潘慧琳

編者按：

十八大報(bào)告提出：“要努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！币獙?shí)現(xiàn)美麗中國的目標(biāo)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是不可或缺的重要部分，要實(shí)現(xiàn)十八大提出的美麗中國的奮斗目標(biāo)，就必須加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的步伐。

自“美麗中國”概念提出以后，各級政府十分重視“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)工作。近年來，中央一號文件中又將建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”作為奮斗目標(biāo)，要求“開展村莊人居環(huán)境整治。加快編制村莊規(guī)劃，推行以獎(jiǎng)促治政策，以治理垃圾、污水為重點(diǎn)，改善村莊人居環(huán)境；制定傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，抓緊把有歷史文化等價(jià)值的傳統(tǒng)村落和民居列入保護(hù)名錄，切實(shí)加大投入和保護(hù)力度”。全國各地再次掀起建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的浪潮。

從2013年起，河南省啟動(dòng)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)試點(diǎn)工作，重點(diǎn)培育建設(shè)美麗宜居小鎮(zhèn)、中心村及特色村。就是政府給符合條件的鎮(zhèn)、村拿錢，用來完善基礎(chǔ)設(shè)施，健全公共服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)環(huán)境綜合整治。而這些錢如何分，河南省探索采用競爭立項(xiàng)模式，選取試點(diǎn)項(xiàng)目、分配財(cái)政資金。這一模式，被新華社稱為“河南財(cái)政撥款由‘人分錢’向‘制度分錢’轉(zhuǎn)變”，并稱這種分配方法提高了財(cái)政效益和預(yù)算透明度。

三年來，河南省投入“美麗鄉(xiāng)村”財(cái)政資金59億元，選定并實(shí)施的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目共430個(gè)，整合其他相關(guān)財(cái)政資金、撬動(dòng)引領(lǐng)社會資金約260億元。

“美麗中國”少不了“美麗河南”，“美麗河南”更缺不了“美麗鄉(xiāng)村”。“今后省里還會繼續(xù)推進(jìn)‘美麗鄉(xiāng)村’建設(shè)，財(cái)政資金的分配機(jī)制也會不斷完善。”河南省財(cái)政廳副廳長、河南省農(nóng)村綜合改革工作辦公室主任張中亮說，財(cái)政部門會把有限的資金，最大限度地用在改善農(nóng)村基本民生條件、提升農(nóng)民生活品質(zhì)上，逐步在全省建成一批基礎(chǔ)設(shè)施便利、產(chǎn)業(yè)特色明顯、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村。

縣官“趕考”“搶”資金

2015年7月8日一早，河南省56個(gè)縣（市）的縣長、副縣長或縣級市市長、副市長聚集到鄭州“趕考”。到底是什么考試能這么有魅力，讓眾“縣官”如此上心？原來他們都是來參加“河南省2015美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目答辯會”的。這場答辯會，決定著“縣官”們帶來的項(xiàng)目能不能納入今年的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)試點(diǎn)名單。按照相關(guān)文件，今年原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地項(xiàng)目省級補(bǔ)助資金不超過1000萬元，中心村項(xiàng)目不超過300萬元。如果“考”得好，他們就能給縣里群眾爭取到真金白銀的資金支持。

上午8時(shí)，鄭州市迎賓路上一棟機(jī)關(guān)樓的6樓，會議室里氣氛緊張?？h長們一個(gè)個(gè)接受專家詢問，好像參加畢業(yè)答辯的大學(xué)生一樣。

新密市常務(wù)副市長辛紹河，是第一個(gè)上場的“考生”。他要在3分鐘內(nèi)介紹其帶來的河西村“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)項(xiàng)目，還要在5分鐘內(nèi)回答兩個(gè)考官提出的問題。

旁邊的桌子上，放著一面銅鑼，時(shí)間一到，計(jì)時(shí)員就會敲響銅鑼，無論辛紹河說沒說完，“考試”就會結(jié)束。

汝州市副市長張劍奇與3位工作人員登場后，各就各位。張劍奇對“汝州市臨汝鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目”做陳述，著重介紹了臨汝鎮(zhèn)的優(yōu)勢和項(xiàng)目特點(diǎn)。很快，計(jì)時(shí)員敲鑼提示時(shí)間僅剩1分鐘，“我再給專家表個(gè)態(tài)?！彼涌煺Z速，“俗話說‘三分建、七分管’，如果爭取到資金，我們一定落實(shí)配套資金、加強(qiáng)監(jiān)管！”

評委提示他進(jìn)入答辯環(huán)節(jié)，可以選擇自己回答或由助手回答?！拔易约捍稹！睆垊ζ骘@得胸有成竹，他的問題是“如何發(fā)揮財(cái)政資金‘四兩撥千斤’的作用”，“為項(xiàng)目找資本，為資本找項(xiàng)目，我們將做到……”他應(yīng)答如流。

答辯者一般是縣長或分管副縣長，負(fù)責(zé)3分鐘的項(xiàng)目陳述并回答評委提問。答題時(shí)，他們可向由財(cái)政局局長、鎮(zhèn)長等構(gòu)成的“智囊團(tuán)”“求助”。

據(jù)悉，河南省財(cái)政廳組織專家對185個(gè)申報(bào)2015年“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了評審和現(xiàn)場答辯，其中，對88個(gè)通過專家評審環(huán)節(jié)的上年度“美麗鄉(xiāng)村”項(xiàng)目績效考評結(jié)果為優(yōu)秀的縣（市、區(qū)）的申報(bào)項(xiàng)目，免于現(xiàn)場答辯，直接納入試點(diǎn)；62個(gè)項(xiàng)目參與了現(xiàn)場答辯。

多中選好，好中選優(yōu)，這次“考試”不簡單！眾多申報(bào)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)試點(diǎn)的縣（市、區(qū)），經(jīng)過省財(cái)政廳組織專家評審，入圍現(xiàn)場答辯。然后，根據(jù)專家評審打分和現(xiàn)場答辯情況，省財(cái)政廳按綜合得分高低排出名次，在省財(cái)政廳網(wǎng)站上公布，大家伙兒都沒有異議，才最終確定作為“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)試點(diǎn)。

如此“分錢”從何而來

2013年，河南省啟動(dòng)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)試點(diǎn)工作，這事兒馬上就引起了各縣市村的關(guān)注。各地都想爭取到寶貴的啟動(dòng)資金，把自己的家鄉(xiāng)建設(shè)得更美麗?！吧嘀嗌?！”幾億元，本來不算一個(gè)小數(shù)字，但放在這么多競爭者面前，還是太少。

“撒胡椒面顯然不行?！焙幽鲜∝?cái)政廳副廳長、河南省農(nóng)村綜合改革工作辦公室主任張中亮認(rèn)為。過去這種分配方式不透明，大家感覺不到公正，“跑部錢進(jìn)”的做法詬病太多、怨言太多，也不符合十八屆三中全會關(guān)于增強(qiáng)政府公信力的精神。

那怎么辦？考試吧！“誰行誰不行，通過公開競爭的方式來評選。”張中亮說，公開競爭的方式，透明、公正，不但能夠發(fā)揮出財(cái)政資金的最大效益，而且能夠讓大家伙兒心服口服。

河南省財(cái)政廳基層財(cái)政管理處處長、河南省農(nóng)村綜合改革工作辦公室副主任陳霞光告訴記者，三年來，河南“美麗鄉(xiāng)村”項(xiàng)目創(chuàng)造的“分錢模式”形成了固定流程。想要“爭”到錢，必須經(jīng)過6個(gè)環(huán)節(jié)。這6個(gè)環(huán)節(jié)是：項(xiàng)目申報(bào)、資格審查、專家評審、現(xiàn)場答辯、綜合評定及立項(xiàng)公示?！懊總€(gè)環(huán)節(jié)都會有項(xiàng)目被淘汰?！?/p>

“我們的環(huán)節(jié)設(shè)置在實(shí)踐中不斷完善?！焙幽鲜∝?cái)政廳農(nóng)村綜合改革工作辦公室副主任樊曉說，三年來，投入力度不斷增加，還引入績效激勵(lì)因素，根據(jù)以往“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)試點(diǎn)開展的情況進(jìn)行績效激勵(lì)，對前兩年干得好的縣市，一是獎(jiǎng)勵(lì)1個(gè)申報(bào)指標(biāo)，二是今年申報(bào)的項(xiàng)目，通過專家評審環(huán)節(jié)后，可免現(xiàn)場答辯，直接納入試點(diǎn)。

“我們縣就是免現(xiàn)場答辯的，直接納入試點(diǎn)。層層過關(guān)，真是不容易啊，我們抱著的心態(tài)是勝固可喜，敗亦坦然。公開透明的競爭方式、嚴(yán)格的程序，雖然不容易，但大家伙兒心里舒坦，讓我們覺得即使輸了也服氣，用好財(cái)政資金的責(zé)任感也增強(qiáng)了。”孟津縣縣長宗國明說，“值得慶賀的是我們今年過關(guān)了，也算我們的努力沒有白費(fèi)?！?/p>

以前大家“爭錢”時(shí)都說自己有用、能用好，但誰最好，沒有透明的平臺在陽光下比較。以往的“平均分配”抑或“跑部錢進(jìn)”的方式，都凸顯出財(cái)政分配的弊端，“采取競爭性的機(jī)制，使這些競爭處于民眾的監(jiān)督之下，將有利于打造陽光財(cái)政和透明政府?！必?cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長、研究員白景明表示，競爭壓力“倒逼”市縣主動(dòng)作為，不再拍腦袋決策搞形象工程，而是認(rèn)真研究政策，嚴(yán)格選擇試點(diǎn)，真正推薦出一批好項(xiàng)目參與競爭。

規(guī)范程序，確保資金落實(shí)到位

錢是到手了?？墒侨绾伪ＷC專項(xiàng)資金的落實(shí)，這是很多人都關(guān)心的問題?！拔覀儗Α利愢l(xiāng)村’建設(shè)過程全程跟進(jìn)、時(shí)時(shí)督察，對資金使用情況、配套資金到位情況等進(jìn)行全面‘考試’，不及格時(shí)還要作出相應(yīng)處理。并且建立了對‘美麗鄉(xiāng)村’建設(shè)項(xiàng)目的年終績效考評系統(tǒng)，干得不好，或?qū)?dòng)相應(yīng)追責(zé)機(jī)制?！狈畷栽诮邮鼙究浾卟稍L時(shí)一語中的。

樊曉說：“目前，國家對農(nóng)村的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿足農(nóng)村的需求，所以現(xiàn)在有很多村子幾年都輪不到一個(gè)項(xiàng)目來修村里的路，一旦有點(diǎn)錢能給村子做事情的話，很多人都在盯著這個(gè)錢，況且這個(gè)錢來之不易，由政府部門、村民代表等方面組成的監(jiān)督系統(tǒng)多方作用，他們一定會想辦法把錢用好。”

“程序如此嚴(yán)格，爭取資金如此困難，好不容易爭取來的錢，誰敢動(dòng)一分一厘？再說，這些錢都是在大家眼皮子底下‘爭’來的。”在財(cái)政廳網(wǎng)站看到自己的縣名列其中后，宗國明激動(dòng)地給記者打來電話。

當(dāng)記者問到大家所擔(dān)心的資金層層被克扣問題，樊曉說：“過去個(gè)別地方可能存在這樣的問題，但現(xiàn)在已大為改觀，因?yàn)楝F(xiàn)在黨風(fēng)、政風(fēng)有大的好轉(zhuǎn)，問責(zé)也非常嚴(yán)厲，而且審計(jì)、檢查又非常頻繁、深入，一延伸檢查都檢查到村里去了，而且處理了很多的人。有些地方甚至出現(xiàn)一些鄉(xiāng)村、包括縣對省里下達(dá)的資金特別重視，就是因?yàn)橐诉@個(gè)資金就要費(fèi)很大的精力把這個(gè)錢用好，如果這個(gè)錢用不好，上級可能就要問責(zé)，所以現(xiàn)在一些地方上項(xiàng)目非常謹(jǐn)慎，但是從這個(gè)層面說明一個(gè)問題：我們的干部不敢隨便亂動(dòng)錢。所以大家所擔(dān)心的資金被克扣的情況，現(xiàn)在幾乎不會發(fā)生?！?/p>

“一些小項(xiàng)目上的漏洞被堵塞了，在大項(xiàng)目上更是如此，首先，問責(zé)非常嚴(yán)?，F(xiàn)在下達(dá)到村里的錢基本都是?？顚Ｓ?。因?yàn)闄z查不但嚴(yán)格，還很深入，基于這種壓力，地方也不敢亂用。有些財(cái)政結(jié)余幾年的錢都花不出去，因?yàn)轫?xiàng)目沒實(shí)施，他們也不敢隨便用。其次，這個(gè)錢是目前改變農(nóng)村現(xiàn)狀最急需的。現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鎮(zhèn)長都想讓家鄉(xiāng)的環(huán)境得到改善，但苦于沒錢。即使上面不給錢，還得想辦法甚至把別的錢整合到一起搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我們現(xiàn)在這個(gè)錢就是搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的。最后，事先控制。項(xiàng)目的確立是競爭立項(xiàng)，我們有一整套完整的管理辦法。從2013年啟動(dòng)這項(xiàng)工作到現(xiàn)在，已經(jīng)是第三年了，從項(xiàng)目的確立，到資金的撥付、使用，最后到驗(yàn)收，還有審計(jì)、檢查，包括事前的控制，一系列做法已經(jīng)規(guī)范成熟了。各地縣委、縣政府很重視這項(xiàng)工作，因?yàn)槟靡磺f元來搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來講是難得的機(jī)會?！狈畷哉f。

“‘美麗鄉(xiāng)村’項(xiàng)目資金主要用于完善基礎(chǔ)設(shè)施、健全公共服務(wù)、進(jìn)行環(huán)境綜合治理等，這些都是當(dāng)今農(nóng)村最需要解決的問題，任何人不敢也不可能在這個(gè)錢上動(dòng)主意。”宗國明在接受記者采訪時(shí)表示。

對于這塊誘人的“大蛋糕”，很多人都流著口水，盼望自己成為幸運(yùn)兒，而我國又是個(gè)人情社會，人情優(yōu)勢的特點(diǎn)就是在自己的生活環(huán)境和過往經(jīng)歷中締結(jié)人緣關(guān)系，通過各自勢力的互補(bǔ)，給予圈中人以辦事方便。通常就是所說的“開后門”。對于這個(gè)問題，樊曉說：“第一年競爭立項(xiàng)，很多人都覺得可能是走形式，打招呼的、托關(guān)系的還有一些，我們頂住了壓力。到第二年，就基本沒這個(gè)問題了。今年的競爭立項(xiàng)，幾乎就沒有了，因?yàn)樗麄兺ㄟ^往年的結(jié)果知道這條路行不通，所以現(xiàn)在我們工作也輕松了。這說明了大家對這種機(jī)制的認(rèn)可，客觀性顯現(xiàn)出來了。如果大家認(rèn)為不客觀，他們還會找。這個(gè)工作純粹是從項(xiàng)目準(zhǔn)備的實(shí)際情況來評判的，這種機(jī)制和系統(tǒng)，沒有人為的因素，我們控制不了結(jié)果，決定了你行就是行，不行就是不行?！?/p>

如何看待這種“分錢”模式

輝縣市市長張星吉表示，公開透明的競爭方式，讓決策者更清晰地了解基層項(xiàng)目?；h縣長陳忠則認(rèn)為：這種模式，激勵(lì)基層變“要我干”為“我要干”。

“迫于競爭壓力，市縣政府和相關(guān)部門主動(dòng)轉(zhuǎn)變職能，不再拍腦袋決策搞形象工程，而是認(rèn)真研究政策，嚴(yán)格選擇試點(diǎn)，真正推薦出一批好項(xiàng)目參與競爭?！庇小翱h官”發(fā)自肺腑地說。

白景明表示，競爭性分配資金減少了自由裁量權(quán)，提高了社會公眾、專業(yè)人才在財(cái)政資金分配管理中的參與程度，有效破除了過去對財(cái)政撥款分配方式不透明、不公開的詬病。

據(jù)河南省財(cái)政廳相關(guān)資料顯示，通過三年的嘗試，變資金的“撒胡椒面”為集中、重點(diǎn)投入，改變了項(xiàng)目散、亂、小等現(xiàn)象，探索和建立了以績效考核為制度保障的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)試點(diǎn)工作體系。

目前，河南省在專項(xiàng)資金分配上運(yùn)用這一模式，“美麗鄉(xiāng)村”項(xiàng)目在專項(xiàng)資金分配上環(huán)節(jié)設(shè)置緊密、資金投入額度大、面向受眾多，成為這一領(lǐng)域的模板。

面臨的難題：規(guī)劃

“科學(xué)規(guī)劃是可持續(xù)發(fā)展的重要保障，是最大的節(jié)約。要把規(guī)劃擺在‘美麗鄉(xiāng)村’建設(shè)工作的首要位置，堅(jiān)持先規(guī)劃、后施工?！利愢l(xiāng)村’專項(xiàng)資金的去處已經(jīng)不是問題了。我們現(xiàn)在做的這項(xiàng)工作，不是為了一個(gè)村、一個(gè)鎮(zhèn)，我們是跳出圈子來看問題，比方說每一個(gè)村子的村支書、包括老百姓都會覺得本村的路該修，但作為河南的農(nóng)業(yè)大省、農(nóng)民大省，城鎮(zhèn)化的任務(wù)非常重，而且城鎮(zhèn)化的速度非?？欤覀儸F(xiàn)在空心村消亡的速度特別快，所以我們現(xiàn)在面臨的最大問題不是資金的問題，也不是建設(shè)和項(xiàng)目選擇的問題，而是規(guī)劃的問題?！标愊脊庹f，“把有限的資金用到實(shí)處，用到能夠發(fā)揮持久效益的地方，這是關(guān)鍵，但這個(gè)關(guān)鍵直接涉及到的就是規(guī)劃，也就是說，河南省哪些是相當(dāng)長時(shí)間保留的村，哪些是近幾年要消亡的村，那么，在近幾年消亡的這些村，政府就不應(yīng)該再大規(guī)模投錢了，投了錢就是浪費(fèi)，你前腳建后腳拆。”

“我們目前的規(guī)劃沒有前瞻性，有些地市都不行，更別說鄉(xiāng)村了?，F(xiàn)在我們不光是財(cái)政，水利、農(nóng)業(yè)、畜牧等所有的涉農(nóng)部門向農(nóng)村投入的資金都面臨這個(gè)問題，規(guī)劃不科學(xué)、不長效、不持久，尤其是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。不是一張藍(lán)圖繪到底，而是一個(gè)‘長官’一個(gè)主意，換一任又一個(gè)主意，反正每個(gè)人來都要標(biāo)新立異，要不就顯示不出自己的能力。政府雖然也意識到了這個(gè)問題，但要做好這個(gè)工作，的確還有很長的一段路要走。”樊曉表示出了他的擔(dān)憂。

對此，樊曉建議，要加強(qiáng)規(guī)劃，首先要選準(zhǔn)建設(shè)地點(diǎn)。在哪里實(shí)施較為恰當(dāng)，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)超前提出分年度建設(shè)計(jì)劃?！懊利愢l(xiāng)村”，重在建設(shè)，美在特色。只有突出特色，彰顯個(gè)性，才能使“美麗鄉(xiāng)村”各具風(fēng)采。“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的基本條件就是這個(gè)地方本來就美，重點(diǎn)是生態(tài)環(huán)境較好，村落整體看好。前提條件是群眾積極性高，有較強(qiáng)的參與熱情。在布局上重點(diǎn)考慮在集鎮(zhèn)周邊、交通沿線、景區(qū)周邊，人口相對集中，有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、示范帶動(dòng)作用明顯的村民小組或自然村。在規(guī)劃內(nèi)容上根據(jù)各個(gè)項(xiàng)目的要求予以考慮。村規(guī)劃師在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，需要擺脫模式化的思維，在尊重鄉(xiāng)村的前提下，懷著敬畏之心，為鄉(xiāng)村描繪發(fā)展路徑。鄉(xiāng)村不像城市那樣需要層次分明的規(guī)劃類別，一個(gè)鄉(xiāng)村一個(gè)規(guī)劃就能夠解決全方位的問題。因此，鄉(xiāng)村規(guī)劃比城市規(guī)劃更容易注入靈魂，這個(gè)靈魂就是鄉(xiāng)村歷史與自然交織的肌理。這個(gè)肌理的外表是鄉(xiāng)村的動(dòng)態(tài)風(fēng)水，內(nèi)在是鄉(xiāng)村的靜態(tài)文化。

未來：更多項(xiàng)目將由“人分錢”向“制度分錢”轉(zhuǎn)變

這種由“人分錢”向“制度分錢”分配資金的嘗試，在河南尚屬首次。

十八屆三中全會提出，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，必須切實(shí)創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。新華社就此事發(fā)表文章稱：河南美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金分配方法，開啟了財(cái)政撥款由“人分錢”向“制度分錢”的變革，提高了財(cái)政效率和預(yù)算透明度。

“以后省里還會繼續(xù)推進(jìn)‘美麗鄉(xiāng)村’建設(shè)，財(cái)政資金的分配機(jī)制也會不斷完善?！睆堉辛帘硎?，“要使錢都花在應(yīng)該花的地方，起到示范性作用?！?/p>

據(jù)介紹，在資金到位后，財(cái)政廳還要對“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)過程全程跟進(jìn)、時(shí)時(shí)督察，對資金使用情況、配套資金到位情況等進(jìn)行全面“考試”，不及格時(shí)還要作出相應(yīng)處理。

這種全新的資金分配方式在省內(nèi)也引起了一定反響。河南省工信廳辦公室一負(fù)責(zé)人說：“我們每年也給符合條件的工業(yè)企業(yè)一定的補(bǔ)貼，現(xiàn)在，不少企業(yè)都提建議，希望工信廳也能采用財(cái)政廳的競爭方式，公開、公平競爭。我們正在研討，看在哪些項(xiàng)目上可以采用這種方式。”

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專家從哪兒來

從前兩年的“競爭分錢”過程來看，專家顯得非常重要。在評審和答辯兩大環(huán)節(jié)中，專家都擔(dān)任給分重任，他們手中的筆畫向誰，真金白銀就撥給誰。

那么，這些專家從哪兒來？

“我們通過廳監(jiān)督局從專家?guī)祀S機(jī)抽選了相關(guān)專業(yè)的專家?！焙幽鲜∝?cái)政廳基層財(cái)政管理處處長、河南省農(nóng)村綜合改革工作辦公室副主任陳霞光說，這些專家先對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評審，從規(guī)劃設(shè)計(jì)等方面進(jìn)行打分，并從高到低進(jìn)行排序，按照1：1.2比例確定現(xiàn)場答辯環(huán)節(jié)的項(xiàng)目縣。

如何保證公平、公正

為了保證評審的公平、公正，在評審活動(dòng)開始前，專家評委都一直“蒙在鼓里”。

記者采訪了多位參與評審的專家。“盲評！”他們異口同聲，“在評審的前一天，我才接到省財(cái)政廳的通知，但評審啥、給誰評、在哪兒評，完全不知道。”此外，到了會場，專家們不僅要上交手機(jī)，還得接受統(tǒng)一的封閉管理，嚴(yán)格遵守《現(xiàn)場答辯評委守則》。

“搶”不到錢的該咋辦

今年“美麗鄉(xiāng)村”的資金分配中，有1個(gè)項(xiàng)目競爭立項(xiàng)成功的縣73個(gè)，2個(gè)項(xiàng)目均競爭立項(xiàng)成功的縣24個(gè)。

“有個(gè)別縣，接連申報(bào)兩年，卻無一斬獲?！焙幽鲜∝?cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“這就導(dǎo)致有人抱怨：‘每個(gè)縣（市、區(qū)）都有權(quán)利爭取財(cái)政資金，可我們因?yàn)槠鸩酵?、條件差，老爭不上可咋辦？’”該負(fù)責(zé)人說，過去的財(cái)政資金分配模式，讓不少人有了“雨露均沾”的錯(cuò)誤思想，造成了有的有錢沒項(xiàng)目、有的有項(xiàng)目卻沒錢的現(xiàn)象。

“你看申報(bào)成功的這些縣（市、區(qū)），有許多底子也不好，但從項(xiàng)目可以看出，確實(shí)用心規(guī)劃了，并且充分準(zhǔn)備了。所以，競爭性分配的機(jī)制，并不受先天條件和客觀因素的限制?！?/p>