孫文田

【摘要】我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有形式多樣經(jīng)營(yíng)靈活等特點(diǎn)，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了很大貢獻(xiàn)，但長(zhǎng)期以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)卻面臨著諸多壓力甚至遭遇困境。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)依法治國(guó)，對(duì)我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)依法健康有序發(fā)展提出了一系列指導(dǎo)性思想，奠定了發(fā)展的方向與根基，提供了切實(shí)有效的保障，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)勢(shì)必迎來(lái)了新的高速發(fā)展期。

【關(guān)鍵詞】四中全會(huì) 依法治國(guó) 民營(yíng)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展思路

【中圖分類號(hào)】F321 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有形式多樣經(jīng)營(yíng)靈活等特點(diǎn)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)巨大，但同時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期存在公平性、法治性欠缺等問(wèn)題。2014年10月23日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），在此《決定》中部署了全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大任務(wù)，值得注意的是，全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署為我國(guó)現(xiàn)階段民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展提供了保障，奠定了根基。

我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與外延

我國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)起步很早，在新中國(guó)成立前的較長(zhǎng)歷史時(shí)期內(nèi)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域民營(yíng)成分有相當(dāng)規(guī)模，但那時(shí)人們并沒(méi)有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的概念認(rèn)識(shí)，所從事的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也是片面的與自發(fā)的。黨的十一屆三中全會(huì)后，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)逐漸擁有自身的經(jīng)濟(jì)視野與發(fā)展路徑，這與改革開(kāi)放的宏觀政策支撐分不開(kāi)。到十二屆三中全會(huì)時(shí)期，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)觀念基本得到普遍認(rèn)同，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的奮斗精神，私營(yíng)企業(yè)主的靈活思想，已成為我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要?jiǎng)恿Α?/p>

學(xué)界一般認(rèn)為，所謂民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就是個(gè)體與私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。但是，在學(xué)界民營(yíng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵總是存在各種爭(zhēng)論。有學(xué)者將經(jīng)營(yíng)權(quán)視為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)之本，有學(xué)者從產(chǎn)權(quán)屬性來(lái)定性民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，也有學(xué)者認(rèn)為前兩者不可分割，應(yīng)把兩者統(tǒng)一起來(lái)再審視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。筆者認(rèn)為，廣義上，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)基本等同于非公經(jīng)濟(jì)，是一種與公有經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的民間資本團(tuán)體；狹義來(lái)看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)涵上可以等同于個(gè)體與私營(yíng)等非公經(jīng)濟(jì)。狹義的民營(yíng)資本與非公經(jīng)濟(jì)的重要區(qū)分點(diǎn)在于前者對(duì)“民營(yíng)”的特殊強(qiáng)調(diào)，所以在探討民營(yíng)經(jīng)濟(jì)理論時(shí)我們可立足于非公經(jīng)濟(jì)的“大框架”。

我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀與困境

我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，在黨與政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，不僅對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出卓越貢獻(xiàn)，其自身也得到了全面發(fā)展，但同時(shí)也面臨著一系列難題。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的巨大貢獻(xiàn)與重要地位。改革開(kāi)放以來(lái)可以說(shuō)是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的春天。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，與國(guó)家政策及國(guó)家整體發(fā)展的結(jié)合也更為緊密，在國(guó)家重大事件中自覺(jué)發(fā)揮重要作用，充分發(fā)揮了自己的責(zé)任感和使命感。如今，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)是日新月異，釋放著越來(lái)越多的正能量，不僅在國(guó)民經(jīng)濟(jì)數(shù)量貢獻(xiàn)中占有重要地位，而且在參與國(guó)家社會(huì)建設(shè)的質(zhì)量上也穩(wěn)步提升?！案母镩_(kāi)放以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位得到了不斷提升，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響也越來(lái)越廣泛和深刻。三十多年來(lái)，我國(guó)GDP的增長(zhǎng)迅速，無(wú)論是整體數(shù)量還是與往年之比都呈現(xiàn)迅猛態(tài)勢(shì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，令世界其他國(guó)家?guī)缀鯚o(wú)法企及。在這個(gè)過(guò)程中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)功不可沒(méi)。2013年1月，統(tǒng)計(jì)局長(zhǎng)馬建堂指出：2012年全年GDP首次突破50萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)7.8%。宏觀的來(lái)講在中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)幾乎貢獻(xiàn)75%左右。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。”民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有靈活多樣的發(fā)展動(dòng)力，使其不僅具備了市場(chǎng)適應(yīng)性極強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)策略，而且還積極利用了產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)等的優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)自身及國(guó)計(jì)民生作出卓越貢獻(xiàn)。除此之外，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在當(dāng)下已經(jīng)成為我國(guó)自主創(chuàng)新的重要力量，“已經(jīng)成為我國(guó)自主創(chuàng)新的主力軍！”可以說(shuō)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是不可或缺的，也具有一定的主體性地位。與此同時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)無(wú)論從創(chuàng)業(yè)還是從創(chuàng)新，都為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)增加了巨大的活力與動(dòng)力，社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正是有了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)而變得充滿活力與朝氣。

中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的自身特征逐漸得到完善。首先，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的整體活力不僅是民營(yíng)企業(yè)自身置身于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中優(yōu)勝劣汰的結(jié)果，同時(shí)也是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自誕生之初就帶有的創(chuàng)新意識(shí)的客觀體現(xiàn)。與此同時(shí)，這種靈活也體現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)管理層面，從人才管理與儲(chǔ)備到層層組織與實(shí)踐，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)都表現(xiàn)出機(jī)動(dòng)靈活的特征。

其次，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從實(shí)現(xiàn)形式到實(shí)現(xiàn)范圍表現(xiàn)了其多樣化與廣泛化的特征。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不僅擁有多種多樣的組織形式，可以通過(guò)多種融資及合作方式進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而且民營(yíng)經(jīng)濟(jì)所涉及的領(lǐng)域已經(jīng)囊括了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的方方面面，具有極大的廣泛性。

再次，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)等方面歸屬明確。這不僅為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了主體性保障，也進(jìn)一步成就了其靈活與多樣化的經(jīng)營(yíng)模式。

最后，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在得到發(fā)展的同時(shí)，與國(guó)家政策及國(guó)家重大事件的結(jié)合也更為緊密?？陀^來(lái)看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)雖然具有高度的自由與自主性，但是其仍在國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)范圍下進(jìn)行，自誕生之初就具有了適應(yīng)國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)的能力，在某種程度上，正是這種適應(yīng)性成就了其發(fā)展。此外，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)家重大事件中發(fā)揮著重要作用，從自然災(zāi)害的投入到社會(huì)福利的貢獻(xiàn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主動(dòng)擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任與使命。

綜上，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有靈活多樣的發(fā)展動(dòng)力，在這種動(dòng)力之下不僅具備了市場(chǎng)適應(yīng)性極強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)策略，而且還積極利用了產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)等優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)自身及國(guó)計(jì)民生做出了卓越貢獻(xiàn)，逐漸形成了自身存在和發(fā)展的邏輯與特征。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨的嚴(yán)峻困境。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)敏銳性很多時(shí)候會(huì)迷失于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)性、盲目性與滯后性。由于個(gè)體與私營(yíng)的緣故，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)往往不能及時(shí)得到有效管控而走向破產(chǎn)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下必然會(huì)經(jīng)歷優(yōu)勝劣汰的過(guò)程，這期間往往不可避免出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)，甚至出現(xiàn)一定程度與一定范圍的行業(yè)壟斷與行業(yè)壁壘，這在一定程度上造成了資源浪費(fèi)與市場(chǎng)混亂。同時(shí)，由于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最靈活，加之其一貫以盈利為首要目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)原則，往往容易引發(fā)鉆法律法規(guī)空子，甚至利益驅(qū)動(dòng)下的違法犯罪等經(jīng)濟(jì)案件。此外，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還會(huì)面對(duì)許多外來(lái)壓力與限制。在現(xiàn)有的中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，對(duì)于公有經(jīng)濟(jì)與非公經(jīng)濟(jì)下的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的資源分配存在不均衡。這種不均衡體現(xiàn)在，國(guó)家計(jì)劃內(nèi)的資源分配雖然在機(jī)遇上給予了公有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)平等的權(quán)利，但是，在資源分配后的結(jié)果中，我們?nèi)钥擅黠@的看到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)所占的比重較少，這在很大程度上限制了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)的可能。除極少數(shù)大型民營(yíng)資本以外，中小型民營(yíng)經(jīng)濟(jì)很難步入市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。在法律法規(guī)等政策層面，我國(guó)對(duì)于民營(yíng)資本仍存在一定的不平等。所以，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的同時(shí)，不得不面對(duì)來(lái)自自身內(nèi)部的消極因素，也不得不面對(duì)來(lái)自外部的嚴(yán)重阻礙。再者，目前我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利技術(shù)的保護(hù)還很缺乏，盜版、侵權(quán)行為時(shí)有發(fā)生，缺乏一個(gè)良好的保護(hù)創(chuàng)新的環(huán)境，長(zhǎng)期這樣將會(huì)極大挫傷民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體的創(chuàng)新積極性，造成巨大的社會(huì)資源浪費(fèi)。

綜上，我國(guó)現(xiàn)階段民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在迅速發(fā)展并取得可觀成績(jī)的同時(shí)，也存在著諸多制約因素，在經(jīng)濟(jì)增速整體放緩的新常態(tài)下，如何更好地?cái)[脫民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的諸多困境，是未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要課題。

《決定》對(duì)新常態(tài)下我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用

十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度是發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的根本；加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系是發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵；快速轉(zhuǎn)變我國(guó)政府職能是發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的保障；深化體制改革與推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新是發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要?jiǎng)恿ΑＪ藢盟闹腥珪?huì)《決定》從依法治國(guó)的角度進(jìn)一步論述了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與法律建設(shè)在新的歷史時(shí)期的重要關(guān)系，在這一關(guān)系中，我們也看到了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的方向。《決定》中諸多論述體現(xiàn)了解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)困境的基本思路，不僅延續(xù)著改革開(kāi)放以來(lái)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)逐步推動(dòng)的思路，也創(chuàng)新性地提出了許多具有遠(yuǎn)見(jiàn)的發(fā)展思想。

首先，從“五個(gè)堅(jiān)持”到“科學(xué)立法、民主立法”為我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)依法發(fā)展穩(wěn)固了根基，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)企業(yè)在未來(lái)的發(fā)展中同樣必須嚴(yán)格做好這“五個(gè)堅(jiān)持”，在民主立法等協(xié)商中發(fā)揮相應(yīng)作用。在《決定》中明確地指出，法治道路是堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義的重要道路，與此同時(shí)，法治體系的完善必須結(jié)合社會(huì)主義的中國(guó)特色。也就是說(shuō)，法治體系與法治國(guó)家的建成與實(shí)現(xiàn)，要緊緊圍繞中國(guó)的國(guó)情與實(shí)際，不可教條與古板，要靈活多樣切實(shí)可行。必須“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持人民主體地位；堅(jiān)持法律面前人人平等；堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合；堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)?！睆拿駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)理解，我國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的法治國(guó)家，對(duì)于來(lái)自于廣大人民群眾的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，當(dāng)然也要依法發(fā)展。在第二大部分“完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施”中，強(qiáng)調(diào)為了“深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法”，要首先從立法機(jī)關(guān)著手，同時(shí)與社會(huì)、群眾等及時(shí)溝通，并建立長(zhǎng)期有效的機(jī)制，在立法的過(guò)程中發(fā)揮好協(xié)商作用，充分發(fā)揮好各委員、各黨派、各團(tuán)體人士等的協(xié)商作用。更為重要的是，要有長(zhǎng)期的機(jī)制性規(guī)劃，使立法機(jī)關(guān)等國(guó)家機(jī)關(guān)與專家學(xué)者建立聯(lián)系，積極合作、協(xié)商、探討，并且形成有效機(jī)制。這對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)增加了參與協(xié)商立法的機(jī)會(huì)，因?yàn)槎鄶?shù)民營(yíng)企業(yè)同時(shí)也是“民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織”。由此可見(jiàn)，《決定》不僅為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的切實(shí)發(fā)展提供了總的方向，也為其參與我國(guó)法律的制定提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

其次，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為法治經(jīng)濟(jì)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了具體的法治保障。在第二大部分“完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施”中，強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法”，也就是說(shuō)，對(duì)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，其從核心上與本質(zhì)上就離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治規(guī)約，政府和市場(chǎng)應(yīng)該同時(shí)發(fā)揮其重要作用，市場(chǎng)規(guī)范資源配置，國(guó)家政府起到宏觀把控的作用。與此同時(shí)，產(chǎn)權(quán)、平等、公平、監(jiān)管等核心關(guān)鍵詞的落實(shí)，仍需要法治的進(jìn)一步制約和規(guī)范，特別是對(duì)很多以私營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主的企業(yè)的保護(hù)要落實(shí)在制度的層面，從企業(yè)的管理規(guī)范到自然人的財(cái)產(chǎn)等方方面面，要有明確的法律條文。此外，還要加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)權(quán)對(duì)于法人的重視，一方面，要給企業(yè)法人的財(cái)產(chǎn)權(quán)以一定的自由，其盈利與虧損、發(fā)展模式自主決定，同時(shí)也要有絕對(duì)的權(quán)力拒絕與抵制不符合法律規(guī)范的企業(yè)行為；另一方面，要明確私營(yíng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，讓企業(yè)的多種產(chǎn)權(quán)由意識(shí)升級(jí)為制度，受法律規(guī)范的同時(shí)更受法律的保護(hù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，還需要使方方面面的法律意識(shí)上升為法律明文的規(guī)范長(zhǎng)期施行，從普法的基層化到各行業(yè)的制度性規(guī)范建立，從金融領(lǐng)域的法治推進(jìn)到商品流通諸環(huán)節(jié)的具體細(xì)化，都要切實(shí)落實(shí)依法規(guī)范的要求。從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)保障的角度，國(guó)家必須發(fā)揮其調(diào)整秩序的責(zé)任和使命，不僅要調(diào)控，還要監(jiān)管，不僅要促進(jìn)發(fā)展，更要促進(jìn)公平，不僅要反對(duì)壟斷，更要將各環(huán)節(jié)的秩序維護(hù)好?？梢哉f(shuō)，從“產(chǎn)權(quán)”、“平等”到“公平”、“監(jiān)管”；從“自主”、“秩序”到“稅收”、“金融”，國(guó)家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的諸多方面做了法治性規(guī)范，對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，在新形勢(shì)下增強(qiáng)了自身發(fā)展的自信心。

再次，法治政府、行政權(quán)力的制約與監(jiān)督為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供了可靠保障。《決定》強(qiáng)調(diào)要“深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府”特別要“堅(jiān)持執(zhí)法的文明性建設(shè)，不僅要嚴(yán)格，還要規(guī)范，更要文明。”具體來(lái)說(shuō)，要在程序上達(dá)到規(guī)范與完善，從制度層面把握整個(gè)過(guò)程，使流程不僅具體還要明確，同時(shí)還要做到，使一些需要重點(diǎn)執(zhí)法的行為規(guī)范起來(lái)，特別是那些審核制度涉及重大執(zhí)法決定更要以法律為依據(jù)去規(guī)范。當(dāng)然，制度的建立必須要健全其基準(zhǔn)，這不僅要細(xì)，而且還要具體為量。在當(dāng)今信息化迅速發(fā)展的時(shí)代，還要進(jìn)一步在信息化的法制建設(shè)中采取信息共享、信息交換、信息處理等手段從而將執(zhí)法效率、執(zhí)法規(guī)范提高到相應(yīng)的水平。這對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)不僅擺脫了一些亂收費(fèi)現(xiàn)象，也在更為正規(guī)化的執(zhí)法過(guò)程中明確了企業(yè)內(nèi)部的法制建設(shè)重點(diǎn)，進(jìn)而減少執(zhí)法模糊下的損失。與此同時(shí)，還要“強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督?！币簿褪钦f(shuō)，從財(cái)政資金分配使用到政府投資，從國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管與政府采購(gòu)到公共資源轉(zhuǎn)讓與公共工程建設(shè)，這些權(quán)力要細(xì)化與具體分工，特別要強(qiáng)調(diào)流程的可控制性，這就要防止濫用權(quán)力。與此同時(shí)，很多審計(jì)制度仍急需完善，其保障仍是依法規(guī)范。這就要求對(duì)從中央到地方的諸多領(lǐng)域進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況審計(jì)的全面覆蓋。這就要求，逐級(jí)制約與規(guī)范，逐漸推進(jìn)職業(yè)化的審計(jì)隊(duì)伍與成熟化審計(jì)制度建設(shè)。這不僅是對(duì)財(cái)政分配、公有經(jīng)濟(jì)的一般性制約，同時(shí)也為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的公平性提供了法治基礎(chǔ)。

最后，《決定》著重強(qiáng)調(diào)了對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的法制建設(shè)問(wèn)題，這對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，走出國(guó)門(mén)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不僅有了底氣，更有了切實(shí)的制度性、法律性保障，這有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速國(guó)際化發(fā)展。《決定》強(qiáng)調(diào)“黨作為全國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，更要肩負(fù)起對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力。具體來(lái)說(shuō)，就是要在黨領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展對(duì)涉及國(guó)外法律的實(shí)踐，在對(duì)外開(kāi)放的事業(yè)中完善起中外相關(guān)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的法制建設(shè)，使企業(yè)開(kāi)展對(duì)外業(yè)務(wù)時(shí)，也有具體的法律可以依據(jù)，也會(huì)有專業(yè)的法律支持與保護(hù)，這種對(duì)外經(jīng)濟(jì)體系中的法律體系建設(shè)，不僅是完善我國(guó)法律的具體體現(xiàn)，也切實(shí)地豐富、保護(hù)了我國(guó)企業(yè)的跨國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，有利于逐漸形成高度開(kāi)放性的經(jīng)濟(jì)模式，有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的對(duì)外展開(kāi)。這不僅要求我國(guó)的法律建設(shè)與國(guó)際接軌，同時(shí)也對(duì)我國(guó)的法制建設(shè)提出新的課題，當(dāng)然，這種受益是具體的也是持久的，從企業(yè)法人到具體的涉外經(jīng)濟(jì)個(gè)體都能夠在國(guó)際司法協(xié)助的全面覆蓋下進(jìn)行健康的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這會(huì)進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)間特別是私營(yíng)企業(yè)間的國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域到政治領(lǐng)域都是意義深遠(yuǎn)的。我們有理由相信，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在依法治國(guó)的思想路線下，會(huì)得到進(jìn)一步的長(zhǎng)足發(fā)展，從國(guó)內(nèi)的逐步規(guī)范化到國(guó)際的逐步合作化，依靠法律的保護(hù)與規(guī)范一定會(huì)在未來(lái)的經(jīng)法建設(shè)中更加具有活力，會(huì)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。

結(jié)語(yǔ)

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在新的歷史時(shí)期，《決定》能夠以依法治國(guó)為中心，直面民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境，從方方面面或隱或顯地給予民營(yíng)經(jīng)濟(jì)機(jī)遇、鼓勵(lì)與保障，不僅體現(xiàn)了十八大以來(lái)新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的改革智慧，也開(kāi)啟了一個(gè)嶄新的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代。

（作者單位：中共朝陽(yáng)市委黨校干部教育培訓(xùn)基地）

責(zé)編/王坤娜