賈康

中國決策層明確提出的我國“絲綢之路經(jīng)濟帶”與“海上絲綢之路”（即“一帶一路”）發(fā)展倡議與規(guī)劃部署，具有重大的全局意義，并將產(chǎn)生久遠的歷史性影響。現(xiàn)已有全球范圍內(nèi)萬眾矚目的效應(yīng)，相關(guān)的機制建設(shè)和創(chuàng)新方興未艾。雖有不同角度的看法與解讀，但“一帶一路”的多贏、共贏性質(zhì)需要強調(diào)和進一步凝聚共識。

有少數(shù)人把“一帶一路”和亞投行等按冷戰(zhàn)思維來解說，是完全錯誤的。這里有必要追溯上世紀80年代后鄧小平明確作出的戰(zhàn)略判斷：我們處于“和平與發(fā)展的時代”。其實際解決的問題是否定了毛澤東主席“戰(zhàn)爭與革命時代”的戰(zhàn)略判斷，二戰(zhàn)以來核威懾時代的全球發(fā)展，證明了鄧小平的判斷的“實事求是”性質(zhì)。習(xí)主席的表述，是各國為“命運共同體”，要“摒棄你輸我贏的舊思維”，就是鮮明地肯定和平發(fā)展時代的基本判斷、基本哲理和共贏性質(zhì)（“中國版馬歇爾計劃”之說也可能誤解，因那時有冷戰(zhàn)背景，如今完全不同了）。

在各經(jīng)濟體的互惠互利、多贏之外，還有政府、企業(yè)、專業(yè)機構(gòu)的共贏與多羸。在這個戰(zhàn)略的實施推進過程中，一大機制創(chuàng)新點是多元籌資與運用PPP（即公私合作伙伴關(guān)系機制，或意譯為“政府與社會資本、企業(yè)合作機制”）。新近，PPP已得到了決策與管理部門前所未有的高程度重視與高力度推行，它正是一個亟應(yīng)結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略而充分發(fā)揮其用武之地的新機制。這對于緩解政府資金壓力，提升建設(shè)、運營績效和培育市場主體，在“一帶一路”系統(tǒng)工程實施中實現(xiàn)各國政治、公眾、企業(yè)的共贏多贏，具有重大的意義。

具體考慮，我們至少可以把如下若干方面作為相關(guān)機制創(chuàng)新的要點：

一，結(jié)合法治建設(shè)的推進和契約精神的培養(yǎng)，在現(xiàn)階段必然需將作為過渡的“暫行條例”等形式納入法規(guī)內(nèi)容之中（一直包括到各級政府的“紅頭文件”），有所針對地呼應(yīng)“一帶一路”建設(shè)的推進，力求（即使是低水平的）“有法可依”，再積極動態(tài)優(yōu)化、提升相關(guān)立法的層次。

二，在“一帶一路”建設(shè)的一些重要節(jié)點上，由規(guī)劃部門和相關(guān)管理部門有意識地做出幾個主要類型的PPP創(chuàng)新方案（如項目的、園區(qū)的、服務(wù)打包的），向企業(yè)提供盡可能充分的信息與咨詢服務(wù)，準備和盡快進入招標實操。

三，借鑒有關(guān)企業(yè)的成功經(jīng)驗，如華為公司在非洲最欠發(fā)達區(qū)域也可以于艱苦奮斗中跨越式發(fā)展無門店的“手機銀行”等經(jīng)驗，在“一帶一路”建設(shè)中率先試行通訊、金融等的“后發(fā)優(yōu)勢”方略，鼓勵有相對競爭優(yōu)勢的企業(yè)與政府合作而大膽開拓新的方式與技術(shù)路線，超常規(guī)發(fā)展。

四，結(jié)合混合所有制改革積極籌建、發(fā)展以民營資本為主要部分的“一帶一路”股權(quán)投資基金、境外投貸基金及其政府引導(dǎo)基金，并與可能的PPP項目，探求相互協(xié)作的具體操作辦法，財稅等部門應(yīng)給予必要的優(yōu)惠傾斜支持政策。

五，外交、商貿(mào)、發(fā)改、財稅等有關(guān)部門密切協(xié)同、高效配合，與國外相關(guān)方面磋商和促成一批國外民間投資為主的“一帶一路”PPP項目。

六，積極培育和促進國內(nèi)專業(yè)機構(gòu)、中介組織、智庫平臺和高校研究中心等，開展配合“一帶一路”戰(zhàn)略實施相關(guān)PPP機制創(chuàng)新的科研、咨詢服務(wù)和專業(yè)團隊定向支持。