，對擬進(jìn)入政府決策體系的問題進(jìn)行公民代表投票，形成政府部門、公民代表、專家學(xué)者三方協(xié)同合作，共同擬定決策問題，從而解決政府“內(nèi)輸入”問題，保證公民利益表達(dá)訴求公平地進(jìn)入決策系統(tǒng)，政府也能解決公民最為關(guān)注的問題，提高政府的公信力，避免政府為了政績而忽視公眾普遍關(guān)心的棘手難辦問題，避重就輕、避難就易，有助于推動政府真正做到為人民服務(wù)，從群眾中來，到群眾中去。????? 2.轉(zhuǎn)變政府職能，推動社會組織獨(dú)立發(fā)展。國家明確提出健全社會組織，發(fā)揮各類社會組織“提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為”的作用，強(qiáng)化服務(wù)社會功能，并明確社會組織為基層群眾自治制度的內(nèi)容。[7]為推進(jìn)社會組織穩(wěn)步發(fā)展，政府應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，微觀放手，加強(qiáng)宏觀監(jiān)督。要“重點(diǎn)解決領(lǐng)導(dǎo)干部兼職、與社會組織合署辦公、無償使用社會組織資源等問題，把社會組織交還‘民間’，使社會組織具備良好的社會廣泛性和群眾基礎(chǔ)”;同時“政府通過加強(qiáng)管理監(jiān)督，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)審查和績效評估，對社會組織履職情況進(jìn)行考評，實現(xiàn)政府的公共責(zé)任和義務(wù)，使政府由管制型向治理型、由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向公共服務(wù)型、由全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變”。[8]????? 3.設(shè)立獨(dú)立的利益處理主體，保證公民利益表達(dá)與處理的公平性。公民表達(dá)的利益內(nèi)容絕大部分與國家機(jī)構(gòu)、國家公務(wù)人員有關(guān)，如果接受公民利益表達(dá)和處理利益矛盾的機(jī)構(gòu)不能保證其獨(dú)立性，不能擺脫隸屬的黨政機(jī)構(gòu)的限制，就難免出現(xiàn)官官相護(hù)的情況，使公民的利益表達(dá)權(quán)利形同虛設(shè)，利益矛盾得不到及時回應(yīng)與處理，矛盾積少成多導(dǎo)致群體性泄憤增多。“加拿大聯(lián)邦申訴專員署是設(shè)在聯(lián)邦議會下面、完全獨(dú)立于各黨派和政府部門的機(jī)構(gòu)”，[9]在接受到公民利益表達(dá)之后，會就表達(dá)內(nèi)容展開調(diào)查分析，如果屬實或有建設(shè)性就會向相應(yīng)機(jī)關(guān)建議。在我國地方政府中，應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的接待公民利益表達(dá)與處理利益矛盾的機(jī)構(gòu)，隸屬于人大并擁有一定的實權(quán)，脫離政府控制以保證公民的利益訴求可以得到公平對待。????? 4.引導(dǎo)公民精神發(fā)展，提高公民利益表達(dá)的素質(zhì)。公民精神主要是指公民在公共事務(wù)治理及政治過程中所體現(xiàn)的積極參與、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膬r值取向。事實上，公民精神的培養(yǎng)與公民利益表達(dá)是相輔相成、相互促進(jìn)的兩個方面。公民精神是在公民長期參與政治生活過程中激發(fā)出來的，而良好的、積極向上的公民精神的存在有助于提高公民利益表達(dá)的水平和質(zhì)量。因此，一方面，政府應(yīng)著重加強(qiáng)對弱勢群體的關(guān)心，加強(qiáng)對公民意識與能力的培養(yǎng);另一方面，政府應(yīng)廣泛應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)信息平臺進(jìn)行雙向交流，積極鼓勵和推動公民參與，使公民在不斷的參與中培養(yǎng)良好的意識與能力。

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