摘?要：權力運行公開透明包含三層含義：結(jié)果公開、過程公開和邏輯公開。公開透明在不同權力的運行中有著不同的要求：結(jié)構性權力的公開透明運行不僅應實現(xiàn)結(jié)果和邏輯的公開，而且應實現(xiàn)運行過程的公開，并創(chuàng)造條件讓群眾或代表參與其中;職能性或功能性權力的公開透明運行應以結(jié)果公開和邏輯公開為主、以讓群眾參與其中為輔，并在重大社會問題上積極推動運行過程的公開。無論何種形式的公開，群眾的積極回應是權力公開透明運行與防治腐敗形成良性循環(huán)的關鍵環(huán)節(jié)。???? 關鍵詞：權力運行;公開透明;結(jié)果公開;過程公開;邏輯公開;群眾回應???? 中圖分類號：D6309????文獻標志碼：A????文章編號：1002-7408（2015）02-0024-04

基金項目：國家社科基金項目“新形勢下黨化解四大危險的機制創(chuàng)新研究”（13XDJ019）。??作者簡介：楊云成（1986-），男，山東棗莊人，中共中央黨校黨建教研部博士研究生，研究方向：反腐敗和廉政建設。 ?? 如果將在黨政機關內(nèi)部制定權力運行規(guī)范看作是制度反腐的初級階段，那么推動權力公開透明運行則標志著制度反腐進入了新的階段。在防治腐敗的實踐中，“讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策”[1]已成為共識。然而，學術界對權力公開透明運行的類型、要求以及與防治腐敗形成良性循環(huán)的條件的研究較少?；诖?，本文堅持“從大處著眼，從小處著手”的原則，嘗試對上述問題進行初步探索，以期引發(fā)人們對該問題的再思考。????? 一、權力公開透明運行的雙重考量????? 認識的深度和廣度直接影響著具體實踐的成效。在對權力公開透明運行這個問題的認識上，我們應當規(guī)避“平均化效應”，以便能夠較為準確地把握其實質(zhì)、內(nèi)涵和要求。???? （一）從理論上看權力公開透明運行的三種類型????? 可以從內(nèi)容和形式這兩個維度考察權力的公開透明運行。形式指推動權力公開透明運行的具體途徑，即載體建設，主要表現(xiàn)為諸種傳統(tǒng)的和新興的方式手段。內(nèi)容指附著于載體上的相關政府信息。依照內(nèi)容標準，可以將權力公開透明運行劃分為三種類型，即權力運行的結(jié)果公開、權力運行的過程公開和權力運行的邏輯公開。形式體現(xiàn)著內(nèi)容，內(nèi)容依托形式表現(xiàn)出來，這是二者的辯證關系。在推動權力公開透明運行的實踐中，載體建設相對較為容易解決。因此，本文這里僅就其內(nèi)容談幾點認識。????? 權力運行的結(jié)果公開是指相關權力行使主體定期向外界公布所做出決定或決策的基本內(nèi)容。通常情況，其受眾多為普通群眾，這部分群體并不參與決策的制定過程，卻往往受到相關政策的影響。在中央和國家層面，其典型形式是黨代會和人代會的新聞發(fā)布會，在這里群眾可以了解黨代會和人代會具體的決議內(nèi)容和結(jié)果;在基層，其典型形式為村務公開，在這里村民可以了解集體資金的收支情況和村級集體發(fā)展規(guī)劃進程。????? 權力運行的過程公開是指相關權力行使主體向普通群眾公開權力運行結(jié)果的產(chǎn)生過程，主要包括相關決定或決策主體的立場觀點、討論過程、博弈過程以及投票過程等。權力運行過程公開主要有兩種方式：即時型和延時型，前者的典型形式為司法機關當庭公開審判案件;后者的典型形式為貫穿干部選拔任用工作全過程的紀實內(nèi)容回放。無論何種形式的過程公開，只有讓群眾或群眾代表參與其中，所制定的政策或做出的決定才能獲得最大的社會認同。????? 權力運行的邏輯公開是指相關權力行使主體向普通群眾公開制定某項政策、做出某種決定的理論基礎、法理依據(jù)和價值追求。權力運行邏輯公開的最大好處是：在缺乏過程公開的情況下，普通群眾可以依據(jù)權力運行結(jié)果與運行邏輯是否具有相適性和內(nèi)在的關聯(lián)性來判斷權力運行過程的正當與否。從這個意義上講，權力運行的邏輯公開彌補了單純結(jié)果公開的不足。????? 最理想的權力運行公開透明是上述三種公開的有機結(jié)合，次之是結(jié)果公開與邏輯公開的結(jié)合，再次是單純的結(jié)果公開。盡管，結(jié)果公開并非是公開的全部內(nèi)容，但是它是權力公開透明運行的最初階段，也是實現(xiàn)其它兩種公開的準備階段。因此，在推動權力公開透明運行的實踐中，我們應該首先做到結(jié)果公開，以保障群眾的知情權。????? （二）從實踐上看公開透明在不同權力運行中的不同要求????? 在政治實踐中，權力并非一個抽象的模糊概念，我們可以在不同層次上對其進行考察。按照權力的結(jié)構標準，可以將國家層面的權力劃分為立法權、行政權和司法權，將黨內(nèi)的權力劃分為決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權。無論是國家層級的權力，還是黨內(nèi)的權力，各結(jié)構性權力仍可以進行再次劃分，即各結(jié)構性權力內(nèi)部存在次級結(jié)構。例如結(jié)構性行政權中的決策權、結(jié)構性行政權中的監(jiān)督權、結(jié)構性執(zhí)行權中的決策權等，這些是職能性或功能性的權力，主要為具體的職能部門所擁有。????? 公開和效率是公共權力運行的基本價值追求。在現(xiàn)代民主政治實踐中，只有高效的政治、政黨或政府才能及時有效地應對各種突發(fā)問題;只有公開的政治，政黨或政府才能獲得最大多數(shù)群眾的支持和認同。人們在權力運行結(jié)果和邏輯的公開問題上已形成共識，只是在推動權力運行的過程公開，尤其是在是否應當讓群眾參與權力運行過程的問題上爭議較大。群眾參與權力運行過程與效率的關系比較復雜。有些情況，群眾參與其中有利于提高行政效率，尤其是在事關群眾基本性和發(fā)展性利益權益的問題上。盡管群眾參與其中可能會降低政策制定的效率，但是無疑能夠提高政策執(zhí)行的效率。有些情況，群眾參與權力運行過程往往會降低行政效率，尤其是在職能部門處理專業(yè)性和日常性的問題中。讓群眾參與這類權力的運行過程往往與行政效率較低連在一起。因此，群眾參與權力運行過程是否有利于提高效率，取決于權力的類型和性質(zhì)。就結(jié)構性權力的運行而言，群眾參與其中往往不僅有利于提高效率，而且有助于增強政黨和政府的合法性基礎。就職能性或功能性權力的運行而言，群眾參與其中往往不利于效率的提高。這里面只是一個分數(shù)的不同而已，并非絕對。????? 總之，在考慮效率因素的情況下，結(jié)構性權力的公開透明運行不僅應實現(xiàn)結(jié)果和邏輯的公開，而且應實現(xiàn)運行過程的公開，并創(chuàng)造條件讓群眾或代表參與其中;職能性或功能性權力的公開透明運行應以結(jié)果公開和邏輯公開為主、以讓群眾參與其中為輔，并在重大社會問題上積極推動運行過程的公開。????? 二、權力公開透明運行是最好的“防腐劑”????? 繼制定權力運行規(guī)范后，推動權力公開透明運行，反映了黨和國家對防治腐敗的認識進一步深化，對腐敗規(guī)律的把控更加科學。權力公開透明運行能夠最大限度地打破腐敗的內(nèi)在發(fā)生機制，能夠與降低腐敗形成良性循環(huán)。????? （一）權力公開透明運行能夠打破腐敗發(fā)生的內(nèi)在機制????? 中西方認識腐敗的角度是不同的，前者從職責的角度出發(fā)，后者從權力的角度出發(fā)。因此，與西方相比，我國腐敗的內(nèi)涵與外延要大得多，不僅有同樣存在于西方社會的政治腐敗和官僚腐敗，而且有其特有的作風腐敗。對于腐敗的成因，不同領域的專家學者給出了不同的解釋。倫理學者認為腐敗之所以會發(fā)生，在很大程度上是因為公職人員放松了黨性修養(yǎng)和世界觀改造。他們認為腐敗首先發(fā)端于理想信念的動搖、宗旨意識的淡薄、群眾觀點的淡忘。經(jīng)濟學者認為腐敗是善于做“收益—成本”計算的理性人理性選擇的結(jié)果。社會學者認為腐敗是一個集體行動的問題，個人是否做出某種行為不僅基于理性選擇，而且取決于個人對他人可能會做出何種行為的預測。心理學者認為個人的行為選擇，既取決于行為本身的自然意義，也受到行為本身的社會意義的影響。某種行為的社會意義是在人與人之間的長期互動交往中所形成的，“與抽象的理性相比，社會中對哪些是可接受行為，哪些是不可接受行為的認知更能對個人行為產(chǎn)生直接影響?！盵2]因此，部分心理學者認為個人是否會做出某種行為是行為主體對這樣一系列問題的回答，即和我類似的人在與此相似的環(huán)境下會怎么做呢。上述分析理論為我們從多個角度認識腐敗的成因提供了條件。然而在中國，腐敗不僅僅指濫用公共權力謀取私人利益的行為，而且包括“直接或間接地導致或有利于導致公共行政偏離正常軌道”[3]的行為。從這個意義上講，政治學中的“委托—代理”分析框架能夠為我們探究腐敗的內(nèi)在發(fā)生機制提供較為有說服力的解釋。????? 該分析方法建立在以下幾個假設基礎上：（1）在政治市場中，每一個行為主體都是理性的個體，“收益—成本”計算是支配其行為的最高準則。當腐敗收益大于腐敗成本時腐敗就可能會發(fā)生，發(fā)生的頻率取決于收益與成本之間的差額。（2）無論是在政治腐?。ㄎ腥耸瞧胀癖?，代理人為掌權者）中，還是在官僚腐?。ㄎ腥藶榻y(tǒng)治集團，代理人為各級官僚）中，委托人和代理人之間在目標上存在相互矛盾的一面，委托人是公共利益的代表者，代理人有從事腐敗的傾向。（3）代理人掌握著遠遠大于委托人的信息資源，兩者之間在信息擁有量方面存在非對稱關系。????? 在“委托—代理”理論看來，腐敗是動機（代理人有從事腐敗活動的傾向）、成本（腐敗成本小于收益）和機會（信息資源方面的非對稱性）綜合作用的結(jié)果。從理論上看，三種要素處于一種“并聯(lián)”的系統(tǒng)中，即當且僅當這三種要素同時存在的情況下，腐敗才會發(fā)生。但從實踐上看，三種要素相互影響、相互制約，且相互作用力并不等同。代理人與委托人之間信息不對稱，既能夠在存在腐敗機會的情況下將腐敗動機轉(zhuǎn)化為實際行為，也能夠在腐敗動機存在的情況下創(chuàng)造腐敗機會。因此，委托人和代理人之間信息不對稱、不平衡是腐敗發(fā)生的主要原因。推動權力公開透明運行之所以能夠切斷腐敗的內(nèi)在發(fā)生機制，原因是它能夠打破代理人對權力運行相關信息的壟斷，最大限度地壓縮代理人的自由裁量空間，更加便于群眾監(jiān)督公職人員的行政行為。????? （二）權力公開透明運行與防治腐敗間的良性循環(huán)及其條件????? 依據(jù)系統(tǒng)論的分析框架，權力運行公開透明與防治腐敗會形成兩種類型的良性循環(huán)：一種存在于官僚系統(tǒng)內(nèi)部，一種存在于官僚系統(tǒng)外部。????? 1.官僚系統(tǒng)內(nèi)的良性循環(huán)。這種良性循環(huán)以“干部積極回應”為中心，主要表現(xiàn)為認真負責地執(zhí)行推動權力公開透明運行的相關制度（見圖1）。因此，它需要以下三個條件做支撐：（1）政治領導層具有堅定的決心與毅力。沒有權力的公開透明運行，單靠政治領導層的決心與毅力，防治腐敗只能成功一時; 沒有政治領導層堅定的決心與毅力，

圖1官僚系統(tǒng)內(nèi)的良性循環(huán)

單純推動權力運行公開透明，防治腐敗可能陷入“集體行動的邏輯”。在實踐中，正是因為政治領導層的堅定決心，權力的公開透明運行才會常態(tài)化地推行下去。（2）嚴肅懲處官僚系統(tǒng)內(nèi)部一切違背權力運行公開透明原則的個人和行為。與保障權力公開透明運行相連的懲處制度能夠在干部群體中形成一種“火爐效應”。對干部群體而言，面對潛在的懲處，認真負責地落實權力公開的相關規(guī)定往往是理性的選擇。（3）黨政干部能夠謹慎用權。權力不會自動地公開透明運行，如果缺乏與之相適應的道德意志和服務忠誠的注入，任何形式的公開透明都很難產(chǎn)生強大功效。????? 2.官僚系統(tǒng)外的良性循環(huán)。在公開透明的政治生態(tài)環(huán)境下，普通群眾能夠獲得相關權力運行的信息，并據(jù)此決定支持或反對政黨或政府的某些行為。對于不贊同的事項，群眾能夠通過合法途徑向政黨或政府施壓，力促問題得到妥善解決。這是在官僚系統(tǒng)內(nèi)與官僚系統(tǒng)外形成的良性循環(huán)，這種良性循環(huán)以“群眾積極回應”為中心（見圖2）。

圖2官僚系統(tǒng)外的良性循環(huán)

群眾積極回應表現(xiàn)為對公開信息的支持或反對，并據(jù)此做出相應的政治舉動;群眾消極妥協(xié)表現(xiàn)為對公開的負面問題（腐?。┞犞沃?，甚至參與其中。通過分析可見，群眾對政府相關信息是積極回應還是消極妥協(xié)直接影響著權力公開透明運行的成效，而且群眾的消極妥協(xié)態(tài)度在權力公開透明運行的全過程都有可能出現(xiàn)。如果政黨或政府公開的相關信息過于繁瑣復雜或群眾受到其它媒體觀點的影響或認識到當權者無法對公開的腐敗問題給予及時有效的解決時，群眾很有可能選擇消極應對;如果政治系統(tǒng)中缺乏暢通的借以向政府施壓的監(jiān)督渠道，群眾往往會走向消極妥協(xié);如果經(jīng)群眾施壓后，問題得不到滿意解決或存在“官官相護”的問題，群眾一般會采取消極的應對方式。因此，權力公開透明運行與防治腐敗在官僚系統(tǒng)外形成的良性循環(huán)建立在以下幾個條件之上：群眾能夠看得到且看得懂政黨或政府公開的相關信息;新聞媒體能夠以客觀、公正的態(tài)度肩負起傳播信息的社會責任;嚴肅懲處腐敗行為;健全的黨內(nèi)監(jiān)督和社會監(jiān)督機制。????? 三、提高權力公開透明運行成效的路徑選擇????? 從一定意義上講，提高權力公開透明運行成效的過程就是防止群眾走向消極妥協(xié)的過程，這個過程應當以群眾為中心。????? （一）以群眾需求為導向確定公開的內(nèi)容????? 以群眾需求為導向確定公開的內(nèi)容主要包含兩層含義：????? 1.主動公開而非被動公開。主動公開首先體現(xiàn)在黨和政府的態(tài)度上，即各級黨委和政府以及依法履行行政職能的組織在履行職責過程中制作或獲取的以一定形式記錄、保存的信息，只要不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私都必須主動地向群眾公開。其次體現(xiàn)在公開的內(nèi)容上，即各級黨委和政府不僅要公開正向信息，而且要公開負向信息。我們應該清醒地認識到宣傳政績并非是增強政治合法性的唯一途徑，須知就群眾關心的問題據(jù)實以報也能夠拉近黨同群眾的距離。在解決某些重大社會問題中，向群眾據(jù)實以報可以收到三重效果：其一，能夠讓群眾知曉黨和政府在想什么、做什么，以便于行使監(jiān)督權;其二，群眾可以就相關問題建言獻策，以便于行使參與權;其三，在重大改革問題上，及時向群眾公開，即便出現(xiàn)失誤，群眾也會給予支持和理解。????? 2.群眾最想了解什么就公開什么而非黨和政府公開什么群眾就了解什么。群眾之所以覺得辦事情難，原因是群眾不知道該由哪個部門辦、不了解辦事的規(guī)則和程序;群眾之所以要上訪，原因是群眾不知道事情的真相、不知曉權力運行的過程。歸根到底是干部和群眾之間信息不對稱、不平衡。解決這個問題的根本途徑是推動權力公開透明運行。從這個意義上講，防治腐敗的過程就是維護群眾利益的過程。當前，部分地區(qū)基層黨組織和村委會為應對群眾訴求而推行的“點題公開”就是對上述理念的探索和實踐。在“點題公開”中，一方面能夠還群眾一個清晰明白賬;另一方面有利于糾正部分干部“藏著掖著”辦事的工作作風，在強化對干部的制約與監(jiān)督方面發(fā)揮重要作用。當前群眾最愿意了解的是與解決自身基本性權益訴求、發(fā)展性權益訴求和利益權益矛盾訴求相關的權力是如何運行的。為此，各級黨委和政府應主動向群眾公開兩張圖：“權力清單圖”和“權力運行流程圖”?！皺嗔η鍐螆D”是靜態(tài)的權力公開，其目的是明確劃分各結(jié)構性權力和職能性權力的界限;“權力運行流程圖”是動態(tài)的權力公開，其目的是明確相關事項的辦理主體、調(diào)劑、程序、期限以及監(jiān)督方式等。前者解決了“事情該由誰來辦”的問題，后者解決了“事情該怎么辦”的問題。????? （二）以讓群眾看得到、看得懂為要求實現(xiàn)公開的簡明化、常態(tài)化????? 無論是權力運行的結(jié)果公開，還是權力運行的過程公開，各級黨委和政府都不能自說自話。評判權力運行是否公開透明應以讓群眾看得到、看得懂為衡量標準，這是權力公開透明運行的關鍵。因此，推動權力公開透明運行應在“簡明”和“常態(tài)”上下功夫。????? 1.權力公開的簡明化。對于某一或某類問題的公開，公開要做到簡明化。在實踐中，簡明化要求體現(xiàn)在以下兩個方面：首先，按照“方便”的原則確定公開的途徑和方式，以保障群眾能夠看得到。為此，在公開載體的選擇上應實現(xiàn)傳統(tǒng)載體和新興載體的結(jié)合，滿足不同層次群體的要求。其次，按照“明了”的原則確定公開內(nèi)容的表達方式，以保障群眾能夠看得懂。為此，在公開內(nèi)容的措辭選擇上應做到通俗易懂，適應普通群眾的知識水平和理解能力。????? 2.權力公開的常態(tài)化。對于作為整體的黨和政府信息的公開，公開要做到常態(tài)化。權力公開的常態(tài)化包含兩層含義：一是遵循“公開為常態(tài)，不公開為例外”的原則，結(jié)合公開透明在不同權力運行中的不同要求，定期向群眾公開權力運行的相關信息。二是對于重大社會發(fā)展規(guī)劃和重大決策部署的制定和實施，應將公開透明要求貫穿始終，在連續(xù)公開中增強群眾對以上問題的理解和認知。????? （三）以嚴肅懲處為主要內(nèi)容，防止陷入集體行動的困境????? 在推動權力公開透明運行中，負面信息的公開既可以引發(fā)群眾的正向積極回應，即站在認真負責的“委托人”的立場向政府施壓，以求得問題得到妥善解決;也可以引發(fā)群眾的負向消極回應，即在“漆黑一片” “人人皆為”的錯覺下“隨波逐流”，進而陷入集體行動的困境。群眾之所以會消極回應，一個重要原因是相關機關對違紀違法行為懲處得不夠徹底。這里以對腐敗行為的處罰為例，談談防止群眾陷入集體行動困境的認識。????? 1.健全對行賄行為的懲處制度。健全對行賄行為的懲處制度，不可忽視兩個基本的事實。第一，在對行賄、受賄行為的懲處問題上，目前我們尚未做到授受同科。例如，行賄罪的入刑起點是10000元，而受賄罪的入刑起點是5000元;行賄罪的最高刑是無期徒刑，而受賄罪的最高刑是死刑。第二，檢察機關對行賄行為的懲處力度在不斷加大。黨的十八大之后，被查處的行賄人數(shù)量不斷增加，2013年度查處的行賄人數(shù)約是2008年的2倍。健全對行賄行為的懲處制度，對“行賄”做出科學合理的界定是前提?！吨腥A人民共和國刑法》對行賄行為的解釋是“為謀取不正當利益而給國家工作人員以財物”。在實踐中，該解釋會帶來兩個問題：其一，如何判斷當事人謀取的是正當利益還是不正當利益;其二，財物并非是行賄內(nèi)容的全部，在被查處的腐敗案件中，性賄賂的比例不斷上升。????? 2.完善經(jīng)濟處罰制度。當前，加大對沒收財產(chǎn)和追繳贓款判決的執(zhí)行力度應成為完善經(jīng)濟處罰制度的重點。具體來看，首先在法院內(nèi)部成立專門的執(zhí)行機構。沒收財產(chǎn)和追繳贓款的判決主要由法院執(zhí)行，但是法院內(nèi)部執(zhí)行機構的工作側(cè)重點是民事案件中的經(jīng)濟處罰，為此應該在法院內(nèi)部建立執(zhí)行財產(chǎn)處罰和追繳贓款的專門機構。其次，將沒收財產(chǎn)的繳納情況和贓款、贓物的退償情況作為辦理減刑的重要參考。一方面減刑案件的辦理更加具有可操作性;另一方面能夠降低腐敗帶來的經(jīng)濟損失。再次，加強檢察機關和人民法院之間的信息溝通。為了便于追繳贓款，可以建立檢察院反貪部門與法院專門執(zhí)行部門之間的溝通機制，實現(xiàn)相關信息的及時共享。????? （四）以增強群眾的制衡力為核心，完善監(jiān)督機制????? 增強群眾的制衡力就是賦予群眾更多的監(jiān)督權力。在推動權力運行公開透明的實踐中，群眾制衡力的大小，一方面直接影響著權力公開的主動程度;另一方面間接決定著權力公開的廣度與深度。從保障權力運行公開透明與防治腐敗形成良性循環(huán)的角度分析，增強群眾的制衡力應重點關注以下幾項內(nèi)容。????? 1.深化干部選拔制度改革，以提高群眾在干部選拔任用中的地位為核心完善人民監(jiān)督機制。群眾在干部選拔工作中作用的大小、地位的高低主要體現(xiàn)在事前和事中兩個階段，前者表現(xiàn)為群眾在干部任前公示中的影響力;后者表現(xiàn)為群眾在考核評價干部中的影響力。第一，完善干部任前公示制度。以完善干部任前公示制度為主要內(nèi)容增強群眾制衡力的實踐要求在公示時間的選擇上盡可能地延長;在公示空間的選擇上盡可能地拓寬;在公示方式的選擇上盡可能地實現(xiàn)多元化。第二，提高群眾測評在干部選拔任用中的比重。群眾測評的比重在“量”上表現(xiàn)為數(shù)值大小，在“質(zhì)”上表現(xiàn)為是“參考”還是“依據(jù)”。提高群眾測評在干部選任中的比重，可以收到雙重功效。首先，有利于增強黨員干部推動權力公開透明的自覺性。權力公開透明運行是一個內(nèi)化于心和外化于行的問題。增強黨員干部公開透明用權的自覺性，不僅要有諸如黨性教育的內(nèi)部約束，而且需要類似制度管制這樣的外部約束。無疑，提高群眾測評在干部選任中的比重就是這樣的制度安排。其次，有利于實現(xiàn)干部對上負責與對下負責的結(jié)合。各級干部在“從群眾中來”和“到群眾中去”的雙向過程中起著“承上啟下”的作用，既負責基層現(xiàn)狀、群眾意見的上呈，又負責上級部門政策部署、決議方針的下達。干部能否既對上負責，又對下負責，關系全黨上下信息傳送是否暢通以及信息是否真實。????? 2.以規(guī)范和引導媒體監(jiān)督為核心，完善社會監(jiān)督機制。不同于“黨辦媒體”的“黨管媒體”原則保障了媒體在一定層級上具有一定的獨立性，這是媒體發(fā)揮監(jiān)督作用的前提。當前媒體監(jiān)督面臨的主要問題是自身的能力和素質(zhì)有待進一步提高。引導和規(guī)范媒體監(jiān)督的中心任務是保障媒體監(jiān)督以法律為準繩，以事實為依據(jù)。以法律為準繩是指媒體的行為方式問題?，F(xiàn)代社會，媒體越來越成為群眾表達意愿的渠道，群眾對媒體的期待越來越大。更多的功能注入要求更高的行為標準。正人者必先正己，媒體只有自身保持清正廉潔，才有能力履行社會監(jiān)督的職責，才能贏得民眾的信任。以事實為依據(jù)是指媒體的行為原則問題。用事實說話、還原事實真相是媒體最起碼的責任。新聞報道應從事實出發(fā)，反對虛假新聞、有償新聞，更不能編造新聞。在播錄采訪或訪談中，不能斷章取義，更不能恣意歪曲。

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