王芳 王志飛 席云霄

習近平總書記多次強調(diào)：小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。中國夢能否實現(xiàn)最大的短板在貧困地區(qū)、貧困農(nóng)民上。新時期，黨中央就扶貧脫困問題發(fā)出了“動員令”，要求確保貧困人口到2020年如期脫貧。

目前，扶貧工作已進入到啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。如何快速而有效地實現(xiàn)脫貧，是擺在政府面前一道難解而又絕對不能放棄的課題。重慶市豐都縣作為國家扶貧開發(fā)工作的重點縣，利用其地理優(yōu)勢，立足于生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的定位，抓住機遇，科學謀劃，探索出一條以綠色產(chǎn)業(yè)為龍頭，輔以多種經(jīng)營方式和保障措施的扶貧之路。大山深處的致富夢想正照進現(xiàn)實。

抓住機遇科學謀劃

行走在重慶豐都，到處是山巒綿亙、溪河縱橫、丘谷交錯，鮮有平地，簇簇山村點綴其間。

據(jù)介紹，豐都全縣建檔立卡的95個貧困村，共有19396戶貧困戶、71917名貧困人口，其特點是：貧困范圍廣，發(fā)生率高。

細究貧困發(fā)生的原因，類別多，情況復雜。自然災害、疾病、甚至孩子上學都會將一個家庭拖入貧困行列。而自然條件差、基礎設施薄弱、交通不便、勞動力嚴重匱乏、缺少技術、文化素質(zhì)不高等問題，更讓貧困家庭積重難返，舉步維艱。

包括豐都在內(nèi)的14個國家級貧困縣，是重慶在西部率先全面建成小康社會的最大短板。為此，中共中央政治局委員、中共重慶市委書記孫政才提出了2017年基本完成脫貧摘帽的目標要求。

兩年，只有兩年！時間緊迫，任務艱巨。要想完成任務，必須轉變思路，拿出超常規(guī)的辦法。集中人力、物力、財力和精力，動員全社會力量，打贏這場扶貧攻堅戰(zhàn)，成為新時期豐都縣落實黨中央和重慶市委重大部署的重要任務。

在豐都縣委書記徐世國看來，扶貧攻堅既是黨的光榮使命和對人民的莊嚴承諾，也是新常態(tài)下推動豐都發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇。豐都地處長江經(jīng)濟帶，是三峽移民重點縣，重慶市確定的“渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)”，區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢明顯，機遇難得，大有可為！

“不謀全局者，不足謀一域。”因此，扶貧攻堅被放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展大局、解決“三農(nóng)”問題、推動豐都“生態(tài)涵養(yǎng)、綠色崛起”的全局中謀劃推進。以綠色特色產(chǎn)業(yè)為先鋒，豐都縣制定了科學的扶貧舉措，著力解決制約發(fā)展的突出問題，有效地推動基本公共服務均等化，不斷增強貧困地區(qū)和扶貧對象的自我發(fā)展能力，“授人以漁”，并且確立了由“漫灌式扶貧”向“精準化扶貧”轉變，由“單干性脫貧”向“組織性扶貧”轉變，由“條塊式扶貧”向“系統(tǒng)性扶貧”轉變的發(fā)展思路。

以牛為主一舉多得

豐都是農(nóng)業(yè)大縣，根據(jù)境內(nèi)垂直地貌和立體氣候特征，圍繞“調(diào)結構、拓規(guī)模、創(chuàng)品牌、增效益”的目標，豐都縣確立了以發(fā)展肉牛養(yǎng)殖加工業(yè)為扶貧的主導產(chǎn)業(yè)，藉此振興區(qū)域經(jīng)濟。

豐都縣縣長羅成認為，加快建設“中國肉牛之都”，打造“總部經(jīng)濟”，推動肉牛產(chǎn)業(yè)走集約、生態(tài)、循環(huán)發(fā)展之路，既可實現(xiàn)生態(tài)涵養(yǎng)，促進轉型發(fā)展，又是帶動群眾增收致富的重要途徑。

據(jù)此，豐都縣制訂了一系列扶持肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，積極培育龍頭企業(yè)，并在全縣廣建產(chǎn)業(yè)基地。目前，全縣肉牛飼養(yǎng)量已達34萬頭，擁有肉牛企業(yè)35家、屠宰加工企業(yè)3家、肉牛專業(yè)合作經(jīng)濟組織31家、家庭牧場1000多個。有從業(yè)人員15.3萬人，農(nóng)戶參與面達45%。形成了集牧草種植、品種繁育、肉牛育肥、污染資源化利用、活牛交易、電子商務、肉牛屠宰、精深加工、科技研發(fā)于一體的肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈條。

在政府的引導下，養(yǎng)牛脫貧成為引導農(nóng)戶致富的一項重要措施。在多年的實踐中，豐都還創(chuàng)造了肉牛庭院牧場的養(yǎng)殖經(jīng)營模式，成立養(yǎng)殖股份合作社，以家庭經(jīng)濟為主體，飼養(yǎng)肉牛20?50頭，其中能繁母牛10頭以上，自主經(jīng)營，繁養(yǎng)結合。實施統(tǒng)一購牛飼養(yǎng)、統(tǒng)一技術指導、統(tǒng)一防疫消毒、統(tǒng)一參加保險、統(tǒng)一組織銷售的“五統(tǒng)一”政策，大大提高了農(nóng)戶的組織化程度，降低了養(yǎng)殖風險，實現(xiàn)了抱團式發(fā)展。

太運養(yǎng)殖股份合作社理事長秦宗玉向記者表示，全村已發(fā)展庭院牧場養(yǎng)殖戶53戶。每個家庭牧場年收入至少可達8萬元。秦宗玉給記者算了一筆賬：20頭母牛僅產(chǎn)牛犢即可實現(xiàn)8萬元的收入；牛肉價格穩(wěn)定，平均育肥400斤，以每斤平均價格12.50元計算，去除成本，一頭肉?？蓪崿F(xiàn)2500元的純收入；一個農(nóng)戶養(yǎng)3頭牛就可以實現(xiàn)脫貧。此外牛糞發(fā)酵做有機肥、牧草收購，加上資源化廢污用于種植蘑菇、養(yǎng)殖蚯蚓，收入也相當可觀。

為提高養(yǎng)殖戶的積極性，縣政府加大了肉牛保險、擔保抵押、小額信貸等金融政策支持，為肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展“前期供血”，并提供免費的技術指導、疫病防控服務和各種政策補貼，降低養(yǎng)殖戶的經(jīng)營風險。目前，肉牛養(yǎng)殖已成為豐都農(nóng)民一舉多得的脫貧好項目。

今年3月，在重慶市政府的推動下，豐都縣成為全國進口澳牛的首批試點承接地之一。徐世國表示，隨著這一項目的落地，豐都肉牛產(chǎn)業(yè)將迎來突飛猛進的發(fā)展，而這一優(yōu)勢也將進一步促進農(nóng)民脫貧致富。

生態(tài)經(jīng)濟扶優(yōu)做強

青山綠水是大自然賜予豐都的寶貴財富。利用原有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，尋找適合的發(fā)展模式，大力發(fā)展差異化的特色生態(tài)經(jīng)濟，是豐都縣委、縣政府打開青山綠水財富寶庫的一把金鑰匙。

有機水稻、紅心柚、榨菜、煙葉、花椒、龍眼是豐都的特色產(chǎn)業(yè)，但品牌效應不明顯。豐都縣委、縣政府立足于國家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的功能定位，推進扶貧龍頭企業(yè)與特色優(yōu)勢種養(yǎng)業(yè)發(fā)展的有效對接，促進集聚升級效應。全縣現(xiàn)已建成有機水稻基地5000畝，其中3500畝獲得有機食品認證。據(jù)了解，和種植常規(guī)水稻相比，有機水稻的收入每畝要高出1000多元。2013年，豐都縣引進重慶禾匯農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司投資5億元發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，帶動2400余戶農(nóng)民從事有機種植。馳名全國的涪陵榨菜，很大一部分來源于豐都，目前，全縣已建成榨菜種植基地20萬畝，年產(chǎn)量40萬噸，有9家龍頭企業(yè)，企業(yè)出口量連續(xù)多年保持全市第一。榨菜產(chǎn)業(yè)覆蓋全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），種植戶6萬余家，農(nóng)戶參與面達65%。計劃力爭到2020年，全縣種植面積擴大到30萬畝，建成全市最大的榨菜出口基地，使榨菜產(chǎn)業(yè)成為豐都的富民產(chǎn)業(yè)。豐都紅心柚多次榮獲全國柚類評比金獎，今年已取得全市柚類唯一出口資格，并榮獲“中國果業(yè)百強品牌”。目前已建成10萬畝種植基地，種植戶達5萬多家，每畝收入可達7260元，總產(chǎn)值達2.5億元。龍眼在豐都種植已有上百年歷史，目前種植面積已達30000畝，畝均收入可達5000元，有16000余家種植戶，年總產(chǎn)值達1.5億元。

此外，烤煙和花椒也已進入規(guī)模經(jīng)營，依托龍頭企業(yè)，構建形成產(chǎn)、加、銷一體化，形成區(qū)域性品牌和規(guī)?；a(chǎn)業(yè)，增強了產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民增收的帶動作用。

“要想富，先修路?！睘楸Ｕ袭?shù)刭Y源優(yōu)勢迅速轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，豐都縣不惜重金新建和改善基礎設施，將在3年內(nèi)投入40多億元用于修建公路、農(nóng)田水利、電網(wǎng)改造和國土整治，為貧困村農(nóng)業(yè)發(fā)展提供可持續(xù)發(fā)展提供動力支持。

隨著長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的實施，以水上物流為核心的涉水產(chǎn)業(yè)將迅猛崛起，加速商貿(mào)流通業(yè)的建設將使豐都的生態(tài)經(jīng)濟走上發(fā)展的“快車道”。為此，豐都縣正在打造游輪港，申報建設一類口岸。徐世國解釋說，如此一來，豐都資源的輸入和產(chǎn)品的輸出將增加一條重要的“大動脈”，既可以為長江經(jīng)濟帶加油助陣，又為當?shù)刎毨О傩赵黾恿艘粭l致富新通道。

品牌旅游走向國際

旅游業(yè)是豐都縣發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的另一必選項。這里自然環(huán)境優(yōu)美，森林覆蓋率達44%。長江文化孕育著秦風楚韻、蜀氣巴魂，人文歷史源遠流長。這里是長江三峽國際黃金旅游帶的起錨點，全國首批4A級景區(qū)“鬼城”名山、國家4A級景區(qū)地質(zhì)奇觀雪玉洞、世界吉尼斯之最的鬼王石刻，吸引著大量海內(nèi)外游客前來探奇攬勝。南天湖·雪玉山度假區(qū)平均海拔1500米，擁有云海日出、高山濕地、原始森林、珍稀古樹等多重景觀，游人流連其中，有如走進歐洲畫卷，是天然的避暑勝地、養(yǎng)老天堂。

豐都縣立足本地優(yōu)勢，大力實施旅游靚牌戰(zhàn)略，圍繞建設國際旅游文化名城這一目標，堅持走文化觀光游和休閑度假游兩條發(fā)展路徑，積極構建游輪港都市休閑旅游、北岸民俗文化體驗和農(nóng)業(yè)觀光旅游、南岸山地度假與鄉(xiāng)村休閑旅游三大產(chǎn)業(yè)集群，推動豐都旅游由資源型向品牌型轉變、由過境游向目的地游轉變。去年以來，豐都縣先后榮獲“全國最美生態(tài)旅游示范縣”“全國十佳生態(tài)休閑旅游城市”稱號。

豐都縣依托特色農(nóng)牧業(yè)、古村落、生態(tài)搬遷新村和自然奇觀等資源，著力打造“旅游名鎮(zhèn)名村”、“特色農(nóng)業(yè)莊園”、“星級鄉(xiāng)村酒店”、“特色鄉(xiāng)村人家”等四大特色鄉(xiāng)村旅游?？h里投入扶貧資金1.9億元，推進方斗山、雪玉山片區(qū)，打造鄉(xiāng)村旅游扶貧新亮點。同時，積極承辦國內(nèi)外各類大型賽事，打造節(jié)會品牌。今年農(nóng)歷三月初三舉辦的第18屆豐都廟會，13天時間里吸引了35萬來自國內(nèi)外的游客，包括旅游、住宿、商貿(mào)等在內(nèi)，全縣社會消費品零售總額達6億元以上。江池鎮(zhèn)橫梁村大力發(fā)展避暑旅游，去年夏天共接待避暑鄉(xiāng)游8萬人次，人均年收入也從搬遷前的不足4000元提高到9700元。

車輛奔馳在寬闊的涪豐石高速路上，滿載游客的江輪緩緩?？吭诿桨哆?，塔式吊車在即將建成的口岸工地上來回擺臂，綴滿枝頭的桂圓遍山遍野，身著厚實操作服的工人正在封閉的生產(chǎn)線上熟練地分割牛肉……靠山吃山，靠水吃水，綠色產(chǎn)業(yè)讓豐都人民找到了新“靠山”，而長江水東流，青山依舊在。

豐都人正以愚公移山的精神、破釜沉舟的決心，創(chuàng)新實干，勇往直前，堅決打贏扶貧攻堅這場硬仗。