戴幗君

自1948年“聯(lián)合國停戰(zhàn)監(jiān)督組織”成立至今，聯(lián)合國維和行動已有67年之久。長期以來，聯(lián)合國維和行動的人員規(guī)模在不斷擴大。目前，各國向聯(lián)合國派遣的維和部隊人數(shù)已超過10萬，其中9萬以上為軍隊，此外還有維和警察與軍事專家。而在這10萬名維和人員當中，僅有2%為中國派遣的維和部隊。這似乎與人們的普遍認知存在差距。

國內(nèi)民眾往往認為，中國是聯(lián)合國安理會常任理事國中出兵最多的國家，這難道不足以佐證中國參與全球維和行動的積極性和能力嗎？

但是，當我們觀察并對比所有會員國的維和人員投入時，這種自豪感或許將大打折扣。在主要貢獻國的行列中，3000余人的維和部隊規(guī)模并不能讓中國擠入前10名。尤其突出的是，南亞三國遙遙領(lǐng)先于其他會員國，包括被稱為“維和支柱”的金磚國家——印度。

南亞國家對聯(lián)合國的維和人員貢獻常年保持在前3名。即使在外執(zhí)行維和任務時遭遇嚴重的語言障礙，南亞國家對維和的“熱情”也依舊不減。當然，對他們來說，維和不僅僅是出于“做好事”的意愿，更重要的是因為這對派遣國來說有利可圖。

對印度而言，維和行動是以低成本維持大規(guī)模軍隊、提高個別部隊薪酬的絕好方式。士兵加入聯(lián)合國維和部隊，可以使其在軍事設(shè)備的操作能力上得到更為充分的鍛煉。以美國為例，其飛行員每年在國內(nèi)的飛行訓練時長僅為200小時左右。而作為聯(lián)合國維和飛行員可以借助維和機會，得到每年300小時的飛行時間，所以這對于印度而言是非常經(jīng)濟的選擇。此外，印度還能以較低成本與自然資源豐富的貧困國打通外交通道，甚至建立地區(qū)影響力和信任感、搭建資源獲取的平臺。此外，薪酬也是一個重要的經(jīng)濟動機。聯(lián)合國付給維和部隊的報酬遠超過國內(nèi)政府提供給入伍軍人的薪酬。對印度政府而言，可以借助聯(lián)合國的資源培養(yǎng)自己的一部分兵力，作為海外軍事力量的延伸，何樂而不為。

自2010年起，聯(lián)合國維和部隊貢獻國前10名皆為非西方的發(fā)展中國家，這一趨勢也從新世紀以來更加明朗。盡管歐洲國家承擔了聯(lián)合國超過40%的維和支出，但事實上，發(fā)達國家諸如美國和歐洲國家，更多地是通過北約、獨聯(lián)體等機制和平臺開展維和行動。

作為金磚國家之一的俄羅斯承擔聯(lián)合國部分維和使命，他們派遣軍事觀察員小組參加聯(lián)合國框架下的維和行動。但其總?cè)藬?shù)并未過百，規(guī)模相當小。其實，俄羅斯主要派遣軍隊參加獨聯(lián)體的集體維和行動。目前，俄羅斯的維和部隊分布在前南斯拉夫的波斯尼亞，獨聯(lián)體的塔吉克斯坦，摩爾多瓦的第聶伯河沿岸地區(qū)，格魯吉亞的南奧塞梯和阿布哈茲地區(qū)。俄羅斯在波斯尼亞的維和部隊是一個獨立步兵營，塔吉克斯坦的俄羅斯維和部隊則包括摩步師、獨立傘降營。這些軍隊的規(guī)模與在聯(lián)合國框架下的觀察員小組不可同日而語，俄羅斯重視周邊地區(qū)戰(zhàn)略框架下的維和行動、有意無意地忽略聯(lián)合國維和機制，從中可見一斑。

相對而言，有著同樣地區(qū)大國身份的南非和巴西，并沒有顯現(xiàn)出俄羅斯維和那樣突出的獨立性。相反，巴西更多地融入到聯(lián)合國框架中開展維和行動，南非則結(jié)合地區(qū)實情，借助本地區(qū)組織和聯(lián)合國的平臺調(diào)解地區(qū)沖突、實現(xiàn)和平。

據(jù)聯(lián)合國最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，南非向聯(lián)合國派遣的維和人員總數(shù)為2135人，其中2098人為軍隊人員。非洲強調(diào)其自主維和行動，即非洲的區(qū)域和次區(qū)域組織主要依靠自身集體力量，采取有組織的行動去解決非洲內(nèi)部的沖突。

巴西向聯(lián)合國派遣的維和人員規(guī)模約為1600余人。除此以外，巴西同樣在美洲國家組織主導下的維和行動團中投入力量。目前，巴西參加的維和行動主要集中在拉美國家和葡語國家。聯(lián)合國海地穩(wěn)定特派團中大部分兵力來自巴西，這與其擴大本國在聯(lián)合國重要事務中的影響力、為“入常”增加砝碼密不可分，對其地區(qū)領(lǐng)導力的塑造也作用明顯。盡管派遣人數(shù)規(guī)模并不出眾，但巴西一直以來都是聯(lián)合國維和行動的積極支持者：從1948年至今，巴西向聯(lián)合國一半以上的特派團派遣過維和部隊。自2003年盧拉當選總統(tǒng)之后，巴西對聯(lián)合國維和行動的支持態(tài)度更加突出，這無論在維和人員數(shù)量抑或是維和特派團參與量上都有所體現(xiàn)。2005年巴西甚至成立了本國的維和學校，專門培訓維和人員。

總之，觀察中國維和作用的大小需要從多個角度著眼。中國的藍盔部隊規(guī)模可觀，但是維和部隊出兵狀況不容樂觀，這的確與公眾認知存在差距。根據(jù)2013年中國國防部公布的國防白皮書關(guān)于中國武裝力量的多樣化運用內(nèi)容，依聯(lián)合國決議和中國政府與聯(lián)合國達成的協(xié)議，中國派出維和部隊和維和軍事專業(yè)人員，進駐指定國家或地區(qū)，在聯(lián)合國主導下組織實施維和行動，主要承擔監(jiān)督停火、隔離沖突和工程、運輸、醫(yī)療保障以及參與社會重建和人道主義援助等任務。從實際情況來看，中國目前派出的國際維和部隊確實多為工兵、運輸兵、醫(yī)生等后勤人員，真正意義上的戰(zhàn)斗部隊數(shù)量比較有限。后勤場地中中國工兵部隊主要幫助所在國造橋修路，醫(yī)護人員為當?shù)孛癖娭尾〉取?/p>

這種情形維持到2011年，直到中方向聯(lián)合國派遣馬里特派團，中國終于首次擔任了后勤之外的安全警衛(wèi)任務。中國為何因為馬里開啟先例呢？不難得知，中國是馬里最大的產(chǎn)品出口國，中馬在武器裝備、自然資源貿(mào)易等方面合作密切。其中，還有不少中方企業(yè)來到馬里開展業(yè)務?？梢?，中國派出維和部隊參加馬里維和行動，不僅是履行中非合作論壇第五屆部長級會議提出的“中非和平安全合作伙伴倡議”，更重要的是保護中國企業(yè)的海外利益。

2015年中國首支整建制步兵營參加聯(lián)合國南蘇丹特派團，編制700人。聯(lián)合國官員表示，這是中國首次向聯(lián)合國維和部隊派出整個維和營。而至于中國終于邁出歷史性一步的原因，無可置辯，很大程度上是因為中國乃南蘇丹油田最大的投資者，保護中國企業(yè)和工人的利益已成為主要驅(qū)動力。

【責任編輯】林 ?京