李可心

【摘要】國家治理現(xiàn)代化是衡量一個國家文明層級的重要指標(biāo)，實現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是中國現(xiàn)代化歷史進程中的一項戰(zhàn)略任務(wù)?，F(xiàn)今，在推進國家治理現(xiàn)代化過程中，面臨社會主義認(rèn)同、社會分配、社會輿情和非傳統(tǒng)安全四個方面的挑戰(zhàn)。文章擬從理性認(rèn)識這四個主要方面的現(xiàn)實挑戰(zhàn)進行論述。

【關(guān)鍵詞】國家治理現(xiàn)代化 治理能力 挑戰(zhàn)

【中圖分類號】D602 ? ? ? ? ? 【文獻標(biāo)識碼】A

在“和平與發(fā)展”的大背景下，社會主義在中國被賦予新的內(nèi)涵，稱之為中國特色社會主義。改革開放經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國在物質(zhì)文明、精神文明、政治文明各方面取得了偉大的成績，為國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)奠定了堅實的基礎(chǔ)。現(xiàn)代國家治理目標(biāo)應(yīng)該是以人為本，追求人的可持續(xù)發(fā)展、自由、幸福。無論是經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)環(huán)境的治理，其最終目標(biāo)均應(yīng)是提高國民的福祉。統(tǒng)治秩序、經(jīng)濟發(fā)展、改革開放，最后都是為了人，離開了人的可持續(xù)發(fā)展、自由、幸福，發(fā)展和秩序都必然異化。21世紀(jì)是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，伴隨著社會的發(fā)展和進步，國家治理現(xiàn)代化實現(xiàn)中面臨的困難多種多樣，內(nèi)容也更加復(fù)雜。

社會主義認(rèn)同的挑戰(zhàn)

中國特色社會主義道路是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的根本途徑，基礎(chǔ)群體對社會主義認(rèn)同產(chǎn)生迷惑是國家治理現(xiàn)代化中不可避免的干擾，甚至是阻力。

認(rèn)同大致可以分為兩類：一是自我認(rèn)同，是指自己對自我現(xiàn)況、生理特征、社會期待、以往經(jīng)驗、現(xiàn)實情境、未來希望、工作狀態(tài)等各層面的覺知，統(tǒng)合而成為一個完整、和諧的結(jié)構(gòu)，亦即追求自我統(tǒng)一性及連續(xù)性的感覺。二是社會認(rèn)同，是個人擁有關(guān)于其所從屬的群體，以及這個群體身份所伴隨而來在情感上與價值觀上的重要性知識。亦即個體身為一個群體成員這方面的自我觀念。文章所講的社會主義認(rèn)同基于對第二類認(rèn)同的理解，即個人及其所在的基礎(chǔ)群體對社會主義的肯定性認(rèn)識，這種認(rèn)識是一種延續(xù)性的、上升的認(rèn)識。

整個社會由無數(shù)個基礎(chǔ)性群體組成，因此各基礎(chǔ)群體對社會主義認(rèn)同迷惑有各自的、多方面的表現(xiàn)。根據(jù)行業(yè)和受教育程度不同，精英群體只占一小部分，他們受教育程度高，看問題比較深刻，對社會主義的來龍去脈有比較系統(tǒng)的認(rèn)識，但是卻經(jīng)常出現(xiàn)對社會主義的迷惑和質(zhì)疑。因為他們深刻地理解中國社會主義發(fā)展道路和任務(wù)，但是具有中國特色的社會主義經(jīng)濟模式又使得他們在社會主義市場經(jīng)濟和資本主義市場經(jīng)濟之間產(chǎn)生搖擺，無法肯定自己的認(rèn)識;他們清楚社會主義是人民當(dāng)家作主，但是“高高在上”的政府權(quán)力機關(guān)和不時地“被代表”又沖擊著他們對社會主義民主的認(rèn)同。國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)途徑是堅持中國特色社會主義道路，所以我們必須清醒地面對這些對社會主義質(zhì)疑的聲音，必須認(rèn)識到為什么會對社會主義產(chǎn)生認(rèn)同迷惑。

對于其他占社會主體的基礎(chǔ)群體而言，他們普遍受教育程度較低，掌握的資源有限，因此會有部分個體及所在的群體對社會主義認(rèn)同產(chǎn)生迷惑。這種迷惑不單單是對國家政體及政治制度認(rèn)識上的缺失，還包含對國家經(jīng)濟發(fā)展道路、方向及任務(wù)的表象理解。此外，短暫的和僵硬的社會主義認(rèn)同宣傳并不能從深處感染大部分基礎(chǔ)群體，無法激發(fā)個人自覺地認(rèn)識社會主義。更現(xiàn)實的問題是這些基礎(chǔ)群體中的一部分正遭受著上學(xué)難、看病難、就業(yè)難、養(yǎng)老難等一系列社會發(fā)展所帶來的困癥，而這一切與國家治理現(xiàn)代化的本質(zhì)目標(biāo)—實現(xiàn)國家富強、民族復(fù)興、人民幸福的距離又是那么的遙遠。當(dāng)基礎(chǔ)群體對政府過高的期望和政府能力有限性之間發(fā)生矛盾甚至沖突時，社會主義認(rèn)同的迷惑甚至是危機的產(chǎn)生就不可避免。

社會分配的困難挑戰(zhàn)

國家治理現(xiàn)代化最直接、最現(xiàn)實的反映就是國民經(jīng)濟的良性增長和人民生活水平的大幅提高。鄧小平提出“三步走戰(zhàn)略”的第三步，到21世紀(jì)中葉，人均國民生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，人民生活比較富裕，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，然后在這個基礎(chǔ)上繼續(xù)前進。這與國家治理現(xiàn)代化本質(zhì)上是一致的。人均國民生產(chǎn)總值和人民生活水平所達到的目標(biāo)，即“國民經(jīng)濟的良性增長和人民生活水平的大幅提高”，這其中的關(guān)鍵就是要改變分配不公的狀況。

社會主義初級階段的分配制度是“按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”，依據(jù)我國現(xiàn)階段人口現(xiàn)狀及國情，涉及到大部分人的分配方式即“按勞分配”，表面上看就是勞動性收入分配，勞動性收入分配與就業(yè)存在最直接的因果關(guān)系。由于人的稟賦和能力、努力和勤勞程度、機遇、要素占有狀態(tài)與水平、所處地域、從事行業(yè)等方面的差異，當(dāng)前分配不公問題主要出現(xiàn)在行業(yè)之間、區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間。分配不公主要體現(xiàn)在“勞動性收入分配方式”和“多種分配方式”之間，這個涉及到大部分人的分配方式是否公平，直接關(guān)系到整個社會的分配公平問題。

現(xiàn)階段拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”中最重要的就是消費，即有效需求，這個有效需求的來源就是勞動性收入分配，因此國民經(jīng)濟的良性增長在很大程度上取決于勞動性收入的分配。要想充分激發(fā)個體的有效需求，必須實現(xiàn)的就是勞動性分配與其他分配方式之間達到現(xiàn)階段的公平。從“勞動性分配（就業(yè)）—分配公平—有效性需求—國民經(jīng)濟良性增長和人民生活水平的大幅提高”之間的因果關(guān)系可以看出，分配公平能有效地刺激個體的需求和對自身發(fā)展的追求，提高再勞動和再發(fā)展的積極性，進而推動整個群體向良性發(fā)展。由此可見，分配不公是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化面臨的最大困難。

社會輿情是把“雙刃劍”

輿情是國家制定公共政策的重要依據(jù)，是檢驗執(zhí)政成效的基本途徑，執(zhí)政成效的好壞直接反映到各種媒介和載體，國家通過輿情反饋，能及時地糾正和完善政策，是執(zhí)政者最基本的執(zhí)政能力?！吧鐣浨槭侵冈谝欢ǖ纳鐣臻g內(nèi)、圍繞某些社會事項的發(fā)生、發(fā)展和變化，民眾對國家管理者產(chǎn)生和持有的社會政治態(tài)度?！雹佼?dāng)前國家和民眾在實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化道路上面臨的矛盾和問題可能更加復(fù)雜、更突出，公眾的社會參與和利益訴求意識明顯增強，特別是新興的電子媒體和設(shè)備的廣泛應(yīng)用為公眾發(fā)表個人意見、參與公共事務(wù)管理提供了更為便捷、更為廣泛的渠道。當(dāng)前社會輿情的快速發(fā)展給國家治理現(xiàn)代化帶來兩方面的影響：一方面，積極的社會輿情對實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化、公民政治參與能力提高、良好社會風(fēng)尚形成起到了積極推動作用;另一方面，消極的社會輿情容易引發(fā)不良社會心態(tài)、激化社會矛盾、影響社會和諧穩(wěn)定。

首先，消極的社會輿情傳播快、傷害深。俗話說“好事不出門，壞事傳千里”，這是對社會輿情的傳播最形象的反映。如云南晉寧事件、貴州甕安事件、甘肅隴南事件等，引起此類非常規(guī)突發(fā)事件的原因大都是當(dāng)?shù)卣谔幚砻癖姷拈L期訴求或者民事、刑事案件時簡單粗暴，濫用警力，甚至明顯傷害到群眾的利益，在此基礎(chǔ)上再被不法分子宣傳利用，比較容易形成消極的社會輿情。事件突然爆發(fā)后因民眾關(guān)注度高、獲得信息便捷，負面輿情短時間發(fā)酵、膨脹，造成極壞的負面影響。同時不排除大量不明真相的群眾被挾裹進輿情的漩渦，甚至出現(xiàn)沖擊政府、毆打公務(wù)人員的違法行為。此類事件中負面的社會輿情無疑起到推波助瀾的作用，給基層黨委和政府敲響了警鐘，也給我國的社會主義建設(shè)事業(yè)敲響了警鐘。

其次，社會輿情的熱點多、傳播方式多樣、渠道廣泛。以往社會輿情的傳播方式主要依靠電視、報刊、廣播三種，關(guān)注的內(nèi)容政策性強，并且其播放和發(fā)行受各地黨委和政府監(jiān)管部門的審核，普通民眾很少有機會參與到政策解釋和質(zhì)疑過程中，缺少渠道發(fā)表自身的觀點和訴求，執(zhí)政者能穩(wěn)妥地掌握整個社會的輿論態(tài)勢，消極的社會輿情造成的負面影響比較小。如今社會輿情關(guān)注的社會熱點十分廣泛，包含時政要聞、反腐倡廉、食品安全、公共衛(wèi)生、災(zāi)害事故、社會生活等各個領(lǐng)域。此外，社會輿情傳播依托的載體和渠道較之以往更加多樣和豐富，也更加高效，微博、各種數(shù)字媒體、App和配有高像素鏡頭的便攜式智能移動終端，使得民眾與社會輿情之間互動更加直接。社會輿情的傳播形態(tài)由原來的“由點到線—由線到面”的單方面?zhèn)鞑マD(zhuǎn)變?yōu)椤八查g（爆發(fā)）—瞬間（接受）”互動式地呈現(xiàn)到每一個民眾面前，每一個受眾在摻雜自己的觀點之后又是一個新的傳播點。于是消極的社會輿情便以幾何式的倍增爆發(fā)，消極的社會輿情阻礙社會管理秩序、影響司法公正并造成政府決策偏頗。

最后，輿情問政成為新興的監(jiān)督方式。“我國傳統(tǒng)的社會主義監(jiān)督主要包含政黨監(jiān)督、人民代大會監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、政府專門機關(guān)監(jiān)督、社會監(jiān)督等六大方面?！雹诒O(jiān)督的方式和性質(zhì)比較單一，并且缺乏獨立性。當(dāng)前社會輿情產(chǎn)生的監(jiān)督效果證實一種新興的監(jiān)督方式正在興起，我們稱之為“輿情問政”。輿情問政的一端是政府，另一端是掌握監(jiān)督權(quán)的民眾，中間連接的就是社會輿情。正面的社會輿情能起到上通下達的良好作用，促使政府科學(xué)決策;負面的社會輿情阻礙了政府和民眾之間的橋梁，謠言四起，使事件的真相扭曲，激發(fā)不良的社會心態(tài)，影響社會和諧穩(wěn)定。規(guī)模龐大的消極社會輿情甚至能挾制基層組織和官員做出錯誤的決定，阻礙國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

總體而言，廣大民眾對我國經(jīng)濟社會發(fā)展持樂觀態(tài)度，社會心態(tài)積極向上。但是執(zhí)政者要正確地認(rèn)識社會輿情這把“雙刃劍”已經(jīng)劈開了傳統(tǒng)的決策依據(jù)方式和監(jiān)督模式，給國家治理現(xiàn)代化的征程注入了一股清新的風(fēng)氣。21世紀(jì)國家治理現(xiàn)代化面對負面社會輿情的挑戰(zhàn)要找準(zhǔn)要害、對癥下藥，將脫韁的野馬馴化為國家治理現(xiàn)代化的動力。

非傳統(tǒng)安全發(fā)起全方位的挑戰(zhàn)

傳統(tǒng)安全主要指政治、經(jīng)濟和外交等方面的安全，是一個國家的領(lǐng)土安全、人的生命安全以及政權(quán)的安全等。非傳統(tǒng)安全（non-traditional security）在指涉的對象（國家？個人？）、主導(dǎo)的價值（保持領(lǐng)土完整、主權(quán)獨立？維護人、人的共同體的發(fā)展？）、威脅的來源（戰(zhàn)爭、沖突？金融危機、人口膨脹、資源匱乏？）、安全的責(zé)任主體（國家、非政府組織？全球性國際組織、超國家安全共同體？）方面與傳統(tǒng)安全大相徑庭。黨的十六大報告中將非傳統(tǒng)安全威脅因素定義為“除軍事、政治和外交沖突以外的其他對主權(quán)國家及人類整體生存與發(fā)展構(gòu)成威脅的因素”。③因此，國家治理現(xiàn)代化面臨的非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)包括：“三股勢力”、資源與生態(tài)安全、人的安全、金融和信息安全、公共衛(wèi)生與食品安全等方面，筆者著重闡述前三方面。

“三股勢力”，指暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力?！叭蓜萘Α备髯缘谋憩F(xiàn)形式雖有所不同，但本質(zhì)并無根本不同。他們以宗教極端面目出現(xiàn)，以“民族獨立”為目的，一方面制造輿論，蠱惑人心，另一方面大搞暴力恐怖活動，破壞社會主義政治、社會、經(jīng)濟安定局面，如西藏的“3·14事件”、新疆“7·5事件”及發(fā)生在新疆的各類嚴(yán)重暴力恐怖事件，他們的根本目的就是在混亂中妄圖推翻社會主義政權(quán)，建立極端宗教統(tǒng)治的非世俗國家。因此，將來很長一段時期依法嚴(yán)打“三股勢力”，保障人民安全免受威脅依然是黨和國家的重要任務(wù)，通過地區(qū)性合作組織嚴(yán)厲打擊“三股勢力”對我國順利實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化具有重要意義。

資源與生態(tài)安全。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，國內(nèi)資源的供給已經(jīng)遠遠滿足不了經(jīng)濟發(fā)展的需求，能源及其他資源的緊缺驅(qū)使中國在世界各地拓展能源、礦產(chǎn)市場，比如中國石油海外勘探開發(fā)公司在全球29個國家參與運作與管理著81個油氣合作項目，初步建成非洲、中亞、南美、中東和亞太五個海外油氣合作區(qū);中國與玻利維亞合作的重點在中國目前非常緊缺的有色金屬資源領(lǐng)域;作為全球最大鋼鐵生產(chǎn)國和鐵礦石需求國，中國已經(jīng)制定了一份大規(guī)模投資海外鐵礦石開發(fā)的計劃，以減少對鐵礦石三巨頭的依賴。中國加快步伐拓展海外資源市場，也因此卷入很多爭議地區(qū)（如蘇丹南部、緬甸等），使得不少國家加深對社會主義中國的警惕性。根據(jù)近年觀察，國家在國土資源安全（水土流失、荒漠化、耕地減少、垃圾污染）、水資源安全（水資源浪費、污染、赤潮頻發(fā)）、大氣安全（霧霾天氣、酸雨）、生物物種安全（偷獵盜采、外來物種入侵、轉(zhuǎn)基因生物體和技術(shù)潛在的威脅）等方面面臨著各種威脅和挑戰(zhàn)，已經(jīng)嚴(yán)重影響到人民的生活生產(chǎn)活動，在部分地區(qū)已經(jīng)嚴(yán)重阻礙到國家治理現(xiàn)代化進程。

人的安全。傳統(tǒng)安全觀指涉的安全主體是國家，主導(dǎo)的價值是維護國家的領(lǐng)土完整和主權(quán)獨立。非傳統(tǒng)安全觀指涉的安全主體微化至個人，主導(dǎo)的價值是人的發(fā)展或人的共同發(fā)展。人的安全和社會主義國家的安全在本質(zhì)上一致的，人的安全是國家利益的客觀要求，對人的安全威脅實際也損害著國家的利益。人的安全不能狹義地理解為人身安全的本義，即作為自然人的身體本身的安全。國家治理現(xiàn)代化實現(xiàn)進程中人的安全除去免受突發(fā)事件、長期饑餓、自然災(zāi)害、流行性疾病和環(huán)境破壞等造成的威脅之外，還應(yīng)包含人的政治權(quán)利免受威脅、人的全面發(fā)展受到保障，可以將其概括為兩點：即“免于匾乏的自由”和“免于恐懼的自由”。如馬克思恩格斯所言：“使每一個社會成員都能夠完全自由地發(fā)展和發(fā)揮他的全部力量和才能。”③這意味著，我們今天之所以要努力促進人的全面發(fā)展，不僅因為它是馬克思主義價值觀的終極關(guān)懷目標(biāo)，而且因為它與國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)是同源之水。

馬克思和恩格斯曾展望：“在共產(chǎn)主義社會里，任何人都沒有特定的活動范圍，每個人都可以在任何部門內(nèi)發(fā)展，社會調(diào)節(jié)著整個生產(chǎn)，因而使我有可能隨我的心愿今天干這事，明天干那事，上午打獵，下午捕魚，傍晚從事畜牧，晚飯后從事批判，但并不因此就使我成為一個獵人、漁夫、牧人、批判者?！雹茏鳛槠涞图夒A段的社會主義社會，它就要為其高級階段價值目標(biāo)的實現(xiàn)去創(chuàng)造條件，就要努力促進人的全面發(fā)展。

當(dāng)代社會存在著種種“現(xiàn)代化”的通病，諸如貧富差距持續(xù)擴大，物欲追求奢華無度，個人主義惡性膨脹，社會誠信不斷消減，倫理道德每況愈下，人與自然關(guān)系日趨緊張等等，要解決這些現(xiàn)代化的難題，我們需要提升現(xiàn)代化的國家治理能力。“現(xiàn)代化”并非“西方化”，更不是與中國傳統(tǒng)毫無關(guān)系或互不兼容，既要站在現(xiàn)實的利益需要上，也需要借鑒西方現(xiàn)代化國家治理道路上的經(jīng)驗和教訓(xùn)，還需要回望、發(fā)掘、運用先賢所積累的智慧和力量，這是推進國家治理現(xiàn)代化所須明確的核心前提。

（作者為新疆大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生）

【注釋】

①陳波：“談社會輿情預(yù)警機制”，《行政與法》，2006年第10期，第3頁。

②羅華濱，劉志大：《中國特色社會主義監(jiān)督體制》，北京：中國方正出版社，2012年。

③④《馬克思恩格斯選集》（第1卷），北京：人民出版社，1995年，第217頁，第37～38頁。

責(zé)編 / 韓露（實習(xí)）