葛紅亮

昂山素季需盡快忘卻無(wú)法參選總統(tǒng)之不快，在此次大選中順勢(shì)而為，為自己和“民盟”在緬甸未來(lái)政治方面中爭(zhēng)取話語(yǔ)分量，也應(yīng)積極發(fā)揮其“余熱”為緬甸國(guó)家發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)美好的未來(lái)。

2015年，是決定緬甸國(guó)家命運(yùn)的重要一年，而修憲、大選與昂山素季無(wú)疑是這一年最熱的關(guān)鍵詞。6月25日，關(guān)于修憲的爭(zhēng)論有了階段性結(jié)果。緬甸議會(huì)在經(jīng)過(guò)激烈的三天辯論之后，針對(duì)把修憲門(mén)檻從75%降低至70%的436修正案進(jìn)行表決，結(jié)果獲得388張支持票，只相當(dāng)于60%，未達(dá)到修憲所需的75%支持票；7月8日，今年大選的日期也有了確定的結(jié)果，緬甸大選委員會(huì)主席吳丁埃簽署頒布，11月8日將舉行大選。

修憲的階段性結(jié)果意味著軍方仍將對(duì)議會(huì)有著絕對(duì)的否決權(quán)，而昂山素季現(xiàn)階段已經(jīng)無(wú)望參加總統(tǒng)競(jìng)選；大選日期的確定則告訴我們，留給昂山素季及全國(guó)民主聯(lián)盟（簡(jiǎn)稱(chēng)“民盟”）的時(shí)間顯然已經(jīng)不多。為此，昂山素季及“民盟”應(yīng)積極作為，在緬甸現(xiàn)有政治框架下順勢(shì)而為，在一個(gè)可能相對(duì)公正的大選中爭(zhēng)取更多的話語(yǔ)分量，也為緬甸國(guó)家的發(fā)展謀劃一個(gè)美好未來(lái)。

“支持者”與“反對(duì)者”

落花有意，流水無(wú)情，形勢(shì)使人難。盡管昂山素季有意參加2015年總統(tǒng)大選，但根據(jù)緬甸2008年憲法，她連參選的資格都沒(méi)有。2008年緬甸憲法第59條規(guī)定，凡是嫁娶外國(guó)人或家庭成員子女有外國(guó)國(guó)籍者無(wú)權(quán)競(jìng)選緬甸總統(tǒng)，而昂山素季的已故丈夫是英國(guó)人，她的兩個(gè)孩子也是英國(guó)國(guó)籍。因此，自關(guān)于修憲的互動(dòng)在2012年開(kāi)啟以來(lái)，總統(tǒng)候選人資格的爭(zhēng)執(zhí)就一直是互動(dòng)的核心，而背后的角力的三方則是“民盟”——修憲的積極推動(dòng)者、現(xiàn)任政府和執(zhí)政黨緬甸聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨（簡(jiǎn)稱(chēng)“鞏發(fā)黨”）及軍方。三年來(lái)，三方圍繞著修憲議題開(kāi)展了多番互動(dòng)與角力。

昂山素季及“民盟”為推動(dòng)修憲，在實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)共識(shí)后，也切實(shí)地采取了多方面的舉措：第一，與同樣持有修憲想法的少數(shù)民族政黨達(dá)成共識(shí)；第二，征求民意，爭(zhēng)取獲得民眾的支持；第三，積極參加議會(huì)憲法審議會(huì)議；第四，透過(guò)外事訪問(wèn)竭力爭(zhēng)取西方國(guó)家的支持，希望在國(guó)際舞臺(tái)上給現(xiàn)政府施加壓力。在與現(xiàn)政府的對(duì)話中，昂山素季的努力一開(kāi)始得到了積極回應(yīng)。2014年1月，吳登盛在緬甸媒體發(fā)表演說(shuō)稱(chēng)，健全的憲法必須不時(shí)進(jìn)行修正，而他也不希望任何公民成為國(guó)家領(lǐng)袖的權(quán)力受到制約。

因此，在修憲議題上，現(xiàn)政府與鞏發(fā)黨持有的是相對(duì)積極的態(tài)度，這種態(tài)度談不上支持昂山素季，但至少是開(kāi)明的。昂山素季及“民盟”也與軍方就修憲開(kāi)展了互動(dòng)，奈何軍方卻一直持有冷淡態(tài)度，未對(duì)昂山素季的訴求給予報(bào)道和回應(yīng)。根據(jù)緬甸2008年憲法，軍方在議會(huì)有不經(jīng)選舉的25%代表權(quán)，因此可謂是緬甸政治發(fā)展和“憲法”修訂的最大影響因素。軍方的冷遇無(wú)疑為修憲蒙上了陰影。

在修憲的激烈辯論中，各方的態(tài)度也大致得到延續(xù)。執(zhí)政的鞏發(fā)黨議員代表在發(fā)言中主張對(duì)有關(guān)重要條款進(jìn)行修改，而昂山素季及“民盟”和其他少數(shù)政黨議員也支持相關(guān)修憲提案。但是，軍方代表卻也繼續(xù)持有冷談態(tài)度，占25%議席的非選舉產(chǎn)生的軍方議員代表發(fā)言表示反對(duì)上述修改。此前外界看來(lái)，昂山素季無(wú)法參加即將到來(lái)的總統(tǒng)大選，是板上釘釘?shù)氖虑?，如今這板上釘釘也終是落地成真。

雖然如此，關(guān)于修憲的互動(dòng)仍在繼續(xù)，修憲草案的其他內(nèi)容，例如修改省邦行政長(zhǎng)官產(chǎn)生辦法等，仍在談?wù)撝校瑢?gòu)成近來(lái)各方辯論的要點(diǎn)。目前這樣的修憲結(jié)果，其實(shí)昂山素季本人也不感到意外，但她同時(shí)也強(qiáng)調(diào)，“通過(guò)此次修憲投票，大家可以看清誰(shuí)不愿意進(jìn)行改革”。話語(yǔ)間，昂山素季不自覺(jué)地將矛頭指向了軍方。

“領(lǐng)袖形象”與“總統(tǒng)困境”

在緬甸國(guó)家政治生活中，昂山素季是一位獨(dú)特而重要的人物。從一開(kāi)始，昂山素季就努力著以非暴力政黨政治方式，來(lái)反對(duì)軍政府暴政和謀求緬甸政治發(fā)展。結(jié)果，她遭受了長(zhǎng)期的監(jiān)禁。2010年結(jié)束監(jiān)禁后，昂山素季繼續(xù)在“非暴力、和平”的道路上推進(jìn)緬甸的政治發(fā)展，并在2012年緬甸議會(huì)補(bǔ)選中，成功當(dāng)選緬甸人民院議員。昂山素季作為緬甸“民盟”領(lǐng)導(dǎo)人和民主派領(lǐng)袖，在緬甸人民及外部世界看來(lái)“領(lǐng)袖形象”十足。

當(dāng)然也需指出，昂山素季在結(jié)束監(jiān)禁的四年以來(lái)，也常受指責(zé)：有批評(píng)者認(rèn)為現(xiàn)年已經(jīng)70歲的她，對(duì)擔(dān)負(fù)起國(guó)家最重要事務(wù)，例如羅興亞穆斯林少數(shù)民族族群、民地武等問(wèn)題，持有越來(lái)越猶豫的態(tài)度。這使人們有權(quán)質(zhì)疑她的國(guó)家治理能力的同時(shí)，也在提醒著昂山素季本人該如何審視自己在緬甸國(guó)家發(fā)展的中的角色，是繼續(xù)保持“領(lǐng)袖角色”，抑或因缺乏治理能力陷入無(wú)法自拔的“總統(tǒng)困境”呢？在這里，我們不妨對(duì)她“當(dāng)選”總統(tǒng)后困境進(jìn)行假設(shè)性評(píng)估。

“修憲”議題上結(jié)局很明確地揭示了緬甸政治生活中的權(quán)力分布狀況。以目前緬甸國(guó)內(nèi)的政治情勢(shì)來(lái)看，政黨輪替和權(quán)力交接能平穩(wěn)進(jìn)行的可能性有多大？2015年的國(guó)會(huì)大選和總統(tǒng)選舉無(wú)疑將在緬甸國(guó)家發(fā)展史上具有里程牌式的意義；同時(shí)，大選也將成為檢驗(yàn)緬甸民主改革的試金石，既考驗(yàn)著緬甸本屆政府及鞏發(fā)黨和軍方集團(tuán)對(duì)民主改革的誠(chéng)心，又考驗(yàn)著民主聯(lián)盟等反對(duì)黨通過(guò)選舉贏得政權(quán)的能力。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，能否實(shí)現(xiàn)緬甸政治的持續(xù)發(fā)展及確保政權(quán)更替不會(huì)“硬著陸”是考驗(yàn)緬甸今年大選的核心。

目前來(lái)看，大選最大的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自于的緬甸軍方，它將是決定大選會(huì)否如期公正舉行的關(guān)鍵。一旦聯(lián)想起1990年緬甸選舉及其最終結(jié)果，我們也就很自然地會(huì)聯(lián)想軍方可能帶給2015年大選及緬甸政治發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。一旦選舉出現(xiàn)對(duì)鞏發(fā)黨與軍方不利的情形，由吳登盛和昂山素季的個(gè)人承諾所撐起的現(xiàn)有政府與軍方及與所有反對(duì)黨之間所達(dá)成的這份“諒解”很可能在頃刻間崩塌。更糟糕的是，如果軍方發(fā)動(dòng)軍事政變，現(xiàn)任政府的改革成果將付諸東流，而反對(duì)黨通過(guò)大選贏得政權(quán)及推進(jìn)緬甸政治民主化的期待將成為泡影。

如若有幸平穩(wěn)過(guò)渡，“民盟”執(zhí)政能力則將面臨著重大考驗(yàn)。首先，如何處理與鞏發(fā)黨、軍方的關(guān)系將考驗(yàn)著昂山素季。實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡的前提無(wú)非是反對(duì)黨“民盟”在上臺(tái)后要尊重既得利益者的利益。那么，昂山素季、民主聯(lián)盟和鞏發(fā)黨、軍方的關(guān)系將變得非常微妙。眾所周知，鞏發(fā)黨，特別是軍方，長(zhǎng)期控制著緬甸的國(guó)家要害部門(mén)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展命脈，利益觸及緬甸的方方面面，“民盟”的“執(zhí)政”勢(shì)必面臨重重阻礙。

其次，如何處理與其他各個(gè)黨派的關(guān)系考驗(yàn)著昂山素季。昂山素季被軟禁的很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，民主聯(lián)盟基本處于渙散狀態(tài)。在昂山被釋放與回到政治舞臺(tái)中心后，民主聯(lián)盟也少有和其他合法政黨進(jìn)行溝通與合作。這無(wú)疑給昂山及民主聯(lián)盟“執(zhí)政”帶來(lái)難題。再者，如何持續(xù)推動(dòng)緬甸境內(nèi)的民族和解也考驗(yàn)著昂山與“民盟”。

最后，作為一個(gè)聲名卓越的政黨，昂山及其領(lǐng)導(dǎo)下的民主聯(lián)盟并沒(méi)有對(duì)未來(lái)國(guó)家治理制定明確的綱領(lǐng)，而這背后也深刻地反映了民主聯(lián)盟人才匱乏的現(xiàn)狀，其國(guó)家治理能力顯然值得緬甸人民去懷疑。

從政治心理學(xué)的角度來(lái)看，選民并非理性的。在一個(gè)可能公正的大選中，“民盟”所可能獲得的輝煌勝利雖然不排除因?yàn)榘荷剿丶驹诰挼閲?guó)內(nèi)強(qiáng)大的精神號(hào)召力，但也無(wú)法排除緬甸人民“為了改變”而將選票投給其他政黨的可能性。如果從這個(gè)層面來(lái)看，昂山素季“當(dāng)選”總統(tǒng)則反映了緬甸人民的兩種心理，一是改變，二是期待，緬甸人民希望昂山素季以其智慧治理好這個(gè)國(guó)家。但是，在緬甸的政治框架和權(quán)力分布中，如若得不到國(guó)內(nèi)其他政治力量的合作與支持，昂山素季及其領(lǐng)導(dǎo)下的“民盟”無(wú)疑將很難在國(guó)家治理方面取得實(shí)質(zhì)性突破。

因此，對(duì)昂山素季來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)從精神領(lǐng)袖向國(guó)家治理者的轉(zhuǎn)變充滿(mǎn)著挑戰(zhàn)，而以目前的形勢(shì)來(lái)看，昂山素季及其領(lǐng)導(dǎo)下的民主聯(lián)盟顯然還沒(méi)有準(zhǔn)備好。

“總統(tǒng)夢(mèng)”碎后應(yīng)有的追求

如今“總統(tǒng)”夢(mèng)碎，但昂山素季及其領(lǐng)導(dǎo)下的“民盟”，卻被外界認(rèn)為將在此次大選中獲得輝煌的成績(jī)。如若此次大選公正舉行，外界的這個(gè)看法成真的概率自然較高。鑒于此，昂山素季需盡快忘卻無(wú)法參選總統(tǒng)之不快，在此次大選中順勢(shì)而為，為自己和“民盟”在緬甸未來(lái)政治方面中爭(zhēng)取話語(yǔ)分量，也應(yīng)積極發(fā)揮其“余熱”為緬甸國(guó)家發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)美好的未來(lái)。

昂山素季已經(jīng)向外界承諾，她領(lǐng)導(dǎo)的反對(duì)黨不會(huì)退出即將到來(lái)的全國(guó)大選，而她表示，“從現(xiàn)在開(kāi)始，我們會(huì)專(zhuān)注于選舉”。關(guān)于大選的計(jì)劃，昂山素季她本人曾表示，每個(gè)政黨都有自己的大選策略與計(jì)劃，全面民主聯(lián)盟也不例外，但現(xiàn)在還不是公布的時(shí)候。大選快來(lái)了，留給昂山素季及“民盟”的時(shí)間也不是很多。因此，對(duì)昂山素季來(lái)說(shuō)，此次大選無(wú)疑是對(duì)其智慧的一次大考驗(yàn)。針對(duì)此次大選的規(guī)劃，筆者以為，昂山素季“總統(tǒng)夢(mèng)”碎后，應(yīng)該著力發(fā)揮余熱，繼續(xù)以務(wù)實(shí)的態(tài)度，在大選中著力爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

第一，昂山素季及其領(lǐng)導(dǎo)下的民主聯(lián)盟應(yīng)在2015年大選前實(shí)現(xiàn)政黨的成熟化和積極借助這次大選檢驗(yàn)民主聯(lián)盟。昂山素季有其智慧，但“一個(gè)人的戰(zhàn)斗”不足以應(yīng)對(duì)民主聯(lián)盟及她本人面對(duì)的困難。實(shí)現(xiàn)緬甸國(guó)家政治的發(fā)展并非易事，需要科學(xué)的綱領(lǐng)和昂山素季之后更多的人才精英。顯然，能夠在昂山素季之外，尋找一個(gè)足以服眾的總統(tǒng)候選人，對(duì)于如今的“民盟”都是一件難事。

第二，在大選獲得輝煌成績(jī)的基礎(chǔ)上力爭(zhēng)“議長(zhǎng)”的職位。在緬甸的政治權(quán)力大框架中，政府中的國(guó)防部長(zhǎng)、內(nèi)政部長(zhǎng)和邊境事務(wù)部長(zhǎng)均由軍方指派。鑒于此，一個(gè)虛位的“總統(tǒng)”并不值得昂山素季去爭(zhēng)取。因此，“總統(tǒng)”夢(mèng)碎對(duì)昂山素季來(lái)說(shuō)未必是壞事。事實(shí)上，最值得昂山素季力爭(zhēng)的職位，是議會(huì)議長(zhǎng)的職位；同時(shí)，“民盟”在接下來(lái)大選中，極具可能的輝煌成績(jī)，也將為她力爭(zhēng)“議長(zhǎng)”職位增添厚實(shí)的資本。如若這樣，她或許還能繼續(xù)發(fā)揮其“精神領(lǐng)袖”角色，推動(dòng)緬甸民主制度的持續(xù)發(fā)展。

第三，昂山素季大選中必須在少數(shù)民族議題上發(fā)揮積極作用。一直以來(lái)，昂山素季被視為緬甸政治生活中的“精神領(lǐng)袖”，而其也因此獲得了多項(xiàng)跟人權(quán)密切相關(guān)的榮譽(yù)。然而，近年來(lái)她在緬北問(wèn)題、羅興亞人問(wèn)題等少數(shù)民族議題上卻持猶豫態(tài)度。顯然，這不利于其“精神領(lǐng)袖”形象的維持，也不利于其在大選中相關(guān)意愿的實(shí)現(xiàn)。

昂山素季是一個(gè)有智慧的人，同時(shí)也是一個(gè)極度務(wù)實(shí)的人。在她及“民盟”的努力下，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)雖非易事，但也并非沒(méi)有可能。不可否認(rèn)，2015年大選將是緬甸政治發(fā)展的里程碑，但緬甸的政治發(fā)展還有很長(zhǎng)的路要走，而在這一過(guò)程中昂山素季有其角色與使命，而它或無(wú)關(guān)乎“總統(tǒng)”，而只關(guān)乎責(zé)任、耐心與智慧。

（本文作者為廣西民族大學(xué)東盟研究中心研究員、察哈爾學(xué)會(huì)研究員）