崔靖芳

土地荒廢13年的背后，是市縣兩級(jí)政府對(duì)于處理這塊土地“歷史遺留問(wèn)題”一直爭(zhēng)議不斷。爭(zhēng)議中，當(dāng)初因招商引資被引進(jìn)的幾家企業(yè)雖然擁有土地使用權(quán)，卻陷入無(wú)法開(kāi)發(fā)也無(wú)法獲得賠償?shù)木骄场?/p>

今年3月，江西省上饒市政府對(duì)一批領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了調(diào)整。被調(diào)整的干部包括市政府辦公廳督查處處長(zhǎng)一職，然而，在工作交接過(guò)程中，一個(gè)由督查處負(fù)責(zé)督查、13年懸而未決的“歷史遺留問(wèn)題”卻被遺忘了。

13年前，由于上饒市政府規(guī)劃變更，其下轄的上饒縣的招商引資項(xiàng)目被叫停，上饒市區(qū)與上饒縣交界處的紫陽(yáng)大道附近，一塊近百畝的黃金地段一直荒廢至今。

這塊土地荒廢13年的背后，是市縣兩級(jí)政府對(duì)于處理這塊土地的“歷史遺留問(wèn)題”一直爭(zhēng)議不斷。在爭(zhēng)議中，當(dāng)初因招商引資被引進(jìn)的幾家企業(yè)雖然擁有土地使用權(quán)，卻陷入無(wú)法開(kāi)發(fā)也無(wú)法獲得賠償?shù)木骄场?/p>

13年過(guò)去了，關(guān)于這塊土地歷史遺留問(wèn)題的爭(zhēng)議是否已經(jīng)平息？招商引資進(jìn)來(lái)的企業(yè)是否獲得賠償？這塊掩映在高樓大廈中的荒地能否被再次開(kāi)發(fā)利用、為上饒的城鎮(zhèn)化建設(shè)增光添彩？為此，《民生周刊》記者赴江西上饒進(jìn)行調(diào)查。

被遺忘的“歷史遺留問(wèn)題”

《民生周刊》記者赴上饒采訪時(shí)，新任上饒市政府辦公廳督查處處長(zhǎng)李華龍說(shuō)，自己對(duì)于這個(gè)被擱置13年的“歷史遺留問(wèn)題”并不了解?！拔沂?月底到督查處的，之前沒(méi)有人跟我交接這個(gè)事情，所以情況我不是太清楚?！?/p>

實(shí)際上，2014年10月28日，上饒市政府決定由上饒縣政府處理此事，并下發(fā)了督查函?！睹裆芸酚浾吣玫降囊环荨梆埜阶諿2014]7號(hào)”文件顯示，上饒市政府要求上饒縣政府采用補(bǔ)償?shù)姆绞?，收回土地使用證，回收工作的完成時(shí)間截止到2014年12月31日。

令人遺憾的是，督查函要求的截止日期已過(guò)去大半年，事情依然沒(méi)有任何進(jìn)展。

李華龍承認(rèn)督查函的真實(shí)性，但他表示，截至目前，上饒縣政府還沒(méi)有上報(bào)督查結(jié)果。不過(guò)，督查工作會(huì)進(jìn)行下去。

這塊糾結(jié)了13年的土地，位于紫陽(yáng)大道兩側(cè)，距離市中心不過(guò)兩公里，這條大道的最北端連接著滬昆高速，是上饒市的黃金地段。與這里車(chē)來(lái)車(chē)往、高樓林立的景象格格不入的是，這塊空地上荒蕪一片、雜草叢生。

“不可思議的是，周?chē)奸_(kāi)發(fā)了，唯獨(dú)這塊地荒廢了這么多年，黃金地段就這樣被浪費(fèi)了。”不少上饒當(dāng)?shù)厝烁械绞挚上А?/p>

上饒縣國(guó)土資源局黨委委員、紀(jì)檢書(shū)記顧自明介紹：“這塊土地的管轄權(quán)雖屬于上饒縣人民政府，但它早已納入上饒市規(guī)劃管理范圍之內(nèi)?！?/p>

本世紀(jì)初，在那個(gè)GDP至上的年代，為大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，全國(guó)各地展開(kāi)了聲勢(shì)浩大的招商引資浪潮。

2002年，應(yīng)上饒縣政府邀請(qǐng)，十多家企業(yè)準(zhǔn)備入駐上饒縣開(kāi)發(fā)該地塊，上饒市豐呈房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司就是其中之一。

“為升級(jí)城市規(guī)模，爭(zhēng)當(dāng)50萬(wàn)以上人口的中等城市，上饒市政府要對(duì)這塊土地進(jìn)行重新規(guī)劃?！鄙橡埵胸S呈房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司負(fù)責(zé)人齊小豐說(shuō)，在此之前，他們中的大部分已經(jīng)簽訂了投資協(xié)議，并且通過(guò)合法手續(xù)取得了該地塊的土地使用權(quán)證。

齊小豐說(shuō)：“在這塊土地的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃圖上報(bào)縣規(guī)劃局一周左右，我接到了一個(gè)電話(huà)，通知我不要?jiǎng)庸?，維持原狀?！?/p>

2004年4月15日，上饒市政府召開(kāi)了秘書(shū)長(zhǎng)辦公會(huì)議，會(huì)議認(rèn)為，這塊土地在未納入市規(guī)劃管理范圍之前已招商引資，劃撥和出讓給相關(guān)企業(yè)。

但是，鑒于城市發(fā)展的需要，該地塊后納入市規(guī)劃區(qū)范圍，必須按照規(guī)劃嚴(yán)格控制，不得隨意建設(shè)。會(huì)議結(jié)束后，還以文件形式將會(huì)議決定下發(fā)到上饒市和上饒縣的相關(guān)部門(mén)。

6任縣委書(shū)記都沒(méi)解決

“前期，我們這些企業(yè)都投入了大量資金，沒(méi)想到說(shuō)停就停，前期投入全部損失?！痹谶@塊土地中，齊小豐擁有40畝土地的使用權(quán)。

在一份齊小豐出示的國(guó)有土地使用證上，《民生周刊》記者看到，使用權(quán)面積為2.6萬(wàn)多平方米，使用權(quán)類(lèi)型為出讓?zhuān)钭C機(jī)關(guān)一欄上有“上饒縣國(guó)土資源局”的公章。

《民生周刊》記者采訪多個(gè)企業(yè)負(fù)責(zé)人了解到，包括齊小豐的公司在內(nèi)，不少企業(yè)的資金都是來(lái)自民間借貸，項(xiàng)目突然被叫停，這13年來(lái)，他們都在背負(fù)沉重的債務(wù)生活。

上饒市派利蒙家私有限公司也是涉事企業(yè)之一，作為這家企業(yè)的負(fù)責(zé)人，王以土感到很無(wú)助。

在與政府交涉期間，他已經(jīng)取得使用權(quán)的20畝土地，因上饒市鐵路建設(shè)全部被占用，為取得這20畝土地的使用權(quán)，王以土不但繳納了土地出讓金，還繳納了青苗補(bǔ)償費(fèi)。

不過(guò)，政府答應(yīng)等值置換一塊土地給他，這塊置換過(guò)來(lái)的土地依然在紫陽(yáng)大道兩側(cè)的近百畝土地范圍之內(nèi)。

當(dāng)年，王以土甚至拿到了置換土地的規(guī)劃紅線(xiàn)，但直到現(xiàn)在，這塊置換土地的使用權(quán)證仍遲遲沒(méi)拿到，他手中的土地使用權(quán)證依然是被鐵路建設(shè)占去的那20畝土地。 這一說(shuō)法，《民生周刊》記者在上饒市國(guó)土資源局得到了證實(shí)。在發(fā)生“招商引資”被叫停事件之后，上饒市政府對(duì)紫陽(yáng)大道進(jìn)行了拓寬，部分土地因用于紫陽(yáng)大道拓寬、天佑大道、浙贛鐵路和杭長(zhǎng)客專(zhuān)等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)際可用面積僅余96.1畝。

上饒縣化建材料有限公司與上饒市派利蒙家私有限公司一樣，擁有涉事地塊20畝土地使用權(quán)。該公司負(fù)責(zé)人感嘆：“這個(gè)事情已經(jīng)經(jīng)歷了上饒縣6任縣委書(shū)記，卻沒(méi)有一任能給我們解決問(wèn)題。”

因來(lái)自民間借貸的投資款利率頗高，齊小豐等人因還債苦不堪言。

在隨后的幾年里，這些企業(yè)提出了不同的補(bǔ)償要求，有的要求直接獲得經(jīng)濟(jì)賠償，有的要求土地置換，有的則要求繼續(xù)進(jìn)行項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。雖然上饒市政府每年都會(huì)針對(duì)此事召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，但問(wèn)題一直沒(méi)有得到解決。

2011年，上饒市專(zhuān)門(mén)成立了處理該問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)小組，由時(shí)任市委常委、副市長(zhǎng)張鴻星擔(dān)任組長(zhǎng)，時(shí)任市政府副秘書(shū)長(zhǎng)周榮華擔(dān)任常務(wù)副組長(zhǎng)，上饒市國(guó)土局、財(cái)政局、監(jiān)察局、規(guī)劃局、法制辦、審計(jì)局、信訪局、土地儲(chǔ)備中心、市政公司，上饒縣政府、國(guó)土局、規(guī)劃局等多部門(mén)均參與其中。

不過(guò)，在齊小豐看來(lái)，這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組形同虛設(shè)，并沒(méi)有發(fā)揮作用。

怕舊傷未愈，又添新疾？

直到2013年2月22日，上饒市、上饒縣兩級(jí)政府請(qǐng)來(lái)了5家評(píng)估公司，對(duì)剩余的土地進(jìn)行了評(píng)估，這一舉動(dòng)，讓幾家涉事企業(yè)看到了希望。

《民生周刊》記者拿到了一份當(dāng)時(shí)的評(píng)估結(jié)果匯總表，對(duì)3種地類(lèi)進(jìn)行了評(píng)估。商業(yè)用地評(píng)估價(jià)為97.88萬(wàn)元/畝，商業(yè)住宅綜合用地評(píng)估價(jià)為86.14萬(wàn)元/畝，工業(yè)科研設(shè)計(jì)辦公綜合用地評(píng)估價(jià)為25.94萬(wàn)元/畝。

齊小豐介紹，當(dāng)時(shí)連他在內(nèi)的不少企業(yè)負(fù)責(zé)人急需資金償還債務(wù)，同意了這一評(píng)估結(jié)果。這一說(shuō)法，被王以土證實(shí)，他們分別在評(píng)估結(jié)果匯總表上簽字表示同意。

齊小豐們等待著這筆錢(qián)的到來(lái)，而作為代價(jià)，他們必須將土地使用權(quán)證交給上饒縣政府。但這筆錢(qián)，他們遲遲沒(méi)有等到。

在上饒縣國(guó)土資源局，顧自明表示，這塊土地的性質(zhì)比較復(fù)雜，分為商業(yè)用地、商業(yè)綜合用地、工業(yè)綜合用地和工業(yè)用地4種。事情遲遲沒(méi)有推進(jìn)，是因?yàn)楣I(yè)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，有企業(yè)不同意，因此他們一直在做企業(yè)的思想工作。

在王以土取得的20畝土地使用權(quán)證中，就有10畝的土地性質(zhì)為工業(yè)用地?！爱?dāng)時(shí)并沒(méi)有對(duì)工業(yè)用地的價(jià)格進(jìn)行評(píng)估，因此，我在匯總表上簽字對(duì)另外10畝土地的評(píng)估價(jià)格表示同意。”

那么，為什么在《民生周刊》記者拿到的評(píng)估結(jié)果匯總表上只對(duì)前3種地類(lèi)進(jìn)行了評(píng)估，而工業(yè)用地卻沒(méi)有評(píng)估？王以土認(rèn)為，評(píng)估只是為了敷衍，政府并沒(méi)有解決問(wèn)題的誠(chéng)意。

對(duì)于補(bǔ)償金來(lái)自何處，顧自明表示：“當(dāng)時(shí)的宗旨是把這塊地進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作，產(chǎn)生效益后再進(jìn)行對(duì)接。”

齊小豐表示，目前房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷，在幾任市縣領(lǐng)導(dǎo)更迭之后，上饒市提出了向東發(fā)展的戰(zhàn)略，紫陽(yáng)大道兩側(cè)并不在這個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域范圍，這塊土地可能很難出手。

不過(guò)，在上饒市2014年10月28日下發(fā)的督查函中，有這樣一句話(huà)：按照成熟一宗、處理一宗的原則，可對(duì)企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)償，收回土地使用證。

既然已經(jīng)有不少企業(yè)同意評(píng)估結(jié)果，為什么不“成熟一宗、處理一宗”呢？顧自明表示，是擔(dān)心新的矛盾產(chǎn)生，“如果是一家企業(yè)的話(huà)，可能早就解決了！”

如果原有矛盾不解決，是為了擔(dān)心新的矛盾產(chǎn)生，那么，矛盾是否會(huì)越積累越多？

有專(zhuān)家表示，在這件事情當(dāng)中，一些企業(yè)完全是通過(guò)正規(guī)合法手續(xù)進(jìn)駐，并且投入了相應(yīng)資金，本身并沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，卻遭受了損失。而對(duì)于上饒市政府來(lái)說(shuō)，這些價(jià)值非常大的土地?zé)o法開(kāi)發(fā)，又影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。如果一直沒(méi)有結(jié)果，這很容易使大家認(rèn)為市政府督查不到位、縣政府處理不到位，從而引發(fā)政府誠(chéng)信危機(jī)，影響政府的公信力。