豐曉萌

【摘要】在對(duì)環(huán)境污染侵權(quán)的所有社會(huì)化救濟(jì)手段中，最有效的途徑是環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)在我國(guó)已經(jīng)進(jìn)行了多次試點(diǎn)，但是收效甚微。只有強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)才能夠?qū)崿F(xiàn)利用該社會(huì)化手段救濟(jì)環(huán)境污染事故損害后果的目的。應(yīng)結(jié)合我國(guó)國(guó)情，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成熟經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建適合我國(guó)的環(huán)境強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)化救濟(jì) 環(huán)境強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn) 制度構(gòu)建

【中圖分類號(hào)】D922.68 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

環(huán)境污染事故損害結(jié)果具有不確定性、廣泛性和嚴(yán)重性，因此，很多事故發(fā)生后，對(duì)于排污企業(yè)來(lái)說(shuō)，根本無(wú)力承擔(dān)巨額的賠償，有可能直接導(dǎo)致企業(yè)的破產(chǎn)，對(duì)于受害者來(lái)說(shuō)，所受到的損害無(wú)法得到彌補(bǔ)，這些造成了非常嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題，影響了社會(huì)穩(wěn)定，阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)現(xiàn)在解決這個(gè)問(wèn)題的主要方法依然是“政府買單”，救濟(jì)受害群眾是政府工作的主要內(nèi)容。但是僅僅依靠政府救濟(jì)，對(duì)于環(huán)境損害的彌補(bǔ)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而且是非常不公平的，企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性沒(méi)有得到解決。因此，解決環(huán)境污染侵權(quán)損害問(wèn)題，需要侵權(quán)賠償?shù)纳鐣?huì)化，這已經(jīng)在各國(guó)達(dá)成了共識(shí)，而社會(huì)化途徑中，最重要最有效的方式即是環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度。

環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)

我國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的現(xiàn)狀。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是從公眾責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展而來(lái)的一種專門針對(duì)環(huán)境污染的責(zé)任保險(xiǎn)，其保險(xiǎn)對(duì)象是企業(yè)發(fā)生污染事故對(duì)第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任或治理責(zé)任，由保險(xiǎn)公司按照保險(xiǎn)合同對(duì)受害者進(jìn)行賠償，而保險(xiǎn)公司則是通過(guò)收取保險(xiǎn)費(fèi)將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給投保人即廣泛的潛在的環(huán)境污染事故制造者。因此環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)可以分散企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)受害者進(jìn)行迅速有效的救濟(jì)，避免各種矛盾和沖突。

我國(guó)自20世紀(jì)90年代就進(jìn)行了第一輪環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，第二輪環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作于2007年啟動(dòng)，而2013年環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作有了一次新的發(fā)展契機(jī)，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)也再次成為了社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。但是到目前為止，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)在我國(guó)的發(fā)展依然不盡人意。主要原因在于我國(guó)的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)都實(shí)行的是自愿責(zé)任保險(xiǎn)模式，而參保企業(yè)非常少，參與的保險(xiǎn)公司也不多，根本達(dá)不到環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)通過(guò)社會(huì)化手段救濟(jì)環(huán)境污染事故損害后果的的目的。

環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心副主任原慶丹說(shuō)，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)要發(fā)展下去，應(yīng)該靠市場(chǎng)機(jī)制，不能只靠環(huán)保部門吆喝，但現(xiàn)階段還必須要“扶上馬”。也就是說(shuō)，在現(xiàn)階段，必須實(shí)行環(huán)境強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展需要國(guó)家的強(qiáng)制和支持。

環(huán)境強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。環(huán)境強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，即是根據(jù)法律規(guī)定，所有的對(duì)環(huán)境有污染或者潛在污染的企業(yè)依法必須投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。強(qiáng)制性環(huán)境任保險(xiǎn)在19世紀(jì)發(fā)源于法國(guó)，世界上很多國(guó)家都對(duì)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)采取強(qiáng)制投保的形式，尤其對(duì)從事高危行業(yè)的企業(yè)均強(qiáng)制投保環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)。設(shè)立環(huán)境強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)可以更充分地發(fā)揮保險(xiǎn)的大數(shù)法則，將原本一個(gè)排污企業(yè)難以承擔(dān)的賠償責(zé)任分散到社會(huì)當(dāng)中去，在最大程度上彌補(bǔ)受害人的損失，緩解社會(huì)矛盾。

環(huán)境強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的優(yōu)點(diǎn)

第一，有利于真正發(fā)揮環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的社會(huì)化救濟(jì)功能。基于試點(diǎn)的非強(qiáng)制性，大多數(shù)企業(yè)不愿意投保環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)保險(xiǎn)，投保企業(yè)過(guò)少的話，保險(xiǎn)公司收到的保費(fèi)過(guò)低，甚至不足以抵銷其運(yùn)營(yíng)成本時(shí)，將無(wú)法發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)的大數(shù)法則，無(wú)法真正分散投保污染企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)然就無(wú)法救濟(jì)在環(huán)境污染事故中的受害人的損失，無(wú)法發(fā)揮環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的社會(huì)化救濟(jì)功能。而環(huán)境強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)則要求所有符合法律規(guī)定范圍內(nèi)的潛在污染環(huán)境者，不論其是否愿意，都必須投保環(huán)境責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)參保企業(yè)為社會(huì)中絕大數(shù)環(huán)境污染者時(shí)，所繳保費(fèi)就足以承擔(dān)和分散了環(huán)境污染事故中所帶來(lái)的巨大損失，體現(xiàn)了環(huán)境作為公共物品所具有的公益性特征。而企業(yè)所繳保費(fèi)，其實(shí)也是為其污染行為支付的代價(jià)，是將從事對(duì)環(huán)境有危害的企業(yè)的生產(chǎn)行為的外部環(huán)境不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化的一部分表現(xiàn)，有利于社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。

另外，當(dāng)環(huán)境污染事故發(fā)生時(shí)，根據(jù)保險(xiǎn)法及保險(xiǎn)合同的規(guī)定，由保險(xiǎn)公司直接對(duì)受害人進(jìn)行賠償，這就避免了由于企業(yè)不愿意賠償而和受害人之間進(jìn)行的漫長(zhǎng)談判，能夠使受害人及時(shí)得到補(bǔ)償，有利于社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

第二，有利于促進(jìn)環(huán)境保險(xiǎn)行業(yè)的發(fā)展。作為營(yíng)利性法人，保險(xiǎn)公司主要通過(guò)承保收繳保費(fèi)的方式積累資金，在環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)非強(qiáng)制投保的情況下，投保企業(yè)過(guò)少，所繳保費(fèi)不足以支付對(duì)第三者的賠償，對(duì)保險(xiǎn)公司來(lái)說(shuō)就是入不敷出，保險(xiǎn)公司肯定就不愿意經(jīng)營(yíng)這一類業(yè)務(wù)；而如果保險(xiǎn)公司根據(jù)保費(fèi)收益，所定的對(duì)第三者賠償額標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，就無(wú)法發(fā)揮保險(xiǎn)的分散風(fēng)險(xiǎn)功能，也會(huì)進(jìn)一步挫傷企業(yè)投保的積極性，使環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)陷入惡性循環(huán)之中，無(wú)法發(fā)展。如果實(shí)行環(huán)境強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，投保企業(yè)多，保險(xiǎn)公司的利益系數(shù)變大，才能真正促進(jìn)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展，使環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)健康有序發(fā)展，發(fā)揮其作為社會(huì)產(chǎn)品的功能。

第三，有利于實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)預(yù)防為主的原則。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)設(shè)立的目的雖然是為了在環(huán)境污染事故發(fā)生后及時(shí)對(duì)受害者進(jìn)行賠償，但是實(shí)際上環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)還有預(yù)防環(huán)境污染事故性發(fā)生的功能。這主要是因?yàn)橐韵聝蓚€(gè)方面的原因：

一是保險(xiǎn)公司會(huì)對(duì)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。在承保之前，保險(xiǎn)公司會(huì)聘請(qǐng)有關(guān)專家對(duì)企業(yè)的污染風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)、評(píng)估，并提出相應(yīng)的整改意見，在很大程度上消除了企業(yè)的環(huán)境安全隱患。承保之后，保險(xiǎn)公司還會(huì)持續(xù)對(duì)參保企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，以降低自己的巨額賠付風(fēng)險(xiǎn)，這無(wú)疑為我國(guó)的環(huán)境監(jiān)管增添了重要的力量。在企業(yè)普遍環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)的我國(guó)，環(huán)境監(jiān)管力量的強(qiáng)大顯得尤為重要，在有效的監(jiān)管之下，企業(yè)才能重視環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，采取有效措施避免環(huán)境污染事故。

二是環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的費(fèi)率與企業(yè)的實(shí)際環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況上掛鉤。如果企業(yè)不注意環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的控制，那么就會(huì)增加應(yīng)繳的保險(xiǎn)費(fèi)，如果企業(yè)曾經(jīng)出過(guò)險(xiǎn)，那么在第二年保險(xiǎn)費(fèi)會(huì)增長(zhǎng)更多。在強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的模式下，企業(yè)必須參保，保費(fèi)是企業(yè)無(wú)法回避的問(wèn)題，一旦保險(xiǎn)費(fèi)增加，企業(yè)的負(fù)擔(dān)加重，就會(huì)在市場(chǎng)中失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，企業(yè)在保險(xiǎn)費(fèi)這個(gè)經(jīng)濟(jì)杠桿的制約下，會(huì)主動(dòng)進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的防范。

我國(guó)實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)存在的問(wèn)題

缺乏法律依據(jù)?！侗ｋU(xiǎn)法》第十一條第二款規(guī)定“除法律、行政法規(guī)規(guī)定必須保險(xiǎn)的外，保險(xiǎn)合同自愿訂立”，因此，要想推行環(huán)境強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，必須在法律或者行政法規(guī)中有明確規(guī)定。到目前為止，除了在《海洋環(huán)境保護(hù)法》中對(duì)海洋石油勘探和油污損害賠償兩個(gè)方面有所規(guī)定外，在其他方面并沒(méi)有關(guān)于環(huán)境強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的法律。2014年新修訂的《中國(guó)人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第一次在法律中規(guī)定了環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，但是也僅僅是“鼓勵(lì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)”，并沒(méi)有強(qiáng)制企業(yè)投保。其他關(guān)于環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的規(guī)定都是一些針對(duì)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)性的省部級(jí)規(guī)范性文件，這些文件并不能給環(huán)境強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)提供法律依據(jù)，試點(diǎn)的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)只能采用自愿投保的模式。因此，缺乏國(guó)家法律強(qiáng)制力的保障是目前我國(guó)實(shí)行環(huán)境強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度的最大障礙。

污染企業(yè)缺乏投保熱情。環(huán)境污染的受害者往往都是不特定的，這些不特定的受害者很難團(tuán)結(jié)起來(lái)，所以與污染企業(yè)相比，受害者無(wú)論在經(jīng)濟(jì)地位還是信息的掌握上都屬于弱勢(shì)群體，而對(duì)侵權(quán)行為的救濟(jì)，一般需要很長(zhǎng)時(shí)間，尤其是群體性訴訟耗費(fèi)的時(shí)間更長(zhǎng)，中國(guó)人又有“厭訟”的傳統(tǒng)，法律意識(shí)維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，所以，雖然我國(guó)現(xiàn)在處于環(huán)境污染事故的高發(fā)時(shí)期，但是涉及環(huán)境污染侵權(quán)的的訴訟并不多，受害者所獲得的賠償與污染造成的損害相比少得可憐，這種狀況使排污企業(yè)面臨的污染侵權(quán)賠償壓力根本不大。而且，由于相關(guān)法律規(guī)定的不完善，一旦發(fā)生污染事故時(shí)，為了緩解社會(huì)矛盾，盡快解決問(wèn)題，總是由政府出面進(jìn)行干預(yù)，政府出于對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考慮，執(zhí)法不嚴(yán)，對(duì)受害都由政府進(jìn)行直接救濟(jì)，在政府的變相的保護(hù)傘之下，企業(yè)的賠償壓力更小。這是企業(yè)缺乏投保熱情的重要原因之一。

另外，中國(guó)的大部分企業(yè)正處于發(fā)展的起步階段，經(jīng)濟(jì)壓力比較大，對(duì)于保費(fèi)的支出非常敏感，為了降低生產(chǎn)成本，對(duì)環(huán)境污染事故經(jīng)濟(jì)抱著僥幸心理，不愿意主動(dòng)去購(gòu)買環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)。這是我國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展的主觀障礙。

保險(xiǎn)產(chǎn)品不成熟。許多發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度，從理論到實(shí)踐都已經(jīng)非常成熟，這給我國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的構(gòu)建提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)，使我國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的構(gòu)建有著比較良好的基礎(chǔ)，但是我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)情畢竟不同，照搬來(lái)的經(jīng)驗(yàn)并不能適應(yīng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。由于各種主客觀原因的影響，我國(guó)的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)一直發(fā)展緩慢，保險(xiǎn)公司投入不多，導(dǎo)致了保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)能力過(guò)低，管理水平不高，而且在保險(xiǎn)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)上缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，保險(xiǎn)范圍過(guò)窄，賠付標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，而保費(fèi)費(fèi)率卻過(guò)高，也缺乏類似于環(huán)境污染事故鑒定的技術(shù)支持，保險(xiǎn)產(chǎn)品的不成熟也制約著我國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的進(jìn)一步發(fā)展。

缺乏國(guó)家的有效支持。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)很高，環(huán)境污染侵權(quán)與普通侵權(quán)不一樣，其往往造成非常嚴(yán)重的損失，這些巨大的風(fēng)險(xiǎn)通過(guò)保險(xiǎn)合同轉(zhuǎn)移給了保險(xiǎn)公司，給保險(xiǎn)公司造成了非常大的壓力。而且這類特殊的新型保險(xiǎn)，在具體操作上，比如費(fèi)率的厘定、出險(xiǎn)賠償程序、侵權(quán)的認(rèn)定，賠償數(shù)額的確定等都與一般保險(xiǎn)不一樣，對(duì)保險(xiǎn)公司運(yùn)營(yíng)能力的要求也非常高，保險(xiǎn)公司必須投入大量的精力和財(cái)力才能開發(fā)運(yùn)營(yíng)好這類新產(chǎn)品。而作為一種公益性很強(qiáng)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，我國(guó)政府的支持力度不夠，缺乏具體的支持措施，所以在運(yùn)營(yíng)成本的考慮上，作為營(yíng)利性法人的保險(xiǎn)公司不愿意在環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品上進(jìn)行投入。這也是我國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的原因之一。

我國(guó)環(huán)境強(qiáng)制保險(xiǎn)制度的構(gòu)建途徑

完善相關(guān)的法律規(guī)定。首先，在新《環(huán)境保護(hù)法》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的規(guī)定，明確強(qiáng)制環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的范圍，與《保險(xiǎn)法》相銜接，為實(shí)行環(huán)境強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)提供明確的法律依據(jù)。同時(shí)，《保險(xiǎn)法》應(yīng)獨(dú)立規(guī)定環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，而不是籠統(tǒng)地將其納入一般財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)或者公眾責(zé)任保險(xiǎn)的范疇。其次，進(jìn)一步完善民法、侵權(quán)責(zé)任法中關(guān)于環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的規(guī)定，對(duì)環(huán)境責(zé)任事故的劃分認(rèn)定、損失評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、賠償范圍、保險(xiǎn)保障范圍、操作流程等作出明確規(guī)定，以完善的民事賠償制度作為基礎(chǔ)，當(dāng)出現(xiàn)環(huán)境污染事故時(shí)，能有明確的法律依據(jù)進(jìn)行理賠，以有利于環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的實(shí)施與發(fā)展。再次，還要鼓勵(lì)有立法權(quán)的地區(qū)和部門制定一些配套性法律法規(guī)規(guī)章等，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)法律的規(guī)定，使法律規(guī)定更具可操作性。

加強(qiáng)政府對(duì)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的支持力度。企業(yè)在生產(chǎn)的過(guò)程中雖然污染了環(huán)境，但是也推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，巨大的環(huán)境污染損失完全由企業(yè)來(lái)承擔(dān)，顯然是不公平的，也極大地增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，會(huì)在一定程度上阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另外，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)和其他保險(xiǎn)相比，風(fēng)險(xiǎn)極高，對(duì)保險(xiǎn)公司的壓力也非常大，因此，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)作為一種公益性的產(chǎn)品，對(duì)于參與其中的雙方主體來(lái)說(shuō)，都需要政府的大力扶持，這也符合公共產(chǎn)品有效率的供給需要政府行動(dòng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理。

對(duì)于投保企業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼和稅收的減免措施來(lái)提高企業(yè)的投保積極性。這些措施應(yīng)包括：對(duì)企業(yè)的投保費(fèi)用允許稅前列支；直接補(bǔ)貼投保企業(yè)的保費(fèi)，以降低企業(yè)的生產(chǎn)成本；也可以將企業(yè)繳納的排污費(fèi)按比例返還企業(yè)等等。對(duì)于保險(xiǎn)公司來(lái)說(shuō)，應(yīng)該給予稅收上的優(yōu)惠，對(duì)保險(xiǎn)公司的營(yíng)業(yè)稅、所得稅予以一定程度的減免，以提高保險(xiǎn)公司參與環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的積極性；政府還應(yīng)出面設(shè)立保險(xiǎn)基金，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司成立聯(lián)合承保機(jī)構(gòu)，以最大程度地分散環(huán)境污染損害風(fēng)險(xiǎn)。

普及環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)知識(shí)，提高保險(xiǎn)參與者的保險(xiǎn)意識(shí)。環(huán)境資源作為公共產(chǎn)品，對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)和管理需要全社會(huì)的共同參與，新《環(huán)境保護(hù)法》明文將公眾參與原則列為環(huán)境法的基本原則，并設(shè)置專章對(duì)公眾參與進(jìn)行了規(guī)定，而環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)作為環(huán)境保護(hù)的一種重要手段，公眾參與卻十分有限，主要在于全社會(huì)對(duì)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和理解都很有限。

環(huán)境污染侵權(quán)損害賠償責(zé)任的宣傳和教育會(huì)促使社會(huì)公眾的環(huán)境維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，就會(huì)無(wú)形中增加排污企業(yè)必須投保的壓力，增強(qiáng)排污企業(yè)的守法意識(shí)；在環(huán)境執(zhí)法中，應(yīng)做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，通過(guò)嚴(yán)格的監(jiān)督，提高企業(yè)的守法意識(shí)，同時(shí)，應(yīng)通過(guò)舉辦知識(shí)講座，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理培訓(xùn)等方式，使企業(yè)認(rèn)識(shí)到購(gòu)買環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的重要性；對(duì)于保險(xiǎn)公司來(lái)說(shuō)，則需要強(qiáng)制與指導(dǎo)并行的方式，使其積極參與到環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)當(dāng)中去。

提高保險(xiǎn)公司的專業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。首先，應(yīng)該明確環(huán)境強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的范圍是突發(fā)性環(huán)境污染事故。強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)為實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公共利益，對(duì)私人的合同進(jìn)行的政府宏觀調(diào)控，是對(duì)民法“契約自由”的干預(yù)，因此，其范圍必須進(jìn)行限制。根據(jù)我國(guó)目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，我國(guó)的環(huán)境強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)承保范圍應(yīng)該先只承保突發(fā)性環(huán)境污染事故，突發(fā)性環(huán)境污染事故帶有一定的偶發(fā)性，符合保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)特征，而且突發(fā)性的環(huán)境污染事故通過(guò)預(yù)防措施可以避免發(fā)生，通過(guò)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的間接監(jiān)管功能，可以對(duì)環(huán)境污染實(shí)現(xiàn)預(yù)防的效果。而對(duì)漸進(jìn)性的環(huán)境污染事故，由于事故發(fā)生原因的復(fù)雜性、漸進(jìn)性、長(zhǎng)期性，以及事故發(fā)生后損失的巨大性，不符合我國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀，暫不應(yīng)該納入強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的范圍。

其次，對(duì)于強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的范圍也應(yīng)該分行業(yè)進(jìn)行，循序漸進(jìn)，目前宜納入環(huán)境強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)范圍的應(yīng)是對(duì)環(huán)境有高度危險(xiǎn)的行業(yè)，比如石油、采礦、水泥、核燃料生產(chǎn)、皮革、火力發(fā)電、印染、煤氣和有毒有害危險(xiǎn)廢棄物處理等行業(yè)。而對(duì)于低危險(xiǎn)的行業(yè)則暫以采自愿購(gòu)保險(xiǎn)的形式。

最后，保險(xiǎn)公司應(yīng)對(duì)自身的經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)行創(chuàng)新和提高。應(yīng)設(shè)立專門的經(jīng)營(yíng)管理部門，加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)人才的培訓(xùn)，努力吸收和借鑒國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)，不斷轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，為投保人提供各種增值服務(wù)，使投保人真正享受到投保的好處。保險(xiǎn)公司在辦理業(yè)務(wù)的過(guò)程中，要嚴(yán)格按照監(jiān)管法規(guī)和業(yè)務(wù)規(guī)程的要求規(guī)范市場(chǎng)行為，在承保環(huán)節(jié)要注意把好投保條件、標(biāo)的審核、費(fèi)率厘定等關(guān)口，在理賠環(huán)節(jié)要注意把好賠付標(biāo)準(zhǔn)、賠付要件、賠付方式等關(guān)口。

建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。一個(gè)健全的社會(huì)，不僅要有公平的自利益分配制度，而且要有公平的損失分配制度。環(huán)境污染侵權(quán)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的副產(chǎn)品，且損害后果過(guò)于巨大，只依靠環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)根本無(wú)法解決，而且所有的風(fēng)險(xiǎn)都由排污企業(yè)和保險(xiǎn)公司來(lái)承擔(dān)也是不公平的，因此國(guó)家需要構(gòu)建配套的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，以作為環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的補(bǔ)充。通過(guò)設(shè)立公共保障基金、開拓再保險(xiǎn)市場(chǎng)、發(fā)行風(fēng)險(xiǎn)證券等手段，更好地發(fā)揮環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的效用。

（作者單位：華北水利水電大學(xué)法學(xué)院）

責(zé)編/許國(guó)榮（實(shí)習(xí)）