陳學慧 張健

近年來，隨著信息化的快速發(fā)展，中國幾乎所有的一線城市、半數(shù)的二線城市已提出了建設智慧城市的構(gòu)想。智慧城市已經(jīng)逐漸成為信息社會下城市發(fā)展的新模式。

古語有云：不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域。越是面對建設的熱潮，我們越需要冷靜思考。中國到底需要建設怎樣的智慧城市？智慧城市建設有哪些隱憂？智慧城市能否有效地破解“城市病”難題，促進城市可持續(xù)發(fā)展？帶著一系列問題，本刊記者對中國工程院常務副院長、中國工程院院士潘云鶴進行了專訪。

“智能城市”更適合中國

《經(jīng)濟》：“智慧城市”是一個熱詞，目前我國提出建設“智慧城市”的城市總數(shù)已接近300個。中國工程院在2010年就開始對智慧城市進行研究，2012年啟動了“中國智能城市建設與推進戰(zhàn)略研究”這一重大咨詢項目。請問，從“智慧城市”到“智能城市”是一個什么樣的認識過程？

潘云鶴：“智慧城市”的建設更準確地表述應該是“城市的智能化發(fā)展”。智慧城市的概念是由美國IBM公司在2008年提出的，英文為“Smart City”?！皊mart”一詞，本意是機靈的、聰明的，而對應“智慧”一詞的英文應該是“wisdom”。通過調(diào)研分析，中國很多城市近年來智能化發(fā)展的規(guī)劃與實踐，遠遠比歐美的“Smart City”內(nèi)涵廣闊得多，且是一種深謀遠慮的計劃。因此，“Smart”一詞不妥。我們建議重新定義，提出了“智能城市”的概念，即“Intelligent City”。經(jīng)過與中央部委、地方政府以及參與課題研究的專家學者大量的交流和座談，大部分官員和學者對于“智慧城市”的理解已經(jīng)都向更寬泛的視野聚集。大家認為，“智能城市”的中國定義，已經(jīng)完全不同于最初的“Smart City”。IBM想做的是smart的IT系統(tǒng)，而我們要建的是智能化的城市。對于帶有農(nóng)村的中國廣大城市而言，建設“智能城市”就是將工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”有機融合發(fā)展。因此，“智能城市”更適合表述具有中國特色的城市智能化發(fā)展。

《經(jīng)濟》：這就是說，我們提出的“智能城市”，與最初的概念有著質(zhì)與量的不同。

潘云鶴：是的。IBM最初提出“智慧城市”的概念，實際上是想把計算機系統(tǒng)運用到城市的管理過程中，比如智能醫(yī)療系統(tǒng)等。對“智慧城市”的理解，歐美跟中國是不同的。

如美國國家情報委員會最近發(fā)布了一份報告認為，從現(xiàn)在到2030年影響全世界變化的有13項技術，涵蓋4個領域，即信息技術領域、制造業(yè)領域、資源與環(huán)境領域、醫(yī)學與健康領域。其中，信息技術領域包含3項技術，第三項就是“智慧城市”技術。在歐美等不少國家看來，“智慧城市”被理解為一種IT技術。該概念在2008年出現(xiàn)后，歐美國家競相解讀和實踐，認識和理解在不斷聚集，原有的數(shù)字城市和城市網(wǎng)絡化逐漸向智慧城市這個概念靠攏。兩年前，我們和德國工程院交流時，他們提出在“智慧城市”方面進行合作，主要指的是發(fā)展智能電網(wǎng)。

為了推進中國城市的智能化建設，近年來一些國內(nèi)外知名的IT企業(yè)為中國地方政府提供了大量的智慧城市解決方案。然而，在實踐過程中，這些“智慧”的方案也暴露出一些普遍存在的問題，有些問題還是根本性的。比如，IT公司研發(fā)的智能系統(tǒng)，缺乏“市長視野”。雖然項目落地了，產(chǎn)品應用了，但結(jié)果成為了“孤島”，或出現(xiàn)了偏差，城市、政府與企業(yè)沒有實現(xiàn)共贏。如果智慧城市建設缺失“市長視野”，建設目標沒有解決城市的主要問題，也沒有實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，那么城市的智能發(fā)展等于丟失了靈魂。試想一下，一個深謀遠慮的城市，僅僅是一味地使用工具，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，缺乏長遠規(guī)劃，經(jīng)濟怎樣增長？城市如何建設？居民談何幸福？

事實上，有專家做過研究，信息化可以解決城市發(fā)展過程中的部分問題，而余下的大部分問題則需要通過綜合其他技術和頂層設計來解決。

為什么中外理解上有這么大的不同？因為中外處于不同的發(fā)展階段。歐美國家已經(jīng)走過了大規(guī)模城市化和工業(yè)化時代，已不需要大規(guī)模的基礎設施建設，而中國則同時處于信息化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相融合階段，需要通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)來引領城鎮(zhèn)化的發(fā)展。僅從信息化角度解讀智慧城市，通過技術和設備層面推進智慧城市建設，難以解決中國城市發(fā)展的問題。這個客觀的發(fā)展階段決定了“智能城市”在我國的發(fā)展將會被賦予更加豐富的內(nèi)涵與實踐。因此，中國城市的智能化發(fā)展路徑必然是獨特的。

所以說，我們現(xiàn)在提出的建設“智能城市”，不僅是云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術的集成運用，還是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的四化融合。城市的智能化發(fā)展，實質(zhì)是讓一個城市又好又快地巧妙發(fā)展的過程。走向智能化的道路，將意味著城鎮(zhèn)化是一種新型的城市化，工業(yè)化是一種新型的工業(yè)化，而信息化也是一種更加深入的信息化。用通俗的話來講，所謂的智能城市建設就是要將城鎮(zhèn)化的2.0、信息化的2.0和工業(yè)化的2.0深度融合，使城市能夠集約、綠色、宜人、可持續(xù)地發(fā)展。

“智能城市”的評價體系

《經(jīng)濟》：全國這么多城市提出要建設“智能城市”，“智能城市”到底什么樣？是不是需要一個評價體系來衡量？

潘云鶴：如何把我們對中國城市發(fā)展規(guī)律的認識提高到新的水平，走出一條中國特色城市智能化發(fā)展道路，是一項緊要任務。中國工程院在2012年啟動了“中國智能城市建設與推進戰(zhàn)略研究”這一重大咨詢項目，專門研究中國特色智能城市建設的路徑。自此以來，很多城市領導者都表現(xiàn)出濃厚的興趣，希望投身到智能城市建設的研究和實踐中來。在各界人士的大力支持以及中國工程院的努力下，中國工程院融合了3個方面的研究力量：課題組成員由國家發(fā)改委、工信部、住房和城鄉(xiāng)建設部等部委，北京、武漢、西安、上海、寧波等城市，以及中國工程院信息化學部、土木水利建筑學部和能源、環(huán)境、管理等學部的30多位院士、100多位專家組成。項目分成了12個課題組，有的研究智能交通，有的研究智能家居，有的研究智能產(chǎn)業(yè)，還有的研究智能空間布局等。另外還有一個綜合組，把12個組的內(nèi)容綜合起來形成我們對智能城市的總體看法及評價指標。由于參與研究的人員涉及各個階層、各個領域，考慮的方向和研究的內(nèi)容更加全面、系統(tǒng)、科學，符合中國國情，這樣也可以有效地避免信息化手段的局限性問題。

“中國智能城市建設與推進戰(zhàn)略研究”這一重大咨詢項目也研究了城市智能化發(fā)展的評估問題，從200多個待選指標中遴選出30多個具有普遍意義的、最能反映智能城市本質(zhì)的指標。經(jīng)過與國外現(xiàn)有的12套智能城市指標體系比對后，最終認為智能城市建設和發(fā)展必須要注重5個方面的內(nèi)容。

第一是城市基本建設的智能化發(fā)展。如城市怎么能夠巧妙地發(fā)展，街道應該怎么布局，房子應該怎么造，城市應該怎么規(guī)劃，城市應該發(fā)展到多少人口等?，F(xiàn)在有些城市道路修到了60米寬，有些地方還計劃修到100米寬。這么寬的道路有沒有想到行人怎么通過，街區(qū)的生活如何便利？第二是城市產(chǎn)業(yè)的智能化發(fā)展。如什么樣的產(chǎn)業(yè)最適合于這個城市，最近5年宜發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，5年以后這些產(chǎn)業(yè)可能轉(zhuǎn)向什么樣的方向。在一個平均每平方米房價達到2萬元、3萬元的城市，什么樣的產(chǎn)業(yè)才能與之匹配。第三是城市信息環(huán)境的智能化發(fā)展。如5年或者10年內(nèi)城市應該有多大的寬帶，寬帶里會傳輸與承載什么樣的內(nèi)容，應該布哪些傳感器，應該有哪些數(shù)據(jù)能夠收集起來，在這個數(shù)據(jù)基礎上怎么能夠集成為新的應用系統(tǒng)，讓每位居民通過這個系統(tǒng)知道如何在自己生活的城市獲得所需要的資源，如找到最合適的醫(yī)生、小孩能夠很好地上學等。第四是城市管理和服務的智能化發(fā)展。如城市如何為居民提供教育學習、交通、政務等方面的高效服務。第五是城市人力資源的智能化發(fā)展，即城市居民的知識、能力、素質(zhì)的提高。一個城市只有把設備的智能和人的智能結(jié)合起來才能運行好。在工業(yè)化初級階段我們靠的是人口紅利，到了工業(yè)化升級換代時期，我們要更多地轉(zhuǎn)向靠知識紅利，靠人才紅利。

值得注意的是，一個城市本身的智能化發(fā)展可以評估，但如對城市排名則需謹慎。不能說一個人均月收入只有3000元的城市，智能化水平一定不如一個人均月收入3500元的城市。智能城市應按區(qū)域、基礎、體量、階段的不同而各有特色。

避免城鎮(zhèn)化的三大陷阱

《經(jīng)濟》：新型城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟增長的新引擎。“智能城市”建設是推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的有效手段。您認為在建設過程中需要注意哪些問題？

潘云鶴：我國城鎮(zhèn)化率剛剛超過50%，但是按戶籍人口計算僅為35%左右，不僅明顯低于發(fā)達國家近80%的水平，也低于許多處于同等發(fā)展階段國家的水平。城鎮(zhèn)化需要工業(yè)化來帶動，也會給工業(yè)化提供支撐。在未來一段時期，城鎮(zhèn)化在我國仍將快速發(fā)展?！爸悄艹鞘小弊鳛橥七M新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的有效手段，在建設過程中我們應特別注重研究用之于避免城鎮(zhèn)化的3個陷阱。

第一是貧民區(qū)的問題。巴西、墨西哥等國不少城市都落入了這個陷阱。人進城了，而新居民的收入水平與城市房價不相適應，結(jié)果出現(xiàn)了棚戶區(qū)。因此，我們要遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，要研究好城市建設與人口容量的關系，避免出現(xiàn)貧民區(qū)。

第二是安全的問題。這個問題是由第一個問題衍生出來的，貧民區(qū)不是光靠“造房”能解決的，城市居民數(shù)量增加，雖有住房，但收入不足以支撐其在該市生活，或一部分人又失去了原有的工作崗位，且不具備其他生存技能，于是走上了違法犯罪的道路，這種現(xiàn)象在南非約翰內(nèi)斯堡等城市已經(jīng)出現(xiàn)，并且引起了當?shù)厝嗣竦目只拧?/p>

第三是城市病的問題。在建設智能城市的過程中，我們要考慮更多的問題，比如交通擁堵問題、空氣清潔問題、環(huán)境污染問題、水質(zhì)保護問題等。高新技術和傳統(tǒng)技術的集成融合，為尋找問題的源頭，為以新的思路通盤考慮城市的規(guī)劃提供了可能。