張軍紅

江西省南昌市委、市政府為拓展城市規(guī)模，構建“一江兩岸”城市發(fā)展格局，于2000年7月正式啟動紅谷灘新區(qū)的開發(fā)建設。經(jīng)過十余年的快速發(fā)展，新區(qū)從最初的4.28平方公里擴展到今天的175平方公里。在地域不斷擴大的同時，紅谷灘新區(qū)也實現(xiàn)了從昔日荒灘到現(xiàn)代新城的滄桑巨變。萬達、綠地、聯(lián)泰、萊蒙國際、銅鑼灣等一大批知名企業(yè)入駐發(fā)展，省市兩級行政中心搬遷、南昌西客站、國際體育中心、紅谷隧道、朝陽大橋、生米大橋等重點項目相繼落地建成，省市地標不斷在紅谷灘刷新，紅谷灘新區(qū)已經(jīng)成為南昌市新的行政中心、商務中心、文化中心、生活中心、商業(yè)中心和休閑中心，也是體現(xiàn)南昌未來，展示“一江兩岸”現(xiàn)代都市風采和濱江城市特色魅力的主要區(qū)域。

建設優(yōu)勢

2013年1月29日，紅谷灘新區(qū)成功入選首批90個國家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點，抓住了打造“綠色、低碳、智慧、文化”新城的歷史機遇。在申報方面，紅谷灘新區(qū)具有獨特優(yōu)勢。

高標準的信息化基礎設施。一方面，紅谷灘新區(qū)聘請中國航天五院完成了《智慧紅谷灘建設規(guī)劃設計》和《創(chuàng)建國家智慧城市任務書編制》，以云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能化等新一代信息技術運用為支撐，確立了建設“一個中心、二個平臺、十個系統(tǒng)”的基本框架。另一方面，新區(qū)完善基礎設施建設，改造延伸政務外網(wǎng)，建成標準統(tǒng)一、安全可靠的政務網(wǎng)絡體系，促進部門間的信息資源共享與互通，打造統(tǒng)一云平臺，并在該平臺上搭建公共信息數(shù)據(jù)庫，打破各部門間的數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)城市基礎數(shù)據(jù)信息的整合與共享。

先行先試的體制機制。紅谷灘新區(qū)按照政府主導、市場運作、企業(yè)參與的科學模式，主打企業(yè)不愿投入或難以產生直接經(jīng)濟效益的公共服務類項目，將部分能夠商業(yè)化的智慧應用的建設、運營、服務委托給電信、移動、聯(lián)通等有實力的企業(yè)，采用PPP模式，依托平臺資源，提供市民服務，獲得發(fā)展機會。

具有政策聚焦的動力支撐。紅谷灘新區(qū)以文件形式出臺了《紅谷灘新區(qū)創(chuàng)建國家智慧城市工作實施意見》，明確了創(chuàng)建國家智慧城市工作的指導思想、基本原則、總體目標、實施步驟和保障措施，把具體工作任務細化到區(qū)屬各相關職能部門。通過政策、資金、規(guī)劃和標準的引導，以“智慧產業(yè)化、產業(yè)智慧化”為目標，將智慧城市建設和發(fā)展引導成為區(qū)內企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要機遇，要求落戶項目和企業(yè)必須按智慧紅谷灘統(tǒng)一規(guī)劃投資建設各信息化項目，以智慧化的理念引導和加速萬達文化旅游城和綠地國際博覽城等相關企業(yè)產業(yè)轉型升級進程。

主要措施

紅谷灘智慧城市建設以智慧化發(fā)展為主線，大力推進智慧基礎設施建設，大力完善智慧城市應用體系。

以信息化管理技術為核心，推進城市管理建設智能化。在城市公共管理平臺建設方面，通過三維地理空間的展示、物理與邏輯網(wǎng)格的劃分，實現(xiàn)了“人、地、事、物、情”等全要素信息的精細化管理。在整合紅谷灘各智慧應用、各部門公共信息資源的基礎上，提供統(tǒng)一門戶，進行主題化的數(shù)據(jù)分析和應用呈現(xiàn)，借助這個平臺，城市管理者可以直觀、便捷地開展城市規(guī)劃、城市管理、交通管理、綜合治理、應急指揮等各項工作。智慧城管建設上，主要包括“大城管”城市管理基礎平臺、“大數(shù)據(jù)”統(tǒng)計分析評價決策輔助平臺、“全參與”城市公眾服務系統(tǒng)、“全定位”GPS人員車輛指揮調度系統(tǒng)，并且建立了城管APP、熱線、短信、微信、網(wǎng)站等多種居民參與渠道，引導居民積極參與城市管理，推進城市管理向服務群眾生活轉變。智慧管網(wǎng)建設上，結合了最新的物聯(lián)網(wǎng)技術、云計算技術、信息安全技術，建立了“管線齊全、信息完善、資料權威”的地下管線數(shù)據(jù)中心，對管線數(shù)據(jù)實行動態(tài)管理和便捷共享，為城市應急處置提供了準確的決策分析資料，提升了城市的應急響應能力和突發(fā)處置能力。智慧平安建設方面，紅谷灘新區(qū)整合運用信息化技術，集中整治社會資源，從綜治業(yè)務管理、視頻監(jiān)控整合、危機處置管理、信息發(fā)布互動4個業(yè)務方面，搭建了統(tǒng)一的社會綜合管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了對社會穩(wěn)定面的有效管控。

以提升公共服務能力為宗旨，推進智慧城市建設優(yōu)質化。一是建設市民公共服務平臺，整合政府行政部門、公共事業(yè)部門和商業(yè)服務部門的各類資源。以“智慧紅谷灘”手機APP應用和網(wǎng)站門戶為核心，提供魅力紅谷灘、網(wǎng)上辦事、便民惠民、新聞資訊等73項綜合服務，同時融合多個智慧應用構建一站式、融合式的公共服務平臺，解決市民的民生、辦證、繳費等迫切需求，讓用戶可以更好更快更方便地進行網(wǎng)上辦事。二是推廣市民服務熱線——88812345熱線平臺，以便民利民為出發(fā)點，將各類政務服務電話納入熱線，集中受理市民的投訴、建議、咨詢、求助等需求，做到“件件有落實、事事有回音”。三是推進智慧社區(qū)應用，以服務大眾為落腳點，充分利用信息化技術和手段，整合社區(qū)的各類服務資源，為居民提供智慧社區(qū)卡、智慧健康、智慧養(yǎng)老、智慧助老監(jiān)護、智慧快遞箱、智能家居、志愿者服務等關系居民方方面面的各類服務，使居民在智慧城市建設中得到實惠。

以深化行政體制改革為抓手，推進治理體系現(xiàn)代化。一方面建設外網(wǎng)服務平臺，為公民提供生育、戶籍、就業(yè)、納稅、社保、婚姻等方面的網(wǎng)絡咨詢與辦理服務，建立政務公開系統(tǒng)，公示紅谷灘新區(qū)的各項規(guī)章規(guī)定、工作動態(tài)及辦事流程等，為公眾提供便捷準確的服務。另一方面通過內網(wǎng)政務協(xié)作平臺，實現(xiàn)內部公文流轉、檔案管理、會議管理、政務信息采集與發(fā)布、內部論壇等無紙化辦公，提供網(wǎng)上辦件公開、咨詢、查詢、申報、投訴、監(jiān)督等全方位服務。

以發(fā)展智慧產業(yè)為目標，推進政治經(jīng)濟和諧發(fā)展一體化。智慧金融方面，紅谷灘新區(qū)結合智慧政務外網(wǎng)平臺開發(fā)金融產業(yè)服務門戶，為入駐新區(qū)的金融機構提供各項政策、信息、辦事流程的查詢、咨詢服務，提供金融企業(yè)網(wǎng)上綠色服務通道，開展金融行業(yè)的信用管理試點，建立以政府為主導、面向各金融機構的信用管理長效機制，促進紅谷灘新區(qū)金融行業(yè)的良性發(fā)展。文化旅游方面，建立文化旅游綜合平臺，在“一張圖”的基礎上為游客提供電子景區(qū)游覽、旅游產品關聯(lián)介紹服務、文化推介服務等，為景區(qū)管理方提供景區(qū)設備感知、游客流量統(tǒng)計及定位等服務，方便文化旅游項目進行宣傳與管理，也便于游客體驗游覽。智慧園區(qū)建設上，以綠色生態(tài)園區(qū)的標準進行建設，搭建園區(qū)信息化管理與園區(qū)服務平臺，實現(xiàn)園區(qū)服務平臺與城市公共服務平臺、智慧政務外網(wǎng)服務平臺及智慧金融信息平臺的對接，為園區(qū)內的企業(yè)提供便捷的服務，提升政府對企業(yè)的服務水平。

取得的成效

破解管理難題，綜合治理更加精細。智慧紅谷灘建設將精細化管理理念引入城市規(guī)劃管理中，建立智慧城管應用。結合手機APP、熱線、短信、微信、網(wǎng)站等方式實現(xiàn)了在統(tǒng)一平臺上進行各類問題的記錄、調度、處理、監(jiān)督，做到了事件處理流程信息化、智能化、可追溯化。經(jīng)過半年多的運行，目前智慧城管應用共收到市民上報案件數(shù)1.8萬余件，結案數(shù)1.7萬余件，結案率達98.5%，有效提升了城市的管理水平。

轉變服務方式，政務辦事更加順暢。建設智慧政務門戶、政務服務系統(tǒng)、協(xié)同辦公系統(tǒng)和移動服務系統(tǒng)，促進新區(qū)政務服務信息公開、政府部門信息共享、協(xié)同辦公，實現(xiàn)政府部門自動化、無紙化辦公。截至目前，系統(tǒng)中公文文件數(shù)量達3356件，各部門在收文流程中應辦理的文件數(shù)總和為2189件，網(wǎng)上公文處理率達84.6%。

把握建設重點，公共服務更加便利。利用政務、市民服務熱線，智慧平安、智慧社區(qū)等與民生息息相關的智慧應用，為市民和企業(yè)提供了各種便捷的服務，使市民與企業(yè)可更便捷地進行個人信息查詢、政策咨詢、網(wǎng)上辦理、出行查詢、水電煤繳費等事項，切實解決了企業(yè)和市民的具體需求，為公眾提供一攬子的生活信息服務。半年多來，APP累計安裝用戶數(shù)3500余戶，累計點擊量達2.9萬余次。